АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

27 октября 2020 года

 

Дело № А33-25685/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 октября 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к муниципальному образованию город Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск), к Администрации города Красноярска,

о признании незаконным распоряжения,

с привлечением третьих лиц без самостоятельных требований:  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,  ФИО1,  краевого государственного казенного учреждения "Государственный архив Красноярского края",  Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, конкурсного управляющего, личность удостоверена паспортом, ФИО3, представителя по устному ходатайству, личность удостоверена паспортом,

от ответчика – департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица – ФИО1: ФИО5, представителя по доверенности от 31.05.2019, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному образованию город Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным распоряжения  Администрации города Красноярска от 12.10.2018г. № 4648-недв об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

об обязании Администрации города Красноярска устранить допущенное нарушение прав и интересов ООО «Премиум» - в пятидневный срок после вступления решения в законную силу отменить распоряжение от 12.10.2018г. № 4648-недв об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в течении 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу аннулировать (исключить) из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровом учёте земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300303:3113 - площадью 18391 кв. м., 24:50:0300303:3114 - площадью 8845 кв.м., а также восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:30, площадью 40035 кв.м в прежних границах, существовавших до произведённого раздела.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.09.2019 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 28.10.2019,  в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 23.12.2019 судебное разбирательство отложено на 10.02.2020, в  качестве соответчика привлечена Администрация города Красноярска.

Определением от 30.12.2019 третьим лицом привлечен ФИО1.

03.02.2020 от ответчика Администрации города Красноярска поступил отзыв на заявление, приобщен к материалам дела. Ответчики требования не признали.

В связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения третьего лица, для вручения заявителю отзыва нового  ответчика судебное разбирательство отложено на 06.04.2020. В связи с принятием совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808, учитывая, что дело уже назначено к рассмотрению в судебном заседании и оно не относится к числу споров безотлагательного характера, дата судебного заседания изменена на 25.05.2020.

30.03.2020 от третьего лица ФИО1 поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела.   Для представления дополнительных документов, дополнительного исследования доказательств судебное разбирательство отложено на 09.07.2020. От ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска поступил дополнительный отзыв,  ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с заключением кадастрового инженера представленного третьим лицом в дело 30 июня 2020 года.

Поступило ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  КГУ  "Государственный архив Красноярского края", Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края.  В соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: краевое государственное казенное учреждение "Государственный архив Красноярского края",  Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

В связи с привлечением третьих лиц, учитывая поступившие в дело новые доказательства и отзыв ответчика, по ходатайству ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска судебное разбирательство отложено на 15.09.2020.

14.09.2020 от третьего лица ФИО1 поступили дополнительные пояснения, приобщены к материалам дела.

От ответчика департамента имущества в судебном заседании  поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела.

Определением от 15.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 20.10.2020.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено  в отсутствие указанных лиц. Поступили отзывы на заявление от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, от КГКУ "Государственный архив Красноярского края", приобщены к материалам дела.

Заявитель  требования поддержал, представил письменные пояснения. Ответчик требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между ООО «ПРЕМИУМ» и Департаментом заключен договор аренды от 31.08.2009 №1523 (зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 14.09.2009 № регистрации 24-24-01/131/2009-947) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 общей площадью 40 035 кв.м по адресу Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, Центральный район; категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях строительства торгово-офисного центра с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка (пункт 1.1. договора). Срок аренды земельного участка с 14.08.2009 по 13.08.2017.

Заявителем выполнена проектная документация (шифр ВП-818/12-01, 3042-2013, которая прошла экспертизу проектной документации №4-1-1-0267-13 от 23.10.2013), 19.06.2017 Департаментом градостроительства администрации города Красноярска выдано разрешение на строительство (№КШ4308000-01/10151-дг) «Торгово - офисного центра, автомобильной мойки, помещения по техническому обслуживанию автомобилей с инженерным обеспечением под размещение автосалона Infiniti расположенный: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная». Срок действия разрешения на строительство – до 29.11.2020.

За ООО «ПРЕМИУМ» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, количество этажей: 2, кадастровый номер 24:50:0300303:417, общей площадью 4887,1 кв.м, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная, 47, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.09.2015 № 24- 24/001-24/001/032/2015-4934/1;

- объект незавершенного строительства кадастровый номер: 24:50:0300303:2108, расположенный по адресу 

<

...> степень готовности 40 процентов, площадью застройки 2810,3 кв.м, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 15.10.2018 № 24:50:0300303:2108-24/104/2018-47.

Согласно отзыву Управления Росреестра по Красноярскому краю в  соответствии   со   сведениями   ЕГРН   запись   об   ограничении   прав   и обременениях - аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 погашена 01.09.2017.

12.10.2018 на основании распоряжения администрации города Красноярска № 4648-недв утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с в кадастровым номером 24:50:0300303:30, расположенного по адресу: 

<

...> Центральный район, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. На основании указанного распоряжения и утвержденной схемы, а также подготовленного межевого плана из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 были образованы путем раздела в измененных границах и поставлены 20.12.2018 на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0300303:3113 - площадью 18391 кв.м, 24:50:0300303:3114 - площадью 8845 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.07.2019 на земельном участке по адресу Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, Центральный район; категория земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0300303:30 площадью 12799 кв.м расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0300303:417, 24:50:0300303:2108, что также  подтверждается техническим паспортом на нежилое здание 24:50:0300303:417, техническим планом на объект незавершенного строительства 24:50:0300303:2108. 

Согласно выписке из ЕГРН от 24.07.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 кадастровые номера образованных объектов недвижимости: 24:50:0300303:3113, 24:50:0300303:3114.

Земельный участок, с кадастровым номером 24:50:0300303:3113, общей площадью 18391 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> Центральный район находится в собственности Красноярского края, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись от 21.04.2020 № 24:50:0300303:3113-24/101/2020-2 и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за КГКУ «Государственный архив Красноярского края», о чем в ЕГРН внесена запись от 05.03.2020 №24:50:0300303:3113-24/100/2020-1.

Права постоянного (бессрочного) пользования «Государственный архив Красноярского края» и права собственности Красноярского края возникли на основании распоряжения администрации города Красноярска от 19.02.2020 № 786-ндв.

Как следует из заявления и не оспаривается лицами, участвующими в деле,  после окончания срока аренды заявитель продолжил использовать земельный участок по целевому назначению, данный участок по акту приема - передачи заинтересованному лицу не возвращен, более того, в настоящее время строительство указанного объекта не завершено, в связи с чем Заявитель неоднократно обращался к Заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении указанного выше участка для завершения строительства, однако Заинтересованное лицо по различным причинам отказывало в предоставлении указанного участка. Указанные отказы не оспорены. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое распоряжение принято 12.10.2018, с заявлением по настоящему делу заявитель обратился в арбитражный суд 19.08.2019.  Администрация города Красноярска в отзыве на заявление указывает, что копия оспариваемого распоряжения получена представителем заявителя в судебном заседании по делу № А33-3301/2019 16.05.2019, в связи с чем заявление об оспаривании распоряжения подано в Арбитражный суд Красноярского края за истечением 3-хмесячного срока. В письменном отзыве на заявление департамент муниципального имущества земельных отношений указал, что в ответе от 29.12.2018 № 34666-ги на обращение ООО «Премиум» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 последнему указано, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0300303:2108 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:3114 площадью 8 845 кв.м. В соответствии с заключением по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 от 29.12.2018 в границах участка расположено нежилое здание, объект незавершенного строительства в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует. В связи с чем, по мнению департамента, срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, равный 3 месяцем подлежит отсчету с 29.12.2018, истек 29.03.2019.

Как следует из заявления, ООО «Премиум» об оспариваемом распоряжении стало известно 16.05.2019. Доказательств получения копии оспариваемого распоряжения заявителем за пределам трехмесячного срока  в дело не представлено.  При изложенных обстоятельствах, учитывая, что допустимые доказательства обратного в материалы дела не представлены, арбитражный суд приходит  к выводу, что заявителем установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок не нарушен. 

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ  следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В заявлении ООО «Премиум» указывает, что распоряжение администрации города Красноярска от 12.10.2018 № 4648-недв, на основании которого была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30, расположенного по адресу: 

<

...> Центральный район, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, и постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 24:50:0300303:3113, 24:50:0300303:3114 произведены в нарушение требований статей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 11 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» без согласия ООО «Премиум», и нарушают его права как собственника объектов недвижимости, и лица, у которого земельный участок с  кадастровым номером 24:50:0300303:30 находится в арендном пользовании с 2009 года.

Как следует из материалов дела, между ООО «ПРЕМИУМ» и Департаментом заключен договор аренды от 31.08.2009 №1523 (зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 14.09.2009 № регистрации 24-24-01/131/2009-947) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 общей площадью 40 035 кв.м по адресу Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров - ул. Караульная, Центральный район; категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях строительства торгово-офисного центра с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка (пункт 1.1. договора). Срок аренды земельного участка с 14.08.2009 по 13.08.2017.

Согласно отзыву Управления Росреестра по Красноярскому краю в  соответствии   со   сведениями   ЕГРН   запись   об   ограничении   прав   и обременениях - аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 погашена 01.09.2017.

Таким образом, срок действия договора аренды № 1523 от 31.08.2009, заключенного между департаментом и ООО «Премиум», истек 13.08.2017, ООО «Премиум» не представлено доказательств того, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30.

За ООО «ПРЕМИУМ» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, количество этажей: 2, кадастровый номер 24:50:0300303:417, общей площадью 4887,1 кв.м, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная, 47, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.09.2015 № 24- 24/001-24/001/032/2015-4934/1;

- объект незавершенного строительства кадастровый номер: 24:50:0300303:2108, расположенный по адресу 

<

...> степень готовности 40 процентов, площадью застройки 2810,3 кв.м, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 15.10.2018 № 24:50:0300303:2108-24/104/2018-47.

12.10.2018 на основании распоряжения администрации города Красноярска № 4648-недв утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с в кадастровым номером 24:50:0300303:30, расположенного по адресу: 

<

...> Центральный район, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. На основании указанного распоряжения и утвержденной схемы, а также подготовленного межевого плана из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:30 были образованы путем раздела в измененных границах и поставлены 20.12.2018 на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0300303:3113 - площадью 18391 кв.м, 24:50:0300303:3114 - площадью 8845 кв.м.

Учитывая истечение срока действия договора аренды от 31.08.2009 №1523  суд признает обоснованным довод  департамента о том, что согласия ООО «Премиум» на раздел  земельного участка не требовалось, так как общество не являлось арендатором земельного участка на момент его издания оспариваемого распоряжения. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения  ч. 4 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков. 

Суд также признает обоснованными возражения департамента относительно довода  заявителя о нарушении его прав отказом в предоставлении земельного участка в целях эксплуатации объекта недвижимости и в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, так как разделение земельного участка произведено департаментом таким образом, что под объектами, находящимися на праве собственности у ООО «Премиум», земельные участки сформированы; разделение земельного участка является целесообразным, поскольку один из объектов, зарегистрированных на праве собственности ООО «Премиум», завершен строительством и земельный участок под ним необходим в целях его использования. Второй же объект является объектом незавершенного строительства - то есть земельный участок необходим под завершение строительства. Таким образом, целевое назначение земельных участков различное. 

Из материалов дела также следует, что земельный участок, с кадастровым номером 24:50:0300303:3113, общей площадью 18391 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> Центральный район находится в собственности Красноярского края, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись от 21.04.2020 № 24:50:0300303:3113-24/101/2020-2 и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за КГКУ «Государственный архив Красноярского края», о чем в ЕГРН внесена запись от 05.03.2020 №24:50:0300303:3113-24/100/2020-1.

Права постоянного (бессрочного) пользования «Государственный архив Красноярского края» и права собственности Красноярского края возникли на основании распоряжения администрации города Красноярска от 19.02.2020 № 786-ндв.

В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд усматривает наличие спора о праве в связи с  предоставлением земельный участка с кадастровым номером 24:50:0300303:3113, образованного из земельного участка с кадастровым номером  24:50:0300303:30 на праве собственности Красноярскому краю, о чем в ЕГРН внесена запись от 21.04.2020 № 24:50:0300303:3113-24/101/2020-2 и  на праве постоянного (бессрочного) пользования КГКУ «Государственный архив Красноярского края», о чем в ЕГРН внесена запись от 05.03.2020 №24:50:0300303:3113-24/100/2020-1. 

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру СБ от 17.09.2019.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Г.Г. Петроченко