АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-26573/2022

«22» июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года. 

Решение в полном объёме изготовлено 22 июля  2022 года.

    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи                   Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральной территории  «Сириус», г. Сочи, Адлерский район, Краснодарский край,

к обществу с ограниченной ответственностью «Астра», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральной территории  «Сириус», г. Сочи, Адлерский район, Краснодарский край (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астра», г. Москва (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 23.05.2022 № 159914/1056). 

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен. В заявлении указал, что общество допустило оборот алкогольной продукции крепостью свыше 16,5 %, имея лицензию на продажу алкогольной продукции не более 16,5 %  алкоголя.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Письменный отзыв на заявление не представил.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе непосредственного обнаружения, 19 мая 2022 года в кафе «Парус» ООО «Астра», расположенном по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубая, строение с кадастровым номером 23:49:0000000:7813 сотрудниками Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральной территории  «Сириус» установлено, что ООО «Астра» допустило оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, а именно: допустило продажу алкоголя крепостью свыше 16,5 % в ассортименте (согласно прейскуранта указанного в меню кафе), имея лицензию на продажу алкогольной продукции не более 16,5% алк.

В ходе проведения проверки, административным органом была изъята алкогольная продукция: 1) виски «МАКАЛАН» 700 мл 12 летний — 1 бутылка, 2) виски «Вилт Турнео» 0,5л — 1 бутылка, 3) текила «Еспаньен бланко» - 0,75 л — 1 бутылка, 4) Ром «Антастура Ревидо» 1 литр — 1 бутылка, 5) текила «Ольмека голд» 1 литр — 1 бутылка, 6) водка «Грей Гус» 1 литр- 1 бутылка, 7) водка «Царская» 1 литр — 2 бутылка 8) ликер «Егермастер» 0,7 — 1 бутылка 9) ликер «Егермастер» 1 литр — 1 бутылка 10) Водка «Царская смородина» 0,7 литра — 1 бутылка 11) водка «Береза» 0,5 — 2 бутылка ,12) водка «Русское золото 0,5 — 1 бутылка, 13) водка «Онегин» 0,5 — 2 бутылки 14) чача «Платановая» 0,5 — 1 бутылка, 15) коньяк «Царь Тигран» 7 лет 0,7 — 1 бутылка, 16) Ром «Ботунал» 0,7 — 1 бутылка, 17) Виски «Джемисон» 0,7 — 1 бутылка, 18) водка «Виноградная «Нонино» 1 литр — 1 бутылка» 19) виски «Маккалон» 18 летний — 1 бутылка; 20) Настойка алкогольная 6 бутылок различного цвета, бутылка не маркирована. Данная продукция (помещена в картонную коробку, опечатан печатью №1 "Для пакетов ОМВД России по Федеральной территории «Сириус»" с пояснительной запиской, подписями участвующих лиц).

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.17 КоАП РФ.

23 мая 2022 года в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 159914/1056 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд. 

При принятии решения суд руководствуется следующим. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, лицензии, в том числе, выдаются на розничную продажу алкогольной продукции. 

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ   установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот, это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Закона № 171 -ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания. 

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 16 Закона №171-ФЗ, на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями при оказании услуг общественного питания не распространяется запрет, указанной деятельности на оптовых и розничных рынках, а так же в нестационарных торговых объектах. 

Так же, пунктом 10 статьи 16 Закона №171-ФЗ не обязывает организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания, иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания. 

Пунктом 1 статьи 26 Закона 171-ФЗ предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий. Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ оборот, это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона №171-ФЗ.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сведениям, представленным Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, ООО «Астра», г. Москва (ИНН 

<

***>), имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, с учетом ограничения розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5% ассортимента реализуемой алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, в кафе «Парус, расположенном по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Голубая, ООО «Астра» допустило оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, а именно: допустило продажу алкоголя крепостью свыше 16,5 % в ассортименте (согласно прейскуранта указанного в меню кафе), имея лицензию на продажу алкогольной продукции не более 16,5% алк.

Из представленной в дело фототаблицы следует, что алкогольная продукция крепостью свыше 16,5 % (водка, чача, виски и т.д. в ассортименте) расположена на  витринах, в холодильных камерах.

Реализация данной продукции, не предусмотренной выданной обществу лицензией, подтверждается чеком от 19.05.2022 на продажу «Джемисон,  50 мл.» по цене 520 рублей, а также представленной страницей из меню заведения, с ассортиментом алкогольной продукции.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством  о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции образует состав административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Выявленное нарушение образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Частью 1 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции  в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», однако оно не приняло все зависящие от него меры по их исполнению.

Суд приходит к выводу, что представленных в материалы дела доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек. 

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. 

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно статье 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Судом установлено, что ООО «АСТРА» с 10.08.2018  является микропредприятием.

Вместе с тем, суд отмечает, что исходя из положений части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ наличие данного статуса не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

Совершенное обществом правонарушение несет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в сфере оборота алкогольной продукции, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

Также, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Установленные обстоятельства, свидетельствующие о повышенной опасности допущенного правонарушения, исключают возможность замены административного наказания на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания для юридических лиц – ОТ ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Суд учитывает, что данном случае общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и приходит к выводу о необходимости назначения ему административного наказания в виде административного штрафа с учетом применения положений  части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами. 

Согласно абзацу второму части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям. 

Действующим законодательством (Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8, пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупоркипотребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции») предусмотрен единый порядок уничтожения алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, вне зависимости от того, арестована (изъята) такая продукция в рамках дела об административном правонарушении или является вещественным доказательством по уголовному делу, а приказом Минфина России от 09.03.2017 № 34н предусмотрены одни и те же способы уничтожения такой алкогольной продукции. 

Таким образом, при отсутствии у суда сведений об исполнении иного судебного акта об изъятии и уничтожении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, по иному, в том числе и административному делу, данное имущество направляется судом на уничтожение независимо от того, была ли изъята данная продукция по другому делу (пункт 13 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018). 

Алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 19.05.2022, являющаяся предметом административного правонарушения, направляется на уничтожение в установленном порядке.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается

              Руководствуясь статьями  167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

        Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Астра», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на основании протокола об административном правонарушении от 23.05.2022 № 159914/1056 к  административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 19.05.2022, направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Реквизиты для перечисления суммы штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (МВД РФ), р/с 

<

***>, БИК 010349101, ИНН 

<

***>, КПП 770601001, ОКТМО 03371000, номер счета: 03100643000000011800, УИН 1888037720771599148,  КБК 18811601331010000140.

     Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

    Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-26573/2022.

      При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

      Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.

Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира