РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-153278/24-20-1075

г. Москва

19 сентября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перязевой  Е.А.,

рассматривает в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 8019

дело по заявлению 

ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 770801001)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ФИО1 ПЕР., Д. 3, К. А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным решения от 04.04.2024 №087S19240028296.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, дов. от 18.09.2023 № МОСК-21/Д, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, дов. от 29.12.2023 № 79, уд., диплом,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения от 04.04.2024 №087S19240028296.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал, просил учесть обстоятельства, смягчающие ответственность за правонарушение и снизить размер штрафных санкций.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило. 

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 N 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде", завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Из материалов дела усматривается, что Решением Филиала № 10 отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 04.04.2024 № 87S19240028296 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Московской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - ФЗ № 27-ФЗ) и назначено наказание в виде финансовой санкции в размере 4 984 000 рублей. 

Указанное нарушение выразилось в непредставлении в установленные сроки сведений о страховом стаже по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2, предусмотренных п. 2 п.п. 3 ст. 11  ФЗ № 27-ФЗ.

ОАО «РЖД» не согласилось с вынесенным ОСФР Решением и направило жалобу от 24.05.2024 № ИСХ-3899/ МСК Т в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии со ст. 5, а также ч. 14 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ.

Согласно ответа Фонда от 18.06.2024 № 19-20/27431 Решение ОСФР о привлечении Страхователя к ответственности от 04.04.2024 № 087S19240028296 не подлежит отмене в связи с отсутствием обстоятельств, исключающих или смягчающих ответственность страхователя за совершение правонарушения. 

ОАО «РЖД» не согласно с позицией, изложенной Фондом, и считает, что решение ОСФР подлежит признанию недействительным, в связи с чем обратилось в суд с заявлением о защите своих прав.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Так, ОАО «РЖД» состоит в качестве страхователя в ОСФР по г. Москве и Московской области.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон от 01.04.1996 №27) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 №27, страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Как следует из п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно статье 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, вышеуказанной нормой также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции  о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае представления недостоверных или неполных сведений: в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений; в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что согласно Решению ОСФР в рамках проведенной проверки выявлен факт непредставления в установленные сроки сведений о страховом стаже по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. 

Указанная форма предоставления сведений утверждена Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения», вступившим в законную силу и введенным в действие с 01.01.2024. 

В связи с чем, передача сведения по утвержденной форме ЕФС-1 в январе 2024 года за период с 01.01.2023 по 31.01.2023 осуществлялась ОАО «РЖД» впервые в опытно-промышленном режиме нового централизованного программного обеспечения. При этом возможность заблаговременно выявить существенные недостатки программного обеспечения отсутствовала. 

Как указывает Заявитель, существенную роль в причинах сбоя программного обеспечения сыграло количество сведений, необходимых к передаче в ОСФР. Так, в годовой отчет формы ЕФС-1 сформировались сведения на 9 968 застрахованных лиц. 

При этом, из-за большого объема данных и количества сотрудников в процессе выгрузки и передачи сведений возникали технические трудности и сбои программно-аппаратного комплекса в части работы Единой корпоративной автоматизированной системы управления трудовыми ресурсами ОАО «РЖД» (далее - ЕК АСУТР). Отчет формировался несколько раз: 25, 26, 27, 29.01.2024. 

Вместе с этим, ОАО «РЖД» предпринимались все необходимые меры для обеспечения своевременного формирования и передачи сведений в адрес ОСФР, о возникающих неполадках работе направлялись обращения в службу поддержки ЕК АСУТР в целях  своевременной доработки программного обеспечения в (копии подтверждающих документов прилагаются). После привлечения службой поддержки ЕК АСУТР разработчиков программного обеспечения и устранения всех неполадок 01.02.2024 формирование, сохранение и передача отчета в ОСФР через систему «Контур.Экстерн» стала возможной. 

ОАО «РЖД» ранее не привлекалось к ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ. Задолженность по уплате страховых взносов у Страхователя отсутствует. Кроме того, негативные последствия, связанные с предоставлением сведений о страховом стаже по истечении 6 рабочих дней, после установленного ФЗ № 27-ФЗ срока, также не наступили.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации страхователь не уклонялся от исполнения обязанностей по ФЗ № 27-ФЗ и действовал в разумных пределах, совершив все зависящие от него действия для направления в ОСФР необходимых сведений. При этом Страхователь не мог предвидеть наступление обстоятельств, препятствующих исполнению предусмотренной законом обязанности в установленный срок, а именно возникновение технических неполадок в работе программного обеспечения. 

В период с 25 по 29 января 2024 г. сотрудники ОАО «РЖД» осуществляли подготовку, выгрузку и формирование материла для отчета на всех застрахованных лиц. Следовательно ОАО «РЖД», были совершенны все возможные действия как по своевременной передаче данных в ОСФР, так и по устранению технических неисправностей программного обеспечения. 

По устранении произошедшего технических неисправностей Страхователь представил сведения в ОСФР в полном объеме. При этом альтернативных вариантов для отправки отчета п. 2 ст. 8 ФЗ № 27-ФЗ не предусмотрено.

В связи с чем, вина за технические неполадки системы, объективно прямо не зависящие от воли и контроля ОАО «РЖД», обеспечивающей электронный документооборот между ОСФР и Страхователем, не может быть возложена на последнего. 

Кроме того, в аналогичных правоотношениях, регламентируемых законодательством о налогах и сборах, в случае невозможности формирования и (или) направления налоговой отчетности через оператора ЭДО в установленные сроки по причинам, не зависящим от налогоплательщика, налогоплательщик вправе представить в налоговый орган документы, подтверждающие указанные обстоятельства. При представлении налогоплательщиком подтверждающих документов до завершения камеральной налоговой проверки или до вручения акта налоговой проверки налоговый орган не инициирует процедуру привлечения к ответственности. При представлении налогоплательщиком ходатайства о неприменении штрафных санкций после вручения акта налоговой проверки такой налогоплательщик не привлекается к вышеуказанной ответственности (письма ФНС России от 28.04.2022 № ЕА-4-15/5257@, от 25.05.2022 № ЕА-4-15/6376@).

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, у Фонда не было законных оснований не привлекать Заявителя к ответственности или освободить от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Несвоевременное представление сведений влечет нарушение страхователем прав застрахованных лиц, что выражается в несвоевременном отражении на лицевых счетах застрахованных лиц сумм страховых взносов и данных о стаже и заработке этих лиц, и как следствие ведет к незаконному перерасчету и соответственно переплате пенсий, лицам ее получающим.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавшая до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно, в данном Постановлении (п. 5) Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем, наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2016 по делу А43-11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от

27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от 15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10-1843/2016, от 03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Суд считает, что штраф в размере 4 984 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Фонду сведений осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину, суд считает возможность снизить размер штрафа до 3 500 руб.

С учетом изложенного и руководствуясь Федеральным законом № 212 -ФЗ от 24.07.2009 г. и статьями 110, 167—170, 197—201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично. 

Признать недействительным принятое в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 04.04.2024 №087S19240028296 о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1, в части привлечения к ответственности с назначением штрафа в размере 4 984 000 руб., уменьшив сумму штрафа до 3 500 руб. 

В удовлетворении остальной части требований, - отказать. 

Проверено на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.В. Ладик