ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-15455/2024

27 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей  Н.А. Бугорской, Н.С. Полубехиной,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания           С.А. Марченко,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Общества представитель не явился,

от  Комитета представитель не явился,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ника» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2024 по делу № А56-15455/2024 (судья  А.О. Вареникова) по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Ника» (190121, Санкт-Петербург, ул. Писарева, д.18, литер Б, пом. 16-Н, комната 13, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191124, 

<

...>, лит.А, пом. 2-Н, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным отказа, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа Комитета в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС № 37498) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, бульвар Новаторов, уч. 136 (у д. 112а), выраженного в уведомлении от 18.01.2024 № 05-26-1425/24-0-О, об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с заявителем договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС № 37498) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, бульвар Новаторов, уч. 136 (у д. 112а), площадью 15 кв. м сроком на 5 (пять) лет.

Решением от 06.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением,  Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не применены  подлежащие применению нормы права, в соответствии с которыми в отношении участников специальных программ не установлено  приоритетного порядка предоставления мест под размещение НТО по сравнению с иными категориями заявителей, что исключает возможность отказа по основанию  предназначенности места «для целей реализации Специальной программы», Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон № 165-27) в равной мере распространяется на размещение НТО в рамках специальных программ, на основании пункта 2 стати 2 Закона № 165-27 предоставление хозяйствующим субъектом права на размещение НТО в местах, определенных схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого либо по результатам аукциона,  либо без проведения аукциона; в местах, определяемых схемой, договор на размещение НТО заключается без проведения аукциона; вывод  суда первой инстанции о наличии у Комитета оснований для отказа заявителю в заключении договора основан на неправильном толковании пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу, что  включенные в схему места с примечанием «для целей реализации Специальной программы» не предоставляются хозяйствующим субъектам, а предназначены для размещения торговых мест ГБУ ЦРПП,  подтвержденные права на земельный участок у ГБУ ЦРПП отсутствуют.

Определением от 15.10.2024 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-30863/2024.

Определением от 23.05.2025 производство по делу возобновлено.

До начала судебного заседания от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В связи с нахождением судей М.А. Ракчеевой и Н.Е. Целищевой в очередном отпуске определением председателя судебного состава от 23.06.2025 произведена замена судей М.А. Ракчеевой и Н.Е. Целищевой на судей Н.А. Бугорскую и Н.С. Полубехину.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество обратилось в Комитет с заявкой от 28.12.2023 № 57819906 (вх. № 05-26-130455/23-0-0 от 29.12.2023) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, предназначенного для реализации периодической печатной продукции (далее - НТО), без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС 37498) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017  № 5371-р (далее - Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, бульвар Новаторов, уч.136 (у д. 112а), площадью 15 кв. м (далее - спорный Участок).

Уведомлением от 18.01.2024 № 05-26-1425/24-0-0 Комитет отказал Обществу в заключении указанного договора на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27, в связи с тем, что испрашиваемое место размещения НТО не соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27, цель использования НТО, указанная в заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме, поскольку спорный Участок предусмотрен для реализации специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 № 1868-р. 

Не согласившись с указанным решением Комитета, Общество оспорило его в судебном порядке. 

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 6 пункта 1). 

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом СПб № 165-27. 

Статьей 1 Закона СПб № 165-27 установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО. 

Согласно абзацу первому статьи 2 названного Закона предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта. 

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 6 названного Закона без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных схемой, заключается в случае размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции. 

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона установлены пунктом 3 той же статьи. Таким основанием, в частности, является несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона СПб № 165-27 (подпункт 1 пункта 3 статьи 6). 

В свою очередь, статьей 1 Закона СПб № 165-27 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов. 

Таким образом, не соответствующим положениям статьи 1 Закона СПб № 165-27 может быть признано указанное в заявке место, не включенное в схему. 

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

Согласно Порядку Схема размещения НТО состоит из двух частей: часть 1 «Торговые объекты, обеспечивающие проведение ярмарок», часть 2 «Прочие торговые объекты» (пункты 1.2-1 - 1.2-1.2). В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС). 

Как установлено судом первой инстанции,  место размещения НТО, указанное в заявке Общества, на момент подачи заявки и принятия Комитетом оспариваемого решения не было исключено из схемы. 

Как указывает Комитет, указанное в заявке Общества место предназначено для размещения объекта, используемого для реализации периодической печатной продукции, в рамках специальной программы. 

Вместе с тем, такого основания для отказа в заключении договора на размещение НТО Законом СПб № 165-27 не предусмотрено,   распоряжение  Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 12.05.2023 № 2384-р о внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена», на основании которого в Схему  внесено примечание «Для целей реализации Специальной программы» вступило в силу 16.05.2023.

Кроме того, пунктом 1.2.3 Порядка установлено, что в Схеме размещения НТО содержится информация о торговых объектах: вид и цель использования торгового объекта, пунктом 1.3  Порядка определено формирование части 2 Схемы размещения НТО по разделам, определяющим виды и цели использования места размещения НТО, виды и цели использования места размещения НТО установлены в пункте 1.3 Порядка, отметка в Схеме размещения НТО о предоставлении истребуемого земельного участка «Для целей реализации Специальной программы» содержится в графе, обозначенной как «Примечание», из которой не явствует, что указанная графа определяет «Цель» предоставления, при этом какой-либо отдельный раздел или подраздел, определяющий цель использования места размещения НТО «Для целей реализации Специальной программы», в схеме размещения НТО не выделен. 

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2025 по делу № А56-30863/2024 признан незаконным выраженный в уведомлении от 12.01.2024 № 05-26-502/24-0-0 отказ Комитета в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Меню-Авеню», чья заявка подана ранее, в заключении без проведения аукциона договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС 37498) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, бульвар Новаторов, уч.136 (у д. 112а), на Комитет возложена обязанность заключить с названным обществом договор на размещение НТО в указанном месте.

В соответствии с частью 1 статьи 16  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях. 

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27 наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом, является основанием для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных схемой, с хозяйствующим субъектом. 

Учитывая изложенное, поскольку ранее вступившим в законную силу судебным актом на Комитет уже возложена обязанность заключить с иным лицом договор на размещение НТО в спорном месте, оснований для повторного обязания Комитета заключить соответствующих договор с Обществом не имеется.

При таких обстоятельствах признание незаконным отказа Комитета не приведет к восстановлению прав заявителя.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  06.05.2024 по делу № А56-15455/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

Н.А. Бугорская

 Н.С. Полубехина