АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7995/2018

г. Владивосток

24 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Галочкиной Н.А., 

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.03.2002) 

к Обществу с ограниченной ответственностью "ДЖАМУ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 05.03.2014) 

о взыскании штрафных санкций в размере 500 руб.

 

при участии в заседании: стороны не явились, надлежаще извещены 

 

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края ( далее по тексту- заявитель, фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ДЖАМУ" ( далее по тексту – ответчик, общество, страхователь) о взыскании штрафных санкций в размере 500 руб.

В  заявлении фонд указывает на наличие задолженности у страхователя в общей сумме 500 руб.,  подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда. Полагает, что страхователь был обязан  представить в УПРФ по Первореченскому району г.Владивостока ПК сведения о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М за май 2017 не позднее 15.06.2017, а фактически представил сведения об 1 застрахованном  лице  (тип формы «ДОП»)  лишь 03.07.2017 г. В срок, указанный в требовании заявителя, страхователь  не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.  

Общество письменный отзыв на заявление не представило, правовую позицию относительно предмета спора не высказало.

        Суд установил следующее.

Страхователь 07.06.2017 по телекоммуникационным каналам связи представил в  фонд  сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М  за май 2017 г. по форме «исходная».

В данной форме СЗВ-М не был учтён 1 работник страхователя, в связи с чем, 03.07. 2017 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил «дополняющую» форму СЗВ-М за май 2017г. со сведениями на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в «исходной» форме СЗВ-М за май 2017г. 

При получении дополняющей формы сведений Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе  которой  был установлен факт нарушения заявителем законодательства  в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования   от 12.07.2017  №035S18170012251, в котором  указано на предоставление СЗВ-М (дополняющей) 03.07.2017.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому  району г.Владивостока Приморского края от 16.08.2017 № 035S19170011287 общество было привлечено к ответственности по  статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (1 чел.) за несвоевременное представление формы СЗВ-М за май 2017.

08.09.2017 Управлением в адрес общества выставлено требование об уплате финансовых санкций в срок до 02.07.2017.

Неисполнение  данного требования в установленный срок  послужило основанием  для обращения взыскателя  в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда ПК  от 29.03.2018 Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому  району г.Владивостока Приморского края было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа применительно к пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Впоследствии после отказа в принятии заявления  о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд 17.04.2018  обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего       

 На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

 Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

 Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

 В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

 Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

     В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017  N ЛЧ-08-26/20004  «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

 Согласно пункту 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

 При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме  СЗВ-М за  май 2017, направленных обществом в Пенсионный фонд 07.06.2017, то есть в установленный законом срок   (15.06.2017), представлены сведения на 4 застрахованных лица. 

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, в дополняющей  форме СЗВ-М за май 2017, направленной в Пенсионный фонд 03.07.2017, обществом представлены сведения на 1 застрахованное лицо, в отношении которого  в исходной  форме в Пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного Пенсионный фонд в принятом  решении  сделал вывод о представлении обществом сведений 03.07.2017  на 1 застрахованное лицо за  май  2017  после установленного срока  15.06.2017.

Общество первоначально в установленный срок Законом № 27-ФЗ представило отчет по форме СЗВ-М, самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях и направило 03.07.2017 в фонд сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая"). 

Фондом только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушения  12.07.2017.

 Таким образом, обществом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в форму отчетности до обнаружения фондом.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 N 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

 Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

 Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ  № 303-КГ18-99   от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017). 

 Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, у Учреждения не имелось, в связи с чем, суд отказывает Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края во взыскании  с ответчика штрафа.

        Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления  Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                   Галочкина Н.А.