АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, 

<

...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 

<

***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.08.2025 Дело № А62-1719/2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности № 20 от 16.01.2025, паспорт, диплом;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области (далее – ответчик) с требованием о взыскании задолженности по договору № 671803876 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления от 17.05.2019 за период с 01.09.2024 по 31.10.2024 в размере 26 859,34 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных по договору № 671803876 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления от 17.05.2019 за период с 01.09.2024 по 31.10.2024 в размере 26 859,34 рублей.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебном заседании, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

В обоснование заявленных возражений указывает, на то, что расчет объема оказанных услуг произведен истцом исходя из норматива накопления для категории «кладбища» - 0,007 куб.м. с 1 кв.м., вместе с тем решением Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу №3а-23/2023, оставленным без изменения Первым апелляционным судом, приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 признан частично недействующим со дня принятия.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 27.02.2025 №0051/0103 со дня принятия признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020№ 0384/0103, в том числе в части норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «кладбища», установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для данной категории в размере 0,00214 куб.м. с 1 кв.м. общей площади.

Указывает на то, что расчете за количество расчетных единиц указана площадь 30 000 кв.м., между тем согласно сведениям, представленным Пригорским территориальным комитетом управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области площадь кладбища д. Рай составляет 2,6 га.

Ссылается на то, что в соответствии с произведенным контррасчетом с применением действующих нормативов стоимость услуг за период с 01.11.2024 по 31.12.2024 составляет 6 276,43 рублей.

Указывает на то, что к иску не приложены доказательства о фактическом оказании услуг в спорной период.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалы дела представлен отзыв, в котором указывает на то, что с 01.11.2020 на территории Смоленской области действовали нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103. 

Решениями Смоленского областного суда по делам № 3а-74/2022, № 3а40/2023, № 3а-44/2023, № 3а-8/2023 и № 3а-23/2024 нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103, отменены со дня их принятия. 

Разъяснения по вопросу применения нормативов накопления ТКО в период с 01.11.2020 до утверждения Министерством нового законодательного акта в указанных решениях судом не даны.

 С 09.09.2023 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390, утвердившее новые Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 1390).

 В связи с отменой приказа Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103, в соответствии с требованиями Правил № 1390 и в рамках имеющихся полномочий Министерством издан приказ № 0051/0103 от 27.02.2025, утверждающий нормативы накопления ТКО для категорий потребителей Смоленской области (далее – Приказ № 0051/0103). Данный приказ опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru 05.03.2025, номер опубликования: 6701202503050001. Приказ № 0051/0103 распространяет свое действие со дня его подписания. 

Законодательного акта, который бы распространял действие установленных нормативов накопления ТКО на период до их утверждения или обязывал регионального оператора применять эти нормативы на период до их утверждения не имеется. 

Приказом № 0051/0103 для категории «Кладбища» утвержден норматив накопления ТКО в размере 0,00214 м3 /год с 1 м2 общей площади.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд заслушал пояснения ответчика, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881 по итогом проведенных Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии 06.04.2018 торгов с акционерным обществом «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области. Статус регионального оператора присвоен с 01.01.2019 года срокам на 10 лет.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. 

Как следует из материалов дела между акционерным обществом «Спецавтохозяйство» (региональный оператор) и Администрацией Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (потребитель) заключен договор №671803876 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления от 17.06.2019 (далее – договор) по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (далее – услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Администрация Пригорского сельского поселение Смоленского района Смоленской области прекратила свою деятельность 03.01.2025 в форме слияния, о чем внесена запись ГРН 2256700000137 от 03.01.2025.

Правопреемником является Администрация муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области (запись ГРН 2256700000137 от 03.01.2025)

В соответствии с частями 1,4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

В соответствии со статей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, к Администрации муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области перешли права и обязанности Администрация Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1.2. договора объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информации о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору.

Пунктом 1.4. договора предусмотрено, что датой начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором на территории Смоленской области: 01.01.2019.

Приложением №1, являющимся неотъемлемой частью договора, предусмотрено, что объектом является кладбище, расположенное по адресу: Смоленский р-н, д. д. Рай, площадью 30 000кв.м., местом накопления ТКО является ближайшая контейнерная площадка, периодичность в соответствии с СанПиН.

В соответствии с пунктом 2.1. договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц.

Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: в размере утвержденного постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 №218 единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 608,30 руб. за 1 куб.м. (с НДС) на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов по формуле: Рi=Кi х 1/12N°j х Тотх, где: 

Кi – количество расчетных единиц, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов в соответствии с приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии;

N°j – норматив накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии;

Тотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что оплата услуг за расчетный период по договору производится путем перечисления денежных средств на указанный в договоре расчетный счет регионального оператора, на основании выставленных региональным оператором платежных документов (счета и УПД (универсальный передаточный документ).

В соответствии с пунктом 2.4 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае неполучения по каким-либо причинам до 5 числа месяца, следующего за расчетным, платежного документа (счета и УПД (универсальный передаточный документ) потребитель обязан для надлежащего исполнения обязательств по оплате в установленный договором срок обеспечить своевременное получение дубликата платежного документа путем обращения в адрес регионального оператора. В случае отсутствия обращения потребителя платежный документ считается полученным им в необходимый для оплаты в соответствии с условиями договора срок.

Пунктом 4.1 договора определен учет объема твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 8.1.-8.2. договора, договор считается заключенным сторонами с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на первой станице договора, распространяет действия на отношения сторон возникшие с и действует по 31.12.2024, а в части расчетов – до их полного исполнения.

Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Принимая во внимание, что сторонами не представлены документы, подтверждающие расторжение договора, суд признает указанный договор действующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Заключенный сторонами договор является договором возмездного оказания услуг, с учетом специфики деятельности регулируется, как Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 155, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» так и общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 "Возмездное оказание услуг" Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Истец ссылается, на то, что во исполнение указанного договора, им за период с 01.09.2024 по 31.10.2024 ответчику оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 26 859,34 рублей.

В подтверждения факта оказанных услуг истцом в материалы дела представлены универсальные передаточные документы №1/477620/01 от 30.09.2024 на сумму 13 429,67 рублей, №1/487614/01 от 31.10.2024 на сумму 13 429,67 рублей.

Как следует из представленных в материалы дела универсальных передаточных документов, они со стороны ответчика не подписаны.

Ответчик в обоснование заявленных возражений указывает на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие фактическое оказание услуг в спорный период.

Рассмотрев указанный довод суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В подпункте 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 23,24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8 "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона N 8).

В соответствии с частями 2-4 статьей 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Указанный правовой подход содержится в пунктах 29, 30 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.

Таким образом, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Смоленского муниципального округа (ранее сельского поселения) возложены на администрацию этого округа ( ранее поселения) .

Суд учитывает, что указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811 по делу N А57-4118/2020).

Федеральным законом N 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу, функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Учитывая положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, которая конкретизирована в Законе N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Кроме того, частью 2 статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52) установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Суд, учитывает, что согласно п. 3 и п. 4 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Законодательство РФ в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами (разд. 2 Письма ФАС России от 11.08.2021 N ВК/67016/21).

Ответчиком, доказательств того, что в спорный период ответчик осуществлял самостоятельное транспортирование ТКО, не нарушая требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере обращения с отходами ответчиком не предоставлено. 

Кроме того, разделом 5 договора предусмотрен порядок фиксации нарушений по договору, так в соответствии с пунктом 5.1. договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляется акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора, при неявке представителя регионального оператора потребитель составляет акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото-и(или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Ответчиком в материалы дела за спорный периоды указанные акта не представлены.

Сведений о наличии письменных претензий относительно объема и качества предоставленных услуг, доказательств прекращения обязательства в соответствии со статьями 407, 408 ГК РФ ответчик суду также не представил.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739), если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 720 Гражданского кодекса РФ доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ.

Согласно пункту 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача ему подрядчиком их результата.

При условии надлежащего исполнения обязательства исполнителем, неудовлетворенность заказчика его результатами, без наличия объективных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем качестве оказанных услуг, не может являться основанием для освобождения ответчика от предоставления встречного исполнения.

Ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возражений относительно объема оказанных услуг и их качества в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом ответчику в спорный период осуществлялось оказание услуг по вывозу ТКО.

 Фактическое пользование потребителем услугами, предоставляемыми обязанной стороной - региональным оператором, следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Следовательно, оказанная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит оплате, несмотря на отсутствие договора в виде единого документа, подписанного обеими сторонами.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу №А62-10349/2020.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

В соответствии с пунктом 2.4 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае неполучения по каким-либо причинам до 5 числа месяца, следующего за расчетным, платежного документа (счета и УПД (универсальный передаточный документ) потребитель обязан для надлежащего исполнения обязательств по оплате в установленный договором срок обеспечить своевременное получение дубликата платежного документа путем обращения в адрес регионального оператора. В случае отсутствия обращения потребителя платежный документ считается полученным им в необходимый для оплаты в соответствии с условиями договора срок.

Как следует из материалов дела, ответчиком обязательства по оплате оказанных услуг не исполнены.

Представитель ответчика обоснование заявленных возражений указывает, на то, что расчет объема оказанных услуг произведен истцом исходя из норматива накопления для категории «кладбища» - 0,007 куб.м. с 1 кв.м., вместе с тем решением Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу №3а-23/2023, оставленным без изменения Первым апелляционным судом, приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 признан частично недействующим со дня принятия.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 27.02.2025 №0051/0103 со дня принятия признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020№ 0384/0103, в том числе в части норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «кладбища», установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для данной категории в размере 0,00214 куб.м. с 1 кв.м. общей площади.

Указывает на то, что расчете за количество расчетных единиц указана площадь 30 000 кв.м., между тем согласно сведениям, представленным Пригорским территориальным комитетом управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области площадь кладбища д. Рай составляет 2,6 га.

Рассмотрев указанный доводы, суд приходит к следующем, как следует из представленных истцом документов, истец при расчете объема оказанных услуг за спорный период руководствовался утвержденным приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, нормативом накопления отходов для категории «кладбища» - 0,007 м3/год с 1 м2 общей площади.

Решением Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу №3а-23/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.02.2025 N66а-457/2025, административное исковое заявление удовлетворено, признан недействующим с момента принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для следующих категорий объектов Смоленской области: "Банки, финансовые учреждения"; "Отделения связи"; "Павильоны"; "Супермаркеты "гипермаркеты"; "Рынки продовольственные"; "Рынки промтоварные"; "Автомастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания"; "Автозаправочные станции"; "Гаражи, парковки закрытого типа"; "Автомойки"; "Железнодорожные и автовокзалы"; "Дошкольные образовательные учреждения"; "Общеобразовательные учреждения"; "Учреждения начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс"; "Детские дома, интернаты"; "Клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки"; "Библиотеки, архивы"; Выставочные залы, музеи"; "Спортивные клубы, центры, комплексы"; "Пансионаты, дома отдыха, туристические базы"; "Мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники"; "Мастерские по ремонту обуви, ключей, часов"; "Ремонт и пошив одежды"; "Химчистки, прачечные"; "Парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты"; "Гостиницы"; "Бани, сауны"; "Кладбища"; "Организации, оказывающие ритуальные услуги"; "Итоговые значения по многоквартирным домам и индивидуальным жилым домам"; "Аптеки".

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 27.02.2025 №0051/0103 "О признании недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов Смоленской области и об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для «кладбищ» в размерах 0,00214 м.куб. в год и 0,19488 кг/год с 1 м. кв. общей площади. 

Судом по делу №3а-23/2024 было установлено, что оспариваемый приказ был принят Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по спорным объектам.

В связи с чем суд пришел к выводу, что при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для всех указанных в оспариваемом Приказе категорий, расположенных на территории Смоленской области в городских округах, в городских и сельских поселениях, Министерством нарушены положения пунктов 7, 8, 10 Правил определения нормативов и Методических рекомендаций, в связи с чем, приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. N 0384/0103 подлежит признанию недействующим в части заявленных административными истцами требований.

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта или его отдельных положений не действующими полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, на основании которого истцом произведен расчет задолженности, не должен противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд учитывает, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 27.02.2025 №0051/0103 "О признании недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов Смоленской области и об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" является единственно действующим нормативом накопления в размере 0,00214 м.куб. в год с 1 кв.м. общей площади для категории «кладбища», в связи с чем может приниматься для расчета.

В любом случае при отсутствии доказательств кратного изменения накопления в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области само по себе установление норматива согласно методике в размере 0,00214 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади вместо ранее определенного отмененного приказом - 0,007 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади, показывает, что ранее установленный норматив накопления не являлся экономически обоснованным, то есть отражающим действительное положение с накоплением ТКО по категории «кладбища».

Правила предусматривают возможность установления нормативов накопления методом сравнительного анализа, в связи с чем в настоящее время при отсутствии иного регулирования возможен расчет с применением норматива 0,00214 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади.

Суд также учитывает, что не представлено доказательств того, что с 2019 года кратно изменилось накопление ТКО от деятельности «кладбища» с учетом факторов экономики, существенным образом влияющих на накопление ТКО в Смоленской области, равно как и не приведено обстоятельств, указывающих на обоснованность (соответственно, применимость) тарифа, в значительной мере превышающего установленный в настоящее время по действующей методике. 

Если следовать толкованию истца, то в расчете в спорный период должен применяться норматив накопления, экономически необоснованный (не отражающий реального накопления), что установлено судом. Вместе с тем данное толкование недопустимо, так как нарушает права потребителей соответствующих услуг и не учитывает выводы суда, установившего необоснованность норматива накопления.

Согласно неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 28 марта 2000 года № 5-П, от 23 января 2007 года № 1-П, от 8 ноября 2012 года № 25-П, от 8 ноября 2016 года № 22-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и от 21 января 2019 года № 6-П) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений. Это предполагает, что в процессе реализации дискреционных полномочий, касающихся выбора норм, подлежащих применению в конкретном деле, суд должен следовать такому варианту толкования и применения норм, при котором не допускается ущемления гарантированных статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью и подлежащих обеспечению правосудием.

Аналогично толкование при выборе норм права в пользу защиты прав, а не их нарушения/ограничения, должно применяться и по отношению к субъектам хозяйственной деятельности.

В связи с чем толкование, предложенное истцом, не может быть применено, как не соответствующее законодательству и принятым на его основании решением Смоленского областного суда, вступившим в законную силу.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Смоленской области от 24.07.2024 по делу №А62-8475/2023, оставленным без изменения Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.01.2025. 

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что расчет стоимости оказанных услуг подлежит исчислению исходя из норматива накопления для категории «кладбища», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 27.02.2025 №0051/0103 "О признании недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области".

Ответчик в обоснование заявленных возражений также указывает на то, что площадь кладбища составляет 26 000 кв.м., при этом истцом в расчет производится исходя из площади 30 000 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из представленной в материалы дела заявки Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, поступившей в адрес истца 03.04.2019 вх. №8347/з, площадь кладбища составляет 3 га, что составляет 30 000 кв.м.

В приложении №1 к договору, являющемуся неотъемлемой частью договора, подписанному сторонами также предусмотрено, что количество расчетных единиц составляет 30 000 кв.м.

Судом неоднократно предлагалось ответчику представить документы, подтверждающие фактическую площадь спорного кладбища в размере 26 000,00 кв.м.

В судебном заседании представитель ответчика, пояснил, что документы, подтверждающие фактическую площадь спорного кладбища, отсутствуют.

Документы, подтверждающие изменение площади спорного кладбища с момента подачи заявки до настоящего времени ответчиком в материалы дела также не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расчет оказанных услуг подлежит исходя из площади кладбища равной 30 000,00 кв.м.

Судом установлено, что расчет истцом правомерно осуществлен в отношении объекта - кладбища, расположенного по адресу: Смоленский р-н, д. Рай, исходя из площади 30 000кв.м., однако в части примененного норматива суд не находит оснований для удовлетворения иска в полном объеме, исходя из действующего норматива накопления для категории «кладбища» в размере 0,00214м3/год с 1 м2 общей площади, общий размер задолженности за период с 01.09.2024 по 31.10.2024 составляет 8 211,28 рублей.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению в сумме 8 211,28 рублей, исковые требования в остальной части в размере 18 648,06 рублей удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

В соответствии с пунктом 2.4 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае неполучения по каким-либо причинам до 5 числа месяца, следующего за расчетным, платежного документа (счета и УПД (универсальный передаточный документ) потребитель обязан для надлежащего исполнения обязательств по оплате в установленный договором срок обеспечить своевременное получение дубликата платежного документа путем обращения в адрес регионального оператора. В случае отсутствия обращения потребителя платежный документ считается полученным им в необходимый для оплаты в соответствии с условиями договора срок.

Как следует из материалов дела, ответчиком обязательства по оплате оказанных услуг не исполнены.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлены доказательства осуществления оплаты оказанных услуг по обращению с ТКО за спорный период.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Таким образом, принимая во внимание, что истцом не представлены доказательства оплаты оказанных услуг, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность в отношении вышеуказанных объектов за период с 01.09.2024 по 31.10.2024 в размере 8 211,28 рублей, требования истца в остальной части удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Истцом при обращении в суд с настоящим иском была уплачена государственная пошлина в размере 10 000,00 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями №7595 от 14.11.2024 на сумму 8 000,00 рублей и №1014 от 07.03.2025 на сумму 2 000,00 рублей.

Судом исковые требования удовлетворены частично на сумму 8 211,28 рублей, что составляет 30,57% от цены иска (8 211,28/26 859,34 *100).

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 057,00 рублей (10 000,00*30,57%), государственная пошлина в размере 6 943,00 рублей перераспределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с Администрации муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) задолженность в размере 8 211,28 рублей, а также 3 057,00 рублей в возмещение судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В. Либерова