АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-537/2022

г. Петропавловск-Камчатский

04 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене пунктов 2-6 представления от 29.11.2021 № 38-25-07/12-39

при участии:

от заявителя:

 ФИО2 – представитель по доверенности от 14.01.2022 № 06/2021 (сроком до 31.12.2022), 

от УФК по Камчатскому краю:

 ФИО3 АВ – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 38-19-06/2 (сроком до 31.12.2022), ФИО4 – представитель по доверенности от 21.04.2022 № 38-19-06/14 (сроком до 31.12.2022), ФИО5 – представитель по доверенности от 21.04.2022               № 38-19-06/15 (сроком до 31.12.2022).

установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – заявитель, Фонд, Заказчик) обратился в суд с заявлением о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Казначейство) от 29.11.2021 № 38-25-07/12-39.

В судебном заседании 05.04.2022 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований, согласно которым Фонд просит признать незаконным и отменить пункты 2-6 представления от 29.11.2021 № 38-25-07/12-39.

Представитель Фонда требования поддержал с учетом уточнений по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Казначейства требования не признали по основаниям, изложенным в заявлении. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

Приказом Казначейства от 20.08.2021 № 381 назначено проведение плановой выездной проверки Фонда по теме: «Проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2019-2020 годах».

Пунктом 2 указанного приказа установлен проверяемый период – 2019-2020 годы.

Контрольные мероприятия по месту нахождения объекта контроля окончены 26.10.2021, о чем свидетельствует соответствующая справка.

По результатам проверки составлен акт от 26.10.2021, согласно которому Казначейством установлены следующие нарушения.

В нарушение части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 222 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, пункта 2.4 договора от 25.03.2020 № 8/2020 не соблюден порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно: произошло увеличение цены договора в ходе его исполнения по соглашению сторон, в пределах 15 %, в связи с увеличением объемов выполненных работ, в том числе, путем выполнения дополнительного состава работ, не учтенных техническим заданием, то есть увеличение объема работ по отдельным позициям на 100%.

В нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 233 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, пункта 1.6 ВСН 42-85(р). Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий, утвержденные  приказом Госгражданстроя СССР от 07.05.1985 № 135, пунктов 7.1., 12.2. договора от 11.11.2019 № 135/2019, пунктов 5.3.2.4., 7.1., 12.2. договора от 25.03.2020 № 8/2020 не соблюден порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно: Заказчиком 14.07.2020 осуществлена приемка законченного капитальным ремонтом фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, несоответствующая утвержденной договором от 11.11.2019 № 135/2019 технической и сметной документации; 30.07.2020 осуществлена приемка законченного капитальным ремонтом фасада жилого дома, расположенного на территории 

<

...>, несоответствующая утвержденной договором от 25.03.2020 № 8/2020 технической и сметной документации.

В нарушение требований части 2 статьи 190 ЖК РФ Фондом перечислены средства по договору на выполнение работ № 146/2019 от 12.11.2019 на основании акта о приемке выполненных работ от 28.05.2020 № 1, акта о приемке в эксплуатацию комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания от| 28.05.2020 без его согласования с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме.

В нарушение части 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктов 5.1.4 и 5.2.1 договора от 25.03.2020 № 8/2020 (на выполнение капитального ремонта фасада дома № 26 по ул. Советская, Николаевка с, Елизовский р-н, Камчатский край) Фондом  неправомерно оплачены завышенные объемы выполненных работ в сумме 514 170,33 рубля.

29.11.2021 Казначейством выдано представление с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 01.02.2022.

Полагая, что Фондом не допущены нарушения, указанные в пунктах 2-6 оспариваемого представления, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)  государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ  полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (далее Постановление № 1092).

В соответствии подпунктом «г» пункта 10 Постановления № 1092 должностные лица Федерального казначейства вправе выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях предусмотренных законодательством.

В силу пункта 1 приказа Казначейства России от 27.12.2013 № 316 Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Камчатского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Таким образом, оспариваемое представление принято Казначейством в пределах своих полномочий и является ненормативным правовым актом, обязательным для исполнения соответствующими должностными лицами проверяемых организаций и юридических лиц.

Согласно пункту 1.1 Устава Фонда, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 22.07.2013 № 733, Фонд является региональным оператором, предметом деятельности которого является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Камчатского края.

Функции регионального оператора перечислены в пункте 1 статьи 180 ЖК РФ.

Согласно части 1.1. статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Частью 5 статьи 189 ЖК РФ установлено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса; 3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

В силу части 1 статьи 190 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме) (часть 2 статьи 190 ЖК РФ).

Постановлением правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определен в Положении № 615.

На основании пункта 222 Положения № 615 цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ. Цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации. Иные положения договора о проведении капитального ремонта изменению не подлежат.

Пункт 233 Положения № 615 предусматривает, что в  договоре о проведении капитального ремонта предусматривается условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполняемых услуг и (или) работ на соответствие качества и объема, которые установлены в таком договоре. Для проверки соответствия качества выполняемых услуг и (или) работ, установленных договором о проведении капитального ремонта, заказчик вправе привлекать независимых экспертов.

Сдача-приемка выполненных работ по капитальному ремонту жилых домов производится в соответствии с Правилами приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий ВСН 42-85 (р), утвержденными приказом Госгражданстроя СССР от 07.05.1985 № 135 (далее - Правила).

В силу пункта 1.6. Правил приемка в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий (их частей, очередей, отдельных элементов) должна производиться только после выполнения всех ремонтно-строительных работ в полном соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, а также после устранения всех дефектов и недоделок.

В тех случаях, когда работы по внешнему благоустройству и ремонту фасадов по климатическим условиям не могут быть выполнены к моменту сдачи в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий, как исключение допускается их приемка в эксплуатацию без выполнения перечисленных работ. Эти работы должны быть закончены в ближайший благоприятный для их выполнения период в сроки, установленные государственной приемочной комиссией, но не позднее второго квартала текущего года (в случае сдачи жилого здания в первом квартале) либо не позднее второго квартала года, следующего за годом сдачи жилого здания (в случае его сдачи в эксплуатацию после капитального ремонта в четвертом квартале). Приемка указанных работ должна производиться рабочей комиссией в составе представителей заказчика, подрядчика и эксплуатирующей организации.

Как видно из материалов дела, 25.03.2020 между Фондом (Подрядчик по договору) и ООО «Навитас» (Подрядчик по договору) заключен договор № 8/2020 (далее – Договор № 8/2020) по выполнению работ по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: 

<

...>.

Цена Договора № 8/2020, согласно пункту 2.1, составляет 4 432 289, 72 рубля.

Пунктом 2.4 Договора № 8/2020 предусмотрено, что цена Договора может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% в связи с пропорциональным увеличением объема работ. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случае, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Перечень и объемы выполнения работ по указанному Договору перечислены в Техническом задании № 6.89/С-26/Ф (Приложение № 1 к Договору № 8/2020).

Локальным сметным расчетом № 6.89/С-26/Ф (Приложение № 2 к Договору от 25.03.2020 № 8/2020) определена цена работ, которая составила 4 432 289,72 рублей.

Дополнительным соглашением  от  04.08.2020 № 1 стороны изменили цену Договора № 8/2020, увеличив её до 4 493 462 рубля. 

Таким образом, дополнительное соглашение заключено по инициативе сторон, увеличение предусмотренного Договором № 8/2020 объема работ не повлекло изменение цены в целом по Договору более чем на 15 процентов.

Довод Казначейства о том, что в связи с выполнением дополнительного объема и отдельных видов работ (состав работ) по позициям 80-82 акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 22.07.2020 № 1, которые отсутствовали в Техническом задании               № 6.89/С-26/Ф, |на общую стоимость 35 387 рублей 67 копеек, стороны контракта фактически увеличили объем работ на 100 %, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

Исходя из положений статей 740, 743, 744 ГК РФ, внесение изменений в техническую документацию возможно при возникновении такой необходимости в процессе исполнения контракта.

По смыслу пункта 222 Положения № 615 допускается увеличение цены договора о проведении капитального ремонта по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов.

В рассматриваемом случае стороны реализовали свое право, предусмотренное гражданским законодательством и пунктом 222 Положения № 615, на внесение изменений в локальный сметный расчет по Договору № 8/2020 в связи с возникновения потребности в корректировке объемов работ при проведении капитального ремонта, при этом, не допустив изменение цены данного Договора более чем на 15 процентов.

При таких обстоятельствах, установленные пунктом 222 Положения № 615 ограничения возможности изменения цены договора о проведении капитального ремонта Фондом не нарушены.

На основании вышеизложенного, суд признал несоответствие пункта 2 оспариваемого представления действующему законодательству Российской Федерации, а также нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности.

Суд признал правильным вывод Казначейства, изложенный в пунктах 3, 4 оспариваемого представления, о нарушении Фондом порядка приемки законченного капитальным ремонтом фасадов жилых домов по Договорам  № 08/2020, от 11.11.2019            № 135/2019 по следующим основаниям.

Как указывалось выше цена Договора № 8/2020, согласно пункту 2.1, составляла 4 432 289, 72 рубля.

 Пунктом 4.2 Договора № 8/2020 согласовано, что при выполнении Подрядчиком условия Договора, приемкой Комиссией работ, Заказчиком осуществляется оплата таких работ в пределах стоимости работ, указанной в пункте 2.1 Договора.

В силу пункта 5.1.4 Договора № 8/2020 на Заказчика возложена обязанность оплачивать выполненные и принятые Заказчиком работы в соответствии со статьей 4 настоящего Договора.

В пункте 5.3.2.4 Договора № 8/2020 стороны установили, что при выявлении в ходе работ, не учтенных в технической документации (смете, проекте, техническом задании) работ, наличия видов работ необходимость выполнения которых отсутствует и в связи с этим необходимости внесения соответствующих изменений, незамедлительно сообщить Заказчику и принять в работу откорректированные Заказчиком техническую документацию (смету, техническое задание, проект). Подрядчик, не выполнивший такого обязательства, лишается права требовать от Заказчика оплаты работы, предусмотренных в переданной Заказчиком технической  документации (смете, проекте, техническом задании) содержащих выявленные Заказчиком либо Подрядчиком ошибки и оплата производится Заказчиком в рамках, соответствующих объемам и видам выполненных работ.

В разделе 7 Договора № 8/2020 установлен порядок приемки результатов выполненных работ.

Пунктом 7.1 указанного раздела предусмотрено, что приемка результатов завершенных работ осуществляется в соответствии и в порядке ВСН 42-85Р, технической и сметной документацией, а также иными применяемыми нормативными актами.

Порядок внесения изменений в техническую документацию, цену Договора содержится в разделе 12 Договора № 8/2020.

Пунктом 12.2 Договора № 8/2020 установлено, что в случае необходимости внесения изменений в объемы работ, а также выполнения работ, не предусмотренных Договором, оформляется акт о необходимости выполнения дополнительных работ. После подтверждения проектной организацией необходимости выполнения таких работ Заказчиком разрабатывается смета на выполнение данного вида работ, которая подлежит согласованию с Подрядчиком. Подрядчик приступает к таким работам после получения от Заказчика утвержденной сторонами сметы откорректированного задания.

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 22.07.2020 № 1, справке о стоимости: выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 22.07.2020 стоимость работ составила 4 493 462 рублей.

Вместе с этим, только 04.08.2020, то есть после принятия работ, сторонами подписано дополнительное соглашение от 04.08.2020 № 1 к договору от 25.03.2020 № 8/2020 об увеличении цены договора, с утверждением технического задания № 6.89/С-26/Ф/Д от 04.08.2020 и локального сметного расчета № 6.89/С-26/Ф/Д от 04.08.2020 на общую стоимость 4 493 462 рублей.

11.11.2019 между Фондом (Заказчик по договору) и ООО «Бумагинъ» (Подрядчик по договору) заключен договор № 135/2019 по выполнению работ по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: 

<

...>. Цена указанного договора составила 7 746 953,76 рубля. 

Условия по порядку приемки результатов выполненных работ (пункт 7.1) и внесению изменений в техническую документацию, цену договора (пункт 12.2) аналогичны условиям, изложенным в пунктах 7.1, 12.2  Договора № 8/2020.

По договору от 11.11.2019 № 135/2019 в редакции дополнительного соглашения от 27.05.2020 № 2 стоимость работ составила 8 196 862 рубля.

23.06.2020 стороны договора от 11.11.2019 № 135/2019 подписали акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 23.06.2020 № 1 (дата подписания со стороны заказчика 14.07.2020), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 23.06.2020 № 1 (дата подписания со стороны заказчика 14.07.2020) на сумму 8 007 477 рублей.

После принятия работ, 17.07.2020 стороны подписали дополнительное соглашение № 4 к договору от 11.11.2019 № 135/2019, согласно которому Цена договора составила 8 007 477 рубля.

Таким образом, на момент приемки спорных работ надлежащее согласование сторонами изменений объемов работ, как того требуют условия договоров № 8/2020, от 11.11.2019 № 135/2019, не осуществлялось. 

Подписание актов приемки выполненных работ свидетельствует лишь о выполнении подрядчиком и принятии заказчиком объема выполненных работ, а не о согласовании сторонами изменения их стоимости.

Обязанность подрядчика осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ установлено пунктом 1 статьи 743 ГК РФ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику (пункты 1 и 3 статьи 743 ГК РФ).

В данном случае из имеющихся в деле сметной документации (первоначальных и фактических смет), актов о приемке выполненных работ (КС-2) усматривается и не оспаривается заявителем, что в сметы включены дополнительные виды работ, изменены объемы изначально предусмотренных. Изменения в сметную документацию утверждены Фондом уже по фактически выполненным работам. Каких-либо объективных причин, по которым стороны Договоров лишены возможности оформить соответствующие изменения объемов выполняемых работ в соответствии с условиями спорных договоров Фондом не приведено.

Довод заявителя о том, что факт заключения дополнительных соглашений после завершения приемки работ не может образовывать состав выявленных нарушений, подлежит отклонению, как противоречащий условиям Договоров  № 8/2020, от 11.11.2019 № 135/2019.

Таким образом, допущенные Фондом нарушения, указанные в пунктах 3, 4 оспариваемого представления, подтверждаются материалами дела и по существу заявителем не опровергнуты.

Кроме того, Фондом по Договору № 8/2020 оплачены завышенные объемы работ в сумме 514 170, 33 рубля, что отражено в пункте 6 оспариваемого представления.

Так, в ходе контрольного мероприятия Казначейством проведен контрольный обмер на объекте «Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по адресу: 

<

...> (ремонт фасада) по Договору № 8/2020 от 25.03.2020 (подрядная организация ООО «Навитас»), в ходе которого установлено завышение следующих объемов работ на общую стоимость 514 170,33 рубля: наружная облицовка стен с устройством металлического каркаса и теплоизоляционного слоя – 93,7 кв.м, монтаж ограждающих конструкций стен (обшивка балконов) – 19,87 кв.м, не исключен из единичной расценки «облицовка оконных проемов в наружных стенах» (ФЕР15-01-070-01) материал, который не применялся: аквилон из оцинкованной стали с полимерным покрытием – 279,3 п.м и из состава акта формы КС-2 – 116,3 п.м.

Доказательства, опровергающие установленные Казначейством в ходе проведения проверки факты завышения объемов работ, суду не представлены. Напротив Фонд не оспаривал ни факт завышения работ, ни факт их оплаты.

Ссылки Фонда на выявление указанных нарушений только при проведение проверки, а также на недобросовестное поведение подрядной организации, халатное отношение бывшего работника Фонда к исполнению своих должностных обязанностей необоснованы, поскольку именно Фонд не проявил должную степень осмотрительности и осторожности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям гражданского оборота, не принял все меры для надлежащего исполнения обязательства по контролю за эффективным использованием денежных средств.

В пункте 5 оспариваемого представления указано на нарушение Фондом части 2 статьи 190 ЖК РФ, поскольку акт о приёмки выполненных работ от 28.05.2020 № 1, акт о приемки в эксплуатацию комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания от 28.05.2020 не согласованы с лицом, которое уполномочено действовать от имени  собственников помещений в многоквартирном доме.

Обязанность согласования региональным оператором акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением перечисления аванса) с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме) установлена пунктом 2 статьи 190 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, проведение капитального ремонта фасада дома № 11 по ул. Бохняка, г. Петропавловск-Камчатский по договору от 12.11.2019 № 146/2019  осуществлено на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 17.03.2019 № 1.

Согласно указанному протоколу, лицом, уполномоченным собственниками помещений в МКД участвовать в приемке выполненных работ, в том числе подписывать соответствующие акты избран ФИО6

Представленные при проведении проверки акты о приёмке выполненных работ от 28.05.2020 № 1, о приемке в эксплуатацию комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания от 28.05.2020 подпись указанного лица не содержат.

Представитель Фонда в судебном заседании подтвердил, что указанные акты размещались в единой информационной системе без подписи ФИО6 В обоснование возражений сослался на то обстоятельство, что подпись                     ФИО6 имеется в акте о приемке в эксплуатацию комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания от 28.05.2020, включенного в состав инвентарного дела.

Принимая во внимание, что на момент проведения проверки, подпись                ФИО6 отсутствовала как в акте, представленном Казначейству, так и в единой информационной системе, последующее проставление данным лицом подписи в акте о приемке в эксплуатацию комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания от 28.05.2020 свидетельствует об исполнении оспариваемого представления, а не об отсутствии нарушения, отраженного в пункте 5 оспариваемого представления.

Кроме того, представители Казначейства пояснили, что в настоящее время оспариваемое представление имеет статус исполненного.

То есть причины и условия нарушений, отраженных в пунктах 3-6 оспариваемого представления, Фондом в добровольном порядке устранены, о чем свидетельствует и письмо Фонда от 31.01.2022 № 05/625-2022.

Нарушение оспариваемыми пунктами 3-6 представления от 29.11.2021 № 38-25-07/12-39  прав и законных интересов Фонда  из представленных в материалы дела доказательств не следует.

В связи с чем, требование заявителя о признании указанных пунктов оспариваемого представления недействительными удовлетворению не подлежит.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку суд признал несоответствие пункта 2 оспариваемого представления жилищному законодательству Российской Федерации, а также нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, требование заявителя в части его признания недействительным подлежит удовлетворению. 

Судебные расходы по уплате госпошлине составляют 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с УФК по Камчатскому краю в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требование Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить в части.

Признать недействительным пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 29.11.2021 № 38-25-07/12-39 как несоответствующее жилищному законодательству.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                     А.А. Копылова