ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-921/2022

29 июля 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     27 июля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13697/2022) ООО «Автодороги-Питкяранта» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.04.2022 по делу № А26- 921/2022, принятое 

по заявлению Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

к обществу с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 11.04.2022 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 705 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу. По мнению подателя жалобы, само по себе наличие дефекта не является недостатком дороги, недостатком будет является его существование более срока, установленного ГОСТами. Сотрудники Управления не устанавливали продолжительности существования дефекта на дороге, как не устанавливали сроков для их устранения в соответствии с ГОСТами. Протокол об административном правонарушении составлен по факту выявления того или иного дефекта. Все дефекты были устранены Обществом в срок, установленный действующими нормативно-правовыми актами. Таким образом, по мнению Общества, суд необоснованно привлек его к административной ответственности.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От Управления в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением начальника Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 08.12.2021 № 306, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, должностными лицами Управления в отношении участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала» Санкт- Петербург - Сортавала -автомобильная дорога Р-21 Кола», км. 154+450 - км 468+876 (далее — автомобильная дорога А-121 «Сортавала»), включая подъезд к МАПП «Вяртсиля», км 0+000-км 53+000, проходящих по территории Республики Карелия, общей протяженностью 358 км., проведен постоянный рейд.

В результате рейда административным органом выявлены нарушения ООО «Автодороги-Питкяранта» требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - технический регламент, TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог») и иных законодательных и нормативно-технических документов при содержании Обществом участка автомобильной дороги А-121 «Сортавала», км. 166 - км. 412, влекущие возникновение угрозы жизни и здоровью граждан - пользователей автомобильной дороги, а именно: 

1. Отсутствие видимости трех подряд световозвращающих элементов на дорожных ограждениях автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала», на км. 411 (слева, справа), км. 401 (слева), км. 396 (справа), км. 375 (справа), км. 361 (слева), что является нарушением пункта 15 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 6.6.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». 

2. Наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части автомобильной дороги А-121 «Сортавала» на км. 353+900 (слева, справа) протяженностью 100 метров, что является нарушением пункта 13 Технического регламента таможенного союза от 18.10.2011 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 7.1 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания».

3. Отсутствие сигнального столбика над трубой на км. 324+900 (слева) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала», что является нарушением подпункта г) пункта 13.5 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 4.2.4.3 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», пункта 6.5.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». 

4. Рыхлый и уплотненный снег на тротуарах (пешеходных дорожках), на площадках для пассажиров, остановках маршрутных транспортных средств, толщина которого превышает допустимые значения, а именно 12 см. на следующих участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала»: км. 166 (справа) - автобусная остановка, км. 179 (справа) - автобусная остановка, что является нарушением пункта 13.9 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 11 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания».

5. Формирование снежных валов на участках дорог с ограждениями автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала», км. 166 (справа) - автобусная остановка, км. 273 (справа) - примыкание автодороги «Подъезд к МАПП «Вяртсиля», что является нарушением пункта 13.9 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 6.2 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания». 

6. Снежно-ледяные образования на лицевой поверхности дорожных знаков, затрудняющие распознавание их символов на участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала», км. 246 (справа), км. 241+700 (справа) - дорожный знак «Пешеходный переход» 1.22 в нас. пункте Рускеала, км. 194 - км. 200 (слева, справа), что является нарушением подпункта а) пункта 13.5 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 6.1.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Выявленные нарушения отражены в протоколах осмотра с приложением -фото и- видеоматериалов, составлен акт постоянного рейда от 10.12.2021 № 18.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом повторности совершения правонарушения, должностным лицом Управления 27.01.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем привлек его к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, назначив наказание в виде штрафа в размере 705 000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса, образует состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.43 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» был принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15.02.2015, в соответствии с которым должны содержаться автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 13 технического регламента, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в числе прочего, путем: 

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; 

б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; 

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; 

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги; 

д) своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами. 

Подпунктом а) пункта 13.5 технического регламента установлено, что дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленным в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. 

Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. 

Подпунктом г) пункта 13.5 технического регламента установлено, что минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. 

Пунктом 13.9 технического регламента установлено, что очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств. Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. 

В силу пункта 15 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. 

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 утвержден «Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». 

В указанный перечень включены ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания»; ГОСТ 33151- 2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». 

Согласно пункту 6.6.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», на участках дорог без стационарного искусственного освещения не допускается отсутствие трех подряд световозвращателей (световозвращающих элементов). 

В соответствие с пунктом  7.1 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3, в которой указано, что наличие зимней скользкости на проезжей части не допускается. 

Пунктом 4.2.4.3 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» установлено, что столбики группы «О» устанавливают на обочинах дорог без стационарного электрического освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений у водопропускных труб - по одному или более столбику с каждой стороны дороги. 

Как следует из пункта 11 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» установлено, состояние покрытия тротуаров, пешеходных, велосипедных дорожек, площадок отдыха и остановок маршрутных транспортных средств должно соответствовать требованиям таблицы 7, которой толщина рыхлого или уплотненного снега на площадках для пассажиров, площадках отдыха, остановках маршрутных транспортных средств после окончания снегопада или метели должна быть не более 12 см. 

В силу пункта 6.2 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», формирование снежных валов не допускается на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем. 

Согласно пункту 6.1.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», лицевая поверхность дорожных знаков не должна иметь загрязнений и снежных и ледяных образований, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. 

Ответственность за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований закона установлен административным органом и подтверждается материалами административного дела (актом; протоколом об АП; фотоматериалами и иными материалами дела). 

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований Технического регламента и ГОСТов в материалы дела не представлено, что  свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

При таких обстоятельствах, с учетом повторности правонарушения, установленной в рамках дела  А26-5204/2021, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

  Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Доводы Общества о том, что поскольку выявленные недостатки  возникают не по воле лица, обслуживающего автодорогу, и нарушением в данном случае будет являться их неустранение в сроки, установленные в предписании контролирующего органа, подлежит отклонению, поскольку предусмотренная действующим законодательством возможность устранения исполнителем недостатков при содержании автодороги путем выполнения соответствующего предписания не влияет на существо правонарушения, поскольку само по себе не исключает возложение ответственности за допущенные нарушения.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Оснований для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, суд первой инстанции также правомерно не установил.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение. В рассматриваемом случае выявленные нарушения напрямую создают угрозу жизни и здоровью людей. При этом отраженные в акте проверки правонарушения не являются впервые совершенными, о чем имеется указание в протоколе об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также наличия отягчающих ответственность обстоятельств, суд первой инстанции посчитал возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 705 000 рублей.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное судом первой инстанции наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 11 апреля 2022 года по делу №  А26-921/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

А.Б. Семенова