ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-9318/2024

03 февраля 2025 года

город Омск

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11547/2024) ФИО1 на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.10.2024 по делу № А81-9318/2024 (судья Садретинова Н.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Управление по строительству газопроводов и газификации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629003, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, о признании незаконным постановления от 15.08.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 089/04/9.21-417/2024,

установил:

акционерное общество «Управление по строительству газопроводов и газификации» (далее – заявитель, общество, АО «УСГГ») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, управление, Ямало-Ненецкое УФАС России) об оспаривании постановления от 15.08.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 089/04/9.21-417/2024.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1)

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.10.2024 по делу № А81-9318/2024 требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление управления № 089/04/9.21-417/2024 от 14.08.2024 о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ФИО1 обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции; отмечает, что присоединение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в отдельно стоящем гараже допускается постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1547); гараж построен из пенобетонных блоков, степень огнестойкости газобетона относится к наивысшему классу; необходимость предоставить заключение с указанием степени огнестойкости здания является нарушением пункта 26 Правил № 1547; датчик загазованности по оксиду углерода в отдельно стоящем гараже отсутствует, поскольку согласно пункту 1.1 «СП 402.1325800.2018. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления» (далее – СП 402.1325800.2018) на отдельно стоящий гараж требования данного СП не распространяются; в гараже согласно инструкции по монтажу и эксплуатации смонтирован газовый конвектор марки Hosseven HDU-10, указаний на устройство приточной вентиляции инструкция которого не содержит; в руководстве по установке и техническому обслуживанию установленного настенного газового котла Ariston EGIS ХС 24 FF NG отсутствует указание на необходимость наличия легкосбрасываемых ограждающих конструкций в помещении, где установлен данный газовый котел; расположение отверстия трубы дымохода относительно других конструктивных элементов (окон, дверей, уровня земли) не превышают допустимые значения.

Кроме того, по мнению подателя апелляционной жалобы, предоставление протокола испытаний вместо акта первичного обследования дымоходов и вентканалов не может служить основанием для отказа в подключении (технологическом присоединении); использование (эксплуатация) газового оборудования регулируются Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного, газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее –Правила № 410).

В отзыве на апелляционную жалобу Ямало-Ненецкое УФАС России просит отменить обжалуемое решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

АО «УСГГ» также представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество не соглашается с доводами третьего лица, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова сторон с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзывы на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в Ямало-Ненецкое УФАС России поступило обращение гражданина ФИО1 (вх. № 2498/24 от 20.03.2024) относительно признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях АО «УСГГ», выразившихся в уклонении от подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. ФИО1 просил провести проверку относительно законности действий (бездействия) АО «УСГГ».

В ходе рассмотрения обращения антимонопольным органом установлено, что между ФИО1 и АО «УСГТ» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (заявка № Д24-02-17) от 29.02.2024 (далее – договор).

Предметом договора является подключение к сети газораспределения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>.

Домовладение принадлежит заявителю на праве собственности. Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – ТУ) являются приложением к договору.

11.03.2024 согласно пункту 6.8 договора ФИО1 направил исполнителю уведомление о выполнении ТУ с приложением всех необходимых документов и просьбой провести мониторинг.

По результатам проведения мониторинга исполнителем подготовлен и вручен заявителю акт приёмки объекта от 15.03.2024 с замечаниями, в которых указывается на несоответствие помещения, в котором установлено газоиспользующее оборудование.

19.03.2024 АО «УСГГ» направило письмо в адрес гражданина ФИО1, в котором были отражены выявленные нарушения, после устранения которых предложено повторно вызвать приемную комиссию для принятия объекта и дальнейшего пуска газа.

Как следует из позиции общества, выявленные нарушения не позволяют сделать вывод об обеспечении ФИО1 готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению).

На основании заявления потребителя должностным лицом Ямало-Ненецкого УФАС России определением от 20.06.2024 возбуждено дело № 089/04/9.21-417/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении АО «УСГГ» и принято решение о проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях АО «УСГГ» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 22.07.2024 в отношении общества составлен административный протокол № 089/04/9.21-417/2024.

14.08.2024 руководитель управления, рассмотрев материалы дела № 089/04/9.21-417/2024 и протокол № 089/04/9.21-417/2024 об административном правонарушении, вынес постановление № 089/04/9.21-417/2024, которым признал АО «УСГГ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

По мнению антимонопольного органа, исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 1547; включение газораспределительными организациями в технические условия требований, предусмотренных национальными стандартами (ГОСТ) и сводами правил (СНиП), будет являться нарушением Правил № 1547.

В силу чего, по мнению административного органа, действия (бездействие) АО «УСГГ» нарушают пункт 26 Правил № 1547 в части требования от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Полагая, что вынесенное управлением постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа решение от 15.10.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом административных правонарушений выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим или иным сетям.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Субъектами административного правонарушения являются субъекты естественной монополии.

Событие предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется, в частности, в нарушении Правил № 1547, в соответствии с которыми газораспределительными организациями реализуются мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в соответствии с Правилами № 1547.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил № 1547 под «исполнителем» понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон) (пункт 9 Правил № 1547).

Пунктом 10 Правил № 1547 предусмотрено, что для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Согласно пункту 24 Правил № 1547 региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

Пунктом 28 Правил № 1547 установлено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (пункт 29 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); подписание исполнителем и заявителем акта о готовности; осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В силу пункта 72 Правил № 1547 исполнитель обязан не только осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению), но осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка).

В силу подпункта «а» пункта 74 Правил № 1547 заявитель обязан выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, 29.02.2024 между АО «УСГГ» (исполнитель), ФИО1 (заявитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Газификация» («Единый оператор газификации») заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков (далее - домовладение) либо газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления, горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства (далее - объект капитального строительства), без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети: Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> (далее – домовладение) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил № 1547, расположенного Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> земельный участок 4, кадастровый номер 89:08:020105:928, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

ТУ к договору содержат обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению газоиспользующего оборудования: сеть газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием должна пройти контрольную опрессовку воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 минут (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па); газоиспользующее оборудование необходимо установить в помещении с вентиляцией, оборудованным обособленными дымоходами и вентиляционными каналами; применение газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов, имеющих сертификаты соответствия, паспорт изготовителя; наличие акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией; обеспечение объекта капитального строительства приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение объекта капитального строительства аварийным источником теплоснабжения.

Так, заявитель осуществляет: предоставление схемы расположения сети газопотребления (с указанием длины, диаметра и материала трубы), а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования; строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования, по адресу: ЯНАО, 

<

...>; обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 4.7 договора, АО «УССГ» обязано осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее, чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

В настоящем случае, 11.03.2024 согласно пунктом 6.8. договора, в соответствии с которым заявитель обязан уведомить исполнителя о выполнении технических условий в порядке, определенным настоящим договором, заявитель направил исполнителю уведомление о выполнении ТУ с приложением всех необходимых документов и просьбой провести мониторинг.

По результатам проведения мониторинга исполнителем подготовлен и вручен заявителю акт приёмки объекта от 15.03.2024 с замечаниями, в которых указывается на несоответствие помещения, в котором установлено газоиспользующее оборудование.

19.03.2024 АО «УСГТ» направило письмо в адрес ФИО1, в котором были отражены выявленные нарушения, а также после их устранения было предложено повторно вызвать приемную комиссию для принятия объекта и дальнейшего пуска газа.

Так, обществом выявлены следующие нарушения:

1) Газоиспользующее оборудование - газовый конвертер расположен в гараже. Согласно пункту Е1 СП 402.1325800.2018 в одноквартирных и блокированных жилых домах высотой не более двух этажей допускается установка газовых конвекторов с закрытой камерой сгорания по ГОСТ Р 51377 в жилых и подсобных помещениях (кроме тамбуров, санитарных узлов и ванных комнат). Площадь помещения должна быть не менее 6 м, высота – не менее 2,2 м. Помещение должно иметь естественное освещение и естественную вентиляцию с организованным притоком воздуха через подрез в двери или жалюзийные решетки и удалением посредством вентиляционного канала. Форточки, фрамуги, регулируемые оконные створки должны обеспечивать возможность дополнительной вентиляции».

Согласно пункту 4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с изменениями № 1, 2)» Дом должен включать комнаты – одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел. Кроме того, могут устраиваться помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СП 2.1.3678, генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в СП 310.1325800), а также иные помещения по заданию на проектирование.

Отдельно стоящий гараж-стоянка не является вспомогательным помещением. Установка газового конвектора в данном помещении не допускается.

Следует так же учитывать требования Приложения Б, пункта 6 СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха СНиП 41-01-2003 (с поправкой, с изменениями № 1,2), согласно которым отопление газовыми приборами в зданиях III, IV и V степеней огнестойкости не допускается. Информация о степени огнестойкости здания не предоставлена.

2) Согласно пункту 8.3 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с изменением № 1)» Газифицированные помещения одноквартирных, блокированных и многоквартирных жилых домов должны оснащаться системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) в соответствии с требованиями СП 62.13330, СП 7.13130.

В помещении с установленным газоиспользующем оборудованием отсутствует датчик загазованности по оксиду углерода. Отсутствие датчика загазованности по оксиду углерода может привести к отравлению угарным газом, в случае утечки.

3) Согласно приведенному выше пункту Е1 приложения Е СП 402.1325800.2018, в помещении с установленным газоиспользующем оборудованием отсутствует устройство приточной вентиляции. Ненормативная работа системы вентиляции может привести к отравлению угарным газом, а также к достижению взрывоопасной концентрации природного газа, в случае утечки.

4) Согласно пункту 5.10 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением № 1)» в качестве легкосбрасываемых ограждающих конструкций необходимо использовать остекление оконных проемов с площадью стекла из расчета 0,03 м на 1 м объема помещения с установленным бытовым газоиспользующим оборудованием или использовать оконные конструкции со стеклопакетами по ГОСТ Р 56288. Армированное стекло, иные стеклопакеты, триплекс, сталинит и поликарбонат к легкосбрасываемым конструкциям не относятся.

Помещения для установки вышеуказанного оборудования должны иметь окно с форточкой (открывающейся фрамугой).

Объем теплогенераторной с установленным газоиспользующем оборудованием (газовым котлом): 31,5 куб.м. Согласно расчетам – оконный проем не отвечает требованиям пункта 5.10. Минимальная площадь остекления должна составлять не менее 0,945 кв.м. Площадь существующего оконного проема ~ 0,67 кв.м (окно без устройства фрамуги, форточки). Установка оконного проема площади, менее нормативной, используемого в качестве легкосбрасываемой конструкции, может привести к разрушению здания в случае взрыва газовоздушной смеси.

5) Согласно пункту Г.21 СП 402.1325800.2018, отверстия дымовых каналов на фасаде жилого дома при отводе продуктов сгорания от отопительного газоиспользующего оборудования через наружную стену без устройства вертикального канала следует размещать в соответствии с инструкцией по монтажу газоиспользующего оборудования предприятия-изготовителя, но на расстоянии не менее: 2,0 м от уровня земли; 0,5 м по горизонтали до окон, дверей и открытых вентиляционных отверстий (решеток); 0,5 м над верхней гранью окон, дверей и вентиляционных решеток; 1,0 м по вертикали до окон при размещении отверстий под ними.

Расстояние от отверстия дымохода до вентиляционного отверстия менее 0,5м.

Уменьшение указанного расстояния менее нормативного может привести к поступлению продуктов сгорания, в том числе оксида углерода в помещение через вентиляционное отверстие, что в свою очередь может привести к отравлению угарным газом.

6) Согласно пункту 5.12 СП 402.1325800.2018 расстояние от строительных конструкций помещения до отопительного бытового газоиспользующего оборудования следует принимать в соответствии с требованиями инструкций предприятия-изготовителя. При отсутствии требований в инструкциях бытовое газоиспользующее оборудование следует устанавливать исходя из условия удобства монтажа, эксплуатации и ремонта. При этом должны быть выполнены следующие требования: - настенное бытовое газоиспользующее оборудование для отопления и горячего водоснабжения должно быть установлено на стенах из негорючих материалов на расстоянии не менее 2 см от стены, в том числе боковой;- стены из горючих материалов (Г1-Г4) должны быть изолированы негорючими материалами или экранами заводского изготовления из закаленного многослойного стекла по ГОСТ 30698, не поддерживающими горения и распространения пламени по изолированной поверхности, на расстоянии не менее 3 см от стены, в том числе боковой.

Изоляция должна выступать за габариты корпуса оборудования на 10 см и на 70 см сверху.

Изоляция в рассматриваемом случае не выступает за габариты корпуса газового котла.

Указанное нарушение может привести к возгоранию строительных конструкций.

7) Отсутствует подключение сети ГВС к газовому котлу. Нарушение требований руководства по монтажу газового котла.

8) Согласно Правил № 1547, заявителю необходимо предоставить акт первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией. Представленный Заявителем протокол испытаний № П407 от 06.03.2024 не содержит выводов о соответствии (либо не соответствии) вентиляции нормативным требованиям, а также не содержит информации о проверке дымоходов. Ненормативная работа системы вентиляции и дымоотведения может привести к отравлению угарным газом, а также к достижению взрывоопасной концентрации природного газа, в случае утечки.

9) В документации отсутствует уточнение по используемым моделям газоиспользующего оборудования (газовый котел, газовый конвектор).

10) Согласно паспорту и руководству по монтажу и эксплуатации газового конвектора Hosseven с закрытой камерой - конвектор поставляется с завода готовым к подключению к газовым сетям РФ с давлением 13 мбар. Согласно выданным техническим условиям, давление в распределительной сети 23 мбар (0,0023МПа). Несоответствие давления газа может привести к ненормативной работе газоиспользующего оборудования и не может обеспечить условие безопасной эксплуатации.

Таким образом, при проведении проверки готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению, расположенного по адресу: 

<

...>, а также осуществлении мониторинга выполнения заявителем технических условий, были выявлены значительные нарушения законодательства о градостроительной деятельности, влияющие на безопасность зданий и сооружений, а также создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц.

По мнению общества, вышеуказанные нарушения не позволяют сделать вывод об обеспечении ФИО1 готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению).

В настоящем случае, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в указанных действиях АО «УСГГ» имеет место наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 26 Правил № 1547, в части требования от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Из процессуальной позиции подателя апелляционной жалобы следует, что третье лицо полагает обоснованными выводы антимонопольного органа, отмечая, что в настоящем случае выявленные обществом нарушения не являются препятствием для осуществления подключения и неправомерно истолкованы судом первой инстанции в качестве таковых.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для согласия с позицией третьего лица, поддержанной антимонопольным органам, полагая, вместе с тем, верными выводы суда первой инстанции, указавшего, что требование общества об устранении нарушений, выявленных при мониторинге выполнения заявителем технических условий, обоснованно, направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности процесса газификации жилого дома, что отвечает интересам собственника и корреспондирует его праву на газификацию жилого дома.

Как верно указано судом первой инстанции, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Закона перечни, или требований специальных технических условий.

Исходя из статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ добровольность применения стандартов и правил, включенных в перечень для добровольного применения, не означает, что они могут не соблюдаться. 

Добровольность применения означает возможность применения других правил, не противоречащих требованиям Федерального закона № 384-ФЗ. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Согласно подпункту «б» пункта 72 Правил № 1547 исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.

Непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления. Готовность сетей газораспределения к подключению предполагает выполнение предусмотренных техническими условиями к договору обязательств, как со стороны исполнителя, так и заявителя.

Несмотря на то, что подготовка исполнительной (технической) документации не обязательна в силу действующего законодательства, но ее отсутствие не позволит газораспределительной организации проверить и сделать заключение о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, тем самым гарантировать безопасность в момент подключения сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома) и дальнейшего его использования (эксплуатации) для неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, сеть газопотребления - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В настоящем случае, из материалов дела следует, что в границах рассматриваемого земельного участка располагаются сети газопотребления и газоиспользующее оборудование (внутридомовое газовое оборудование).

Следовательно, согласно подпункту «г» пункта 42 Правил № 1547 заявитель, в том числе, должен обеспечить подключаемый объект газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Положения поименованных ранее норм СП 402.1325800.2018 «Свод правил Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления», а также СП 42-101-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (далее – СП 42-101-2003), СП 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее – СП 62.13330.2011) и СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», нарушение которых допущено третьим лицом при подготовке к подключению к сети газораспределения объекта капитального строительства, носят обязательный характер и являются специальными нормами при строительстве сети газопотребления.

На обязательность вышеназванных СП и СНиП указывает их область применения, а также распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1005-р «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, содержащие правила, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газопотребления и осуществления оценки соответствия» (СП 42-101-2003, СП 62.13330.2011 и СНиП 42-01-2002). СП 402.1325800.2018 применяется для целей соблюдения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, принятым Федеральным законом № 384-ФЗ (в том числе для объектов индивидуального жилищного строительства).

Суд апелляционной инстанции полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии у него обязанности по соблюдению указанных СП и СНиП, поскольку ни пункт 42 Правил № 1547 и технические условия, являющиеся приложением к договору, таких требований не содержат, являются ошибочными, как несоответствующие закону и условиям пункта 12 ТУ.

Представленные как антимонопольным органом, так и третьим лицом документы, не опровергают факта не выполнения ФИО1 требований СП 42-101-2003, СП 62.13330.2011 и СНиП 42-01-2002.

Вопреки процессуальной позиции подателя апелляционной жалобы и антимонопольного органа, в рассматриваемом случае, АО «УСГГ» не требует от ФИО1 предоставления сведений или документов, не предусмотренных Правилами № 1547 – так, требование АО «УСГГ» о предоставлении ФИО1 акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией, соответствует Правилам и Типовой форме договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации; представленный третьим лицом протокол испытаний № П407 от 06.03.2024 не содержит выводов о соответствии (либо несоответствии) вентиляции нормативным требованиям, а также не содержит информации о проверке дымоходов; иные требования АО «УСГГ» относятся к обязанности третьего лица осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка.

Вместе с тем, из материалов настоящего дела следует, что антимонопольный орган не исследовал в ходе производства по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства, а именно наличие/отсутствие нарушений, выявленных обществом в ходе мониторинга готовности сетей газопотребления, газового оборудования к подключению и подаче газа. Соответствующие выводы в оспариваемом постановлении отсутствуют. 

При этом, наличие либо отсутствие нарушений требований, предъявляемых к сетям газопотребления, газоиспользующему оборудованию, помещениям, в которых данное оборудование располагается, является в рассматриваемом случае обязательным. 

Суд апелляционной инстанции полагает, что в настоящем случае антимонопольный орган не опроверг наличие выявленных обществом нарушений правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие события административного правонарушения.

Управлением не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в силу чего оспариваемое постановление правомерно отменено судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что ФИО1 в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял правильное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.10.2024 по делу № А81-9318/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

А.Н. Лотов