АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5599/2024

10 января 2025 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 5» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании незаконным и отмене решения  от 03.07.2024 №31,

по встречному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 5» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 164 140 рублей – излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 16.02.2024, паспорт, диплом, ФИО2 главного врача приказ от 19.07.2010,  паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 представителя по доверенности от 04.07.2024, паспорт, диплом (представляла интересы до объявленного перерыва в судебном заседании), ФИО4 представителя по доверенности от 09.01.2024, паспорт, диплом (представляла интересы после объявленного перерыва в судебном заседании),

ФИО5 участвовала до объявленного перерыва в судебном заседании,

ФИО6 участвовала до объявленного перерыва в судебном заседании,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №5» (далее – заявитель, ГБУЗ «Городская больница №5», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – ответчик, ОСФР по Республике Бурятия) о признании незаконным и отмене решения  от 03.07.2024 №31.

Определением суда от 12 сентября 2024 года заявление принято к производству.

Определением суда от 30 октября 2024 года принято к совместному рассмотрению встречное исковое заявление Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 5» о взыскании 164 140 рублей – излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5 (далее – ФИО5), ФИО6 (ФИО6).

ГБУЗ «Городская больница №5» в обоснование заявленных требований указало, что считает решение от 03.07.2024 №31 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В связи с принятием и введением в действие постановления Правительства Российской Федерации №2568 от 31.12.2022, с учетом дефицита кадров, фактическим исполнением функций врачей-специалистов Администрацией ГБУЗ Городская больница №5» были доработаны и внесены изменения в должностные инструкции заведующего консультативно-диагностическим отделением, заведующего женской консультацией. ФИО5 и ФИО6 выполняли должностные функции не только заведующего консультативно-диагностическим отделением и женской консультаций, но и осуществляли и продолжают осуществлять непосредственное оказание медицинской помощи пациентам/больным в ГБУЗ «Городская больница №5». Они непосредственно участвуют в оказании медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, в государственной системе здравоохранения, относятся к той категории работников, которым предоставлена дополнительная государственная социальная поддержка.

ОСФР по Республике Бурятия в отзыве на заявление указало, что ФИО5 и ФИО6, являясь руководителями и внутренними совместителями (0,25 ставки), не подпадают под перечень медицинских работников, которым устанавливается специальная социальная выплата, поскольку в силу подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации №2568 от 31.12.2022 указанная выплата производится исключительно врачам, оказывающим в течение всего рабочего времени только первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

ОСФР по Республике Бурятия заявлено встречное исковое заявление о взыскании 164 140 рублей – излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций вследствие неправомерности представленных страхователем сведений.

В судебном заседании представители ГБУЗ «Городская больница №5» заявленные требований поддержали в полном объеме, встречные исковые требования не признали.

ОСФР по Республике Бурятия считает оспариваемое решение законным и обоснованным, встречные исковые требований поддержали в полном объеме.

ФИО5, ФИО6 в судебном заседании дали пояснения, указали, что решение от 03.07.2024 №31 считают незаконным и подлежащим отмене, просили отказать в удовлетворении встречного требования.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение приказа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 27.06.2023 г. № 1216 «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» заместителем управляющего ОСФР по Республике Бурятия издан приказ от 29.02.2024 №309-од о проведении камеральных проверок за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций.

На основании приказа заместителя управляющего ОСФР по Республике Бурятия от 29.02.2024 №309-од в период с 29.02.2024 по 22.05.2024 в отношении ГБУЗ «Городская больница №5» проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинский организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», о чем составлен акт проверки от 22.05.2024 №31.

В ходе проверки ОСФР по Республике Бурятия установлено, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в ОСФР по Республике Бурятия, назначены и выплачены специальные социальные выплаты заведующим отделениями ФИО5, ФИО6 по коду 17 – врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). Должности  ФИО5, ФИО6 относятся к категории руководителей, указанные работники также осуществляет трудовую деятельность по совместительству, специальные социальные выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 для таких категорий медицинских работников не предусмотрены. Вследствие неправомерности представленных сведений Отделением излишне понесены расходы на выплату специальной социальной выплаты ФИО5, ФИО6 в сумме 164 140 рублей.

ГБУЗ «Городская больница №5» направило в ОСФР по Республике Бурятия возражения на акт проверки (вх. № 05/17032от 26.06.2024).

03 июля 2024 года заместителем управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия рассмотрены материалы камеральной проверки,  вынесено решение №31 о возмещении расходов понесенных ОСФР по Республике Бурятия на осуществление специальной социальной выплаты за период с января 2023 года по январь 2024 года в размере 164 140 рублей.

Не согласившись с решением от 03.07.2024 №31 ГБУЗ «Городская больница №5» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом СФР от 27.06.2023 №1216 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Приказ СФР от 27.06.2023 №1216)

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка) (пункт 3 Приказа СФР от 27.06.2023 №1216).

Проверка проводится на основании приказа руководителя территориального органа Фонда о проведении проверки при наличии одного или нескольких оснований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 6 Приказа СФР от 27.06.2023 №1216).

Проверка проводится в течение трех месяцев с даты издания приказа руководителя территориального органа Фонда о проведении проверки (пункт 7 Приказа СФР от 27.06.2023 №1216).

В случае выявления фактов несоответствия представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, сведениям, имеющимся в Фонде, и пояснениям медицинской организации, влияющих на право получения работником выплаты и (или) на ее размер, а также фактов понесенных Фондом излишних расходов, должностное лицо не позднее десяти рабочих дней со дня завершения проверки составляет Акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями, для получения выплаты работниками медицинских организаций (далее - Акт проверки), рекомендуемый образец которого приведен в приложении №4 к Порядку (пункт 15 Приказа СФР от 27.06.2023 №1216).

Решение по результатам проведенной проверки полноты достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками медицинских организаций (далее - Решение по проверке), рекомендуемый образец которого приведен в приложении №5 к Порядку, принимается руководителем территориального органа Фонда в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 18 настоящего Порядка (пункт 20 Приказа СФР от 27.06.2023 №1216).

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что ОСФР по Республике Бурятия при проведении камеральной проверки ГБУЗ «Городская больница №5» порядок, установленный Приказом №1216, не нарушен. Проверка проведена на основании документов, представленных медицинской организацией. Заявителю своевременно направлен акт проверки. Направленные ГБУЗ «Городская больница №5» возражения на акт проверки рассмотрены фондом. Представитель учреждения присутствовал при вынесении оспариваемого решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568) с 01.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в Медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в пунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в пункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых

больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Постановления №2568).

В пункте 3 Постановления № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2568.

Размер специальной социальной выплаты зависит от количества рабочих часов, фактически отработанных за календарный месяц в соотношении к количеству рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику продолжительности рабочей недели (пункт 3 Правил).

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

В пункте 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Постановления №2568 Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации приказом от 10.03.2023 №99н утверждены Разъяснения по применению Постановления №2568 (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 4 Разъяснений при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

В пункте 3 Разъяснений указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (далее - Номенклатура).

В соответствии с пунктом 1.1 Номенклатуры (действующей до 01.09.2023) должность «заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист» относилась к должностям руководителей.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н (далее - ЕКС №541н) должность «Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист» относится к категории руководителей с высшим профессиональным (медицинским) образованием, послевузовским профессиональным образованием и (или) дополнительным профессиональным образованием и сертификатом специалиста по специальности в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемыми в установленном порядке, стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Должностные обязанности заведующего структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врача-специалиста, в соответствии с ЕКС №541н включают в себя: осуществление руководства деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами. Совершенствование форм и методов работы, планирование и прогнозирование деятельности структурного подразделения, расстановку кадров на рабочих местах и их использование в соответствии с квалификацией, формирование нормативной и методической базы, базы материально-технических средств лабораторной и инструментальной диагностики. Координация деятельности структурного подразделения с другими структурными подразделениями медицинской организации, обеспечивает их взаимосвязь в работе. Осуществление контроля за работой персонала структурного подразделения, качеством проводимого лечения, за соблюдением стандартов медицинской помощи при выполнении медицинским персоналом перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации, для лечения заболевания, состояния больного, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Обеспечение соблюдения трудового законодательства и охраны труда в структурном подразделении. Принятие мер по обеспечению выполнения работниками структурного подразделения своих должностных обязанностей и правил внутреннего трудового распорядка, требований стандартизации и метрологического обеспечения исследований, измерений, испытаний. Разработка перспективных и текущих планов работы структурного подразделения, осуществление контроля за выполнением этих планов. Анализ работы структурного подразделения за отчетный период, представление отчета о работе структурного подразделения в установленном порядке. Осуществление контроля за качеством ведения медицинской документации. Организация получения работниками структурного подразделения дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Систематическое повышение профессиональной квалификации.

Соответствующее образование ФИО5 подтверждено представленными в ходе проведения проверки документам: дипломом о высшем профессиональном образовании ШВ № 116386, сертификатом специалиста №1154242728958 от 30.12.2020, удостоверением о повышении квалификации № 542413472162 от 30.12.2020.

В представленных расчетных листах ФИО5 за период с 01.04.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующего консультативно-диагностическим отделением и за фактически отработанное время из расчета 0,25 ставки врача инфекциониста (внутреннее совместительство).

В табеле учета рабочего времени за период с 01.04.2023 по 31.08.2023 ФИО5 учитывали, как заведующего консультативно-диагностическим отделением.

Соответствующее образование ФИО6 подтверждено представленными в ходе проведения проверки документам: дипломом о высшем профессиональном образовании ДВС № 0036698, сертификатом специалиста №1154242405840 от 30.12.2020, удостоверением №000655 от 30.06.2000, удостоверением о повышении квалификации №542412511049 от 30.12.2020.

В представленных расчетных листах ФИО6 за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 заработная плата начислена за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки заведующего отделением и за фактически отработанное время из расчета 0,25 ставки врача акушера-гинеколога (внутреннее совместительство).

В табеле учета рабочего времени за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 ФИО6 учитывали как заведующего отделением женской консультацией.

Таким образом, ФИО5, ФИО6 в проверяемый период времени фактически являлись заведующими отделениями в соответствии с трудовыми договорами, исполняли соответствующие функции, в табеле учета рабочего времени указанные сотрудники учтены как заведующие отделениями, заработная плата начислялась за фактически отработанное время по основному месту работы из расчета полной ставки - заведующего отделением и из расчета 0,25 ставки врача инфекциониста и врача акушера-гинеколога (внутреннее совместительство).

Поскольку ФИО5, ФИО6 являлись заведующими отделениями, должности которых до 01.09.2023 относились к категории руководителей, в должностные обязанности которых входят только административно-управленческие функции, а также осуществляли трудовую деятельность по совместительству, суд находит обоснованными выводы ОСФР по Республике Бурятия о том, что данные медицинские работники, занимающие должности, поименованные в пункте 1 Номенклатуры (руководители медицинских организаций и их заместители) не подпадают под перечень медицинских работников, которым устанавливается специальная социальная выплата.

При этом доводы заявителя о том, что указанные работники осуществляли, в том числе функции врачей, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью судом не принимаются, поскольку ежемесячная специальная социальная выплата не устанавливается в случаях внутреннего и внешнего совместительства.

Приходя к указанному выводу, суд исходит из того, что в силу подпункта «б» пункта 2 Постановления №2568 специальная социальная выплата производится исключительно врачам, оказывающим в течение всего рабочего времени только первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из смысла и содержания подпункта «б» пункта 2 Постановления №2568 в совокупности с иными положениями данного нормативного правового акта и с Разъяснениями Минздрава России к нему, следует, что вышеприведенные меры специальной социальной поддержки предоставляются врачам, перечисленным в данном подпункте и оказывающим в течение всего рабочего времени только первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В настоящем случае в спорный период указанные сотрудники замещали должности руководителей, в связи с чем у ФИО5 и ФИО6 отсутствовали права на специальную социальную выплату, предусмотренную вышеуказанным постановлением.

Кроме того, пунктом 3 Правил осуществления выплат прямо предусмотрено, что специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия от 03.07.2024 №31 соответствуют закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется, заявленное ГБУЗ «Городская больница №5» требование не подлежит удовлетворению.

Рассмотрев встречное исковое заявление ОСФР по Республике Бурятия о взыскании 164 140 рублей - излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций с ГБУЗ «Городская больница №5» суд находит его подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 10 Постановления №2568 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Постановления №2568 предусмотрено, что расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, вследствие неправомерности представленных страхователем сведений ОСФР по Республике Бурятия излишне понесены расходы на выплату специальной социальной выплаты ФИО5 составили в сумме 55 390 рублей, в том числе в апреле 2023 года – 14 500 рублей, в мае 2023 года - 14 500 рублей, в июне 2023 года – 13 775 рублей, в июле 2023 года – 6 960 рублей, в августе 2023 года – 5 655 рублей.

Вследствие неправомерности представленных страхователем сведений ОСФР по Республике Бурятия излишне понесены расходы на выплату специальной социальной выплаты ФИО6 составили в сумме 108 750 рублей, в том числе в январе 2023 года - 14 500 рублей, в феврале 2023 года - 14 500 рублей, в марте 2023 года - 14 500 рублей, в апреле 2023 года – 7 250 рублей, в мае 2023 года - 14 500 рублей, в июне 2023 года - 14 500 рублей, в июле 2023 года - 14 500 рублей, в августе 2023 года - 14 500 рублей.

Всего сумма излишне выплаченной Фондом выплаты составила 164 140 рублей:

- ФИО5 – 55 390 рублей,

- ФИО6 – 108 750 рублей.

ГБУЗ «Городская больница №5» возражений относительно расчета расходов на выплату специальной социальной выплаты не заявило.

На основании вышеизложенного и установленных выше обстоятельств, требование Фонда о возврате излишне выплаченной суммы в 164 140 рублей, суд признает обоснованным и правомерным. Учреждением представлены неверные сведения о категории указанных работников, что повлекло излишнюю выплату специальной социальной выплаты.

Указанные расходы по смыслу указанной нормы права являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 №304-КГ15-5176).

По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из изложенного, обязанность по возмещению убытков, возникает при наличии совокупности условий для применения гражданско-правовой ответственности: должна быть доказана противоправность действий причинителя вреда, его вина, наличие и размер понесенных убытков, причинная связь между противоправными действиями и возникшими убытками. Недоказанность одного из этих условий влечет отказ в удовлетворении требования.

Материалами дела установлено, что излишняя выплата специальной социальной выплаты медицинским работникам произошло вследствие представленных сведений, необходимых для назначения, исчисления и выплаты специальной социальной выплаты медицинским работникам, не соответствующих действительности. Следовательно, поскольку представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм специальной социальной выплаты медицинским работникам, виновные лица должны возместить страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Доказательств обратного тому из материалов дела не установлено, опровергающих доводы Фонда документов учреждением не представлено.

На основании вышеизложенного, суд, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ОСФР по Республике Бурятия требований в полном объеме в размере 164 140 рублей.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Судебные расходы заявителю по уплате государственной пошлины в сумме  3 000 рублей, а также государственная пошлина за рассмотрение встречного искового заявления в сумме 5 924 рубля суд относит на ГБУЗ «Городская больница №5», как проигравшую спор сторону.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 5» отказать. 

Удовлетворить встречное требование Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 5» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне понесенные расходы в размере 164 140 рублей. 

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 5» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 5924 рубля государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                А.А. Бурдуковская