АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27053/2021

г. Уфа

24 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2023.

Полный текст решения изготовлен 24.05.2023.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лица: Администрация городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью "Стройсервис", Общество с ограниченной ответственностью "УралСпецСтрой", Муниципальное автономное учреждение физкультурно-спортивной направленности "Чемпион" муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью "Легион", Общество с ограниченной ответственностью "Диком-Урал", Общество с ограниченной ответственностью "БелСтрой"

о признании недействительными пунктов 1-9 представления от 06.07.2021 № 29-05-21

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

 

Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными пунктов 1 - 9 представления Министерства финансов Республики Башкортостан (далее – Министерство) от 06.07.2021 № 29-05-21, включая требования по утверждению плана мероприятий по устранению нарушений, а также их причин и условий, возмещению в бюджет Республики Башкортостан 2364273 руб., назначения должностного лица, ответственного за исполнение представления, применения мер административной ответственности в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае невыполнения в установленный срок представления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью "Стройсервис", Общество с ограниченной ответственностью "УралСпецСтрой", Муниципальное автономное учреждение физкультурно-спортивной направленности "Чемпион" муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью "Легион", Общество с ограниченной ответственностью "Диком-Урал", Общество с ограниченной ответственностью "БелСтрой".

В заявлении Администрация указывает на незаконность вынесенного Министерством представления.

В частности, заявитель приводит довод о том, что статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) с 06.08.2019 признана утратившей силу Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ, в связи с этим с 06.08.2019 нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов не относится к числу бюджетных нарушений, за совершение которого в соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ может быть применена бюджетная мера принуждения. В главе 30 БК РФ отсутствует с 06.08.2019 такая мера принуждения как бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта. При вынесении оспариваемого представления Министерством не учтен тот факт, что все правоотношения по освоению межбюджетных трансфертов (заключены муниципальные контракты, произведена оплата) сложились после утраты силы статьи 306.8 БК РФ, применение такой меры бюджетного принуждения Министерством незаконно.

Полагает, что предоставленные субсидии использованы строго по целевому назначению в соответствии с условиями их предоставления.

Администрация в заявлении обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В дополнении к заявлению Администрация указывает на то, что в представлении должно содержаться лишь требование о возврате бюджетных средств с получателей, а требование о возмещении средств в бюджет Республики Башкортостан необходимо включить в предписание, обратное, по мнению Администрации, влечет для нее негативные последствия в виде привлечения к административной ответственности за неисполнение требований представления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Министерства от 03.03.2021 № 57 «О назначении контрольного мероприятия» в период с 22.03.2021 по 16.04.2021 в отношении Администрации проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий использования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за период с 01.01.2019 по 21.03.2021, результаты которой отражены в акте выездной проверки от 17.05.2021 № 57-21.

Министерством на основании акта выездной проверки от 17.05.2021 № 57-21 в адрес Администрации направлено представление от 06.07.2021 № 29-05-21. 

Не согласившись с вынесенным представлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Постановлением Правительства РБ от 17.12.2013 № 593 Министерство финансов Республики Башкортостан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по внутреннему государственному финансовому контролю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Таким образом, оспоренное представление выдано Министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно статье 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Проведенной Министерством проверкой установлено, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 107-р «О перераспределении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2019 год» Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан распределены субсидии в сумме 34 538 219 руб.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан с Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на реализацию программ формирования современной городской среды от 30.04.2019 № 80609000-1-2019-006 (с последующими изменениями) (далее – Соглашение от 30.04.2019 № 80609000-1-2019-006) в сумме 34 538 200 руб.

Распоряжением Администрации от 21.03.2019 № 45-р субсидия распределена городским и сельским поселениям Белебеевского района в виде иных межбюджетных трансфертов.

Городскому поселению Приютовский поссовет муниципального района Белебеевский район распределены субсидии в объеме 7 502 000 руб. Между Администрацией и Администрацией ГП Приютовский поссовет заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от 30.04.2019 № 48 в размере 7 502 000 руб.

В целях исполнения обязательств по заключенным соглашениям между Администрацией ГП Приютовский поссовет и ООО «Белстрой» заключен муниципальный контракт от 25.10.2019 № 01013000063190000370001 на обустройство детской площадки в парке Славы на сумму 1 691 050 руб. Сметная стоимость объекта определена локальным сметным расчетом, сводным счетным расчетом.

Дополнительным соглашением от 28.11.2019 № 1 цена контракта увеличена на 45 511 руб. В качестве обоснования увеличения цены контракта указан подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции от 27.06.2019, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения к контракту) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Положение аналогичного содержания предусмотрено пунктом 2.6 муниципального контракта от 25.10.2019 №01013000063190000370001.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Минфина России от 17.07.2020 № 24-03-07/62553, в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом количества товара, объема работ или услуг (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленного в контракте количества товара, объема работ или услуг.

Проверкой законности и обоснованности заключенного дополнительного соглашения от 28.11.2019 № 1 установлено, что увеличение цены контракта произошло вследствие включения в смету дополнительных позиций, ранее не предусмотренных контрактом, что подтверждается измененным локальным сметным расчетом и сводным сметным расчетом:

№ поз. 

Обоснование

Наименование

Ед. изм.

Кол-во

20

Протокол технического совещания по объекту от 28.11.2019 № 1

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев из щебня

м3

18,05

21

Щебень из гравия для строительных работ марка ДР.8, фракция 20-40 мм

м3

18.05

27

Малые архитектурные формы (4 скамейки)

компл.

1

Таким образом, изменение существенных условий контракта от 25.10.2019 №01013000063190000370001 произведено с нарушением требований статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Работы приняты актом КС-2 от 20.12.2019 № 1 на сумму 1 736 561 руб., оплачены платежными поручениями от 26.12.2019 №№ 39-41.

В соответствии с пунктом 4.3.11 Соглашения от 30.04.2019 № 80609000-1-2019-006 Администрация, получив субсидию, обязалась обеспечить выполнение обязательств, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и Соглашением.

В соответствии со статьей 162 БК РФ Администрация ГП Приютовский, являясь получателем бюджетных средств, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 20 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам городских округов и поселений Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 68, субсидии в случаях их нецелевого использования и (или) нарушения муниципальными образованиями Республики Башкортостан условий их предоставления, подлежат взысканию в бюджет Республики Башкортостан в соответствии с бюджетным законодательством. Получатели субсидий, допустившие их нецелевое использование, несут ответственность согласно законодательству.

В случаях нарушения администрацией муниципального образования Республики Башкортостан условий, целей и порядка предоставления субсидии, которые установлены настоящим Порядком и соглашением, обнаружения излишне выплаченных сумм субсидии, на основании письменных требований Министерства и (или) уполномоченных органов государственного финансового контроля субсидия подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со статьей 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 158 БК РФ Администрация муниципального района, являясь главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.11 Соглашения от 30.04.2019 № 80609000-1-2019-006 Администрацией при исполнении соглашения не обеспечено выполнение обязательств установленных бюджетным законодательством, а именно, Администрацией ГП Приютовский поссовет при исполнении муниципального контракта от 25.10.2019 № 01013000063190000370001 на обустройство детской площадки в парке Славы неправомерно изменены существенные условия контракта с нарушением требований статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Указанное нарушение отражено в пункте 1 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21 с требованием возместить в бюджет Республики Башкортостан средства, использованные с нарушением.

В заявлении Администрация указывает, что при формировании в аукционной документации допущена техническая ошибка, в которой следовало предусмотреть возможность изменения видов и объемов работ, предусмотренную пп. «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Указанные доводы нельзя признать состоятельными, так как согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции от 27.06.2019, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения к контракту) изменение существенных условий контракта допускается, если соответствующая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствие в аукционной документации и контракте возможности изменения существенных условий контракта, предусмотренной подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, не позволяло сторонам при исполнении контракта пользоваться соответствующей возможностью и включать в контракт дополнительные ранее не предусмотренные контрактом виды работ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации в части признания недействительным пункта 1 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21.

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения от 30.04.2019 № 80609000-1-2019-006 и пункту 4.3.7 Соглашения от 17.01.2020 № 80609000-1-2020-002 Администрация обязуется обеспечивать предоставление в Министерство ЖКХ РБ отчетов:

- о расходах бюджета муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия;

- о достижении значений результатов муниципальной программы по форме согласно приложению № 4 к Соглашению, не позднее 10 января, следующего за годом, в котором была получена Субсидия.

Проверкой, проведенной Министерством, установлено, что в нарушение пункта 4.3.7 Соглашения от 30.04.2019 № 80609000-1-2019-006 Администрацией несвоевременно предоставлены отчеты о расходовании субсидий, а именно:

- о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия:

по состоянию на 01.07.2019 – 21.11.2019 (плановая дата– 05.07.2019);

по состоянию на 01.10.2019 – 21.11.2019 (плановая дата– 05.10.2019);

по состоянию на 01.01.2020 – 12.02.2020 (плановая дата – 05.01.2020);

- о достижении значений результатов муниципальной программы – 12.02.2020 (плановая дата – 10.01.2020);

В нарушение пункта 4.3.7 Соглашения от 17.01.2020 № 80609000-1-2020-002 Администрацией несвоевременно предоставлены отчеты о расходовании субсидий, а именно:

- о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия:

по состоянию на 01.04.2020 – 18.01.2021 (плановая дата– 05.04.2020);

по состоянию на 01.07.2020 – 30.07.2020 (плановая дата– 05.07.2020);

по состоянию на 01.10.2020 – 10.11.2020 (плановая дата– 05.10.2020);

по состоянию на 01.01.2021 – 18.01.2021 (плановая дата– 05.01.2020);

- о достижении значений результатов регионального проекта:

по состоянию на 01.04.2020 – 18.01.2021 (плановая дата– 10.04.2020);

по состоянию на 01.07.2020 – 30.07.2020 (плановая дата– 10.07.2020);

по состоянию на 01.10.2020 – 10.11.2020 (плановая дата– 10.10.2020);

по состоянию на 01.01.2021 – 18.01.2021 (плановая дата– 10.01.2020).

Указанные нарушения отражены в пункте 2 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21.

Доводы заявителя о том, что отчеты зафиксированы в системе «Электронный бюджет» по вине сотрудников Министерства ЖКХ РБ, не подтверждены какими-либо документами.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации в части признания недействительным пункта 2 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан на софинансирование проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.04.2017 № 168 (далее – Порядок № 168), между Министерством ЖКХ РБ, Администрацией и администрациями городских и сельских поселений заключены соглашения о предоставлении субсидий:

от 04.07.2019 № 9/2 на сумму 1 000 000 руб. на приобретение и установку детской площадки по ул. Революционеров 10 в городе Белебей;

от 04.07.2019 № 9/3 на сумму 904 180 руб. на приобретение и установку детской площадки на дворовой территории по адресу ул. К. Маркса 15,17 в р.п. Приютово.

Согласно пункту 2.4.3 Соглашения № 9/2 и пункту 2.4.3 Соглашения № 9/3 Администрация обязуется обеспечить выполнение работ по реализации проекта в срок до 30.09.2019. 

В нарушении пункта 2.4.3 Соглашения№ 9/2 и пункта 2.4.3 Соглашения № 9/3 работы по реализации проектов выполнены 30.10.2019 и 19.11.2019, т.е. с нарушением установленных сроков, что подтверждается актами сдачи-приемки работ. 

Указанные нарушения отражены в пунктах 3 и 4 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21.

Заявитель, оспаривая законность данных пунктов представления, не отрицает факта нарушения, но ссылается на нарушение подрядчиком срока выполнения работ. 

Суд не может согласиться с указанным доводом по следующим обстоятельствам.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, Министерство, установив в ходе проведенной проверки факт нарушения условий соглашения о предоставлении субсидий, а именно, нарушения сроков реализации проекта, правомерно вынесло в отношении Администрации представление с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушения.

При этом доводы Администрации сводятся лишь к отрицанию вины Администрации в нарушении сроков реализации проектов. Между тем, БК РФ и федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не содержат положений, предусматривающих обязанность органа контроля при принятии решения о выдаче представления устанавливать виновность объекта контроля. Основанием для выдачи представления является установление органом контроля факта нарушения в деятельности объекта контроля.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации в части признания недействительными пунктов 3 и 4 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21.

Между Министерством молодежной политики и спорта Республики Башкортостан и Администрацией заключено соглашение от 26.07.2019 № 115 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на обеспечение финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку по базовым видам спорта, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки.

Согласно пункту 4.2.4 Соглашения от 26.07.2019 № 115 Администрация обязуется обеспечить достижение плановых значений целевых показателей результативности использования субсидии.

Проверкой установлено, что Администрацией не достигнут показатель результативности использования субсидии «Доля лиц, перешедших на следующий этап спортивной подготовки, в общем числе лиц, проходящих спортивную подготовку в муниципальном районе (городском округе) Республики Башкортостан, % (плановое значение на 2019 год)»: при плановом значении показателя 70%, фактически достигнутое значение показателя составило 11,4%.

Расчет значений показателей результативности использования субсидий производится в соответствии с приказом Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан от 16.09.2019 № ОД-390 «Об утверждении Методики расчета значений показателей результативности использования субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку по базовым видам спорта в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки» (далее – Приказ от 16.09.2019 № ОД-390).

В соответствии с Приказом от 16.09.2019 № ОД-390 значение показателя результативности использования субсидии «доля лиц, перешедших на следующий этап спортивной подготовки, в общем числе лиц, проходящих спортивную подготовку в муниципальном районе/городском округе Республики Башкортостан», рассчитывается по формуле:

Дсэ  =  Кп / Кпр*100%,

где:

Дсэ - Доля лиц, перешедших на следующий этап спортивной подготовки, в общем числе лиц, проходящих спортивную подготовку в муниципальном районе %;

Кп – количество лиц, перешедших на следующий этап спортивной подготовки в организациях, осуществляющих спортивную подготовку на территории муниципального района Белебеевский район, чел.;

Кпр – общее число лиц, проходящих спортивную подготовку в муниципальном районе Белебеевский район, согласно данным федерального статистического наблюдения по форме № 5-ФК «Сведения по организациям, осуществляющим спортивную подготовку» (далее – отчет № 5-ФК), чел.

По данным представленного Администрацией отчета о достижение показателей результативности использования субсидии за 2019 год фактическое значение показателя результативности: «доля лиц, перешедших на следующий этап спортивной подготовки, в общем числе лиц, проходящих спортивную подготовку в муниципальном районе/городском округе Республики Башкортостан» составило 78% при плановом значении 70%.

Согласно пояснению МАУ ФСН «Чемпион» при подсчете показателя были включены занимающиеся, перешедшие с одного этапа на другой этап (93 человека) и впервые пришедшие на этапы спортивной подготовки (537 человек), всего занимающихся спортивной школе 808 человек: (93+537)/808*100%=78%.

В ходе проведенной проверки запрошены копии приказов МАУ ФСН «Чемпион» о формировании групп и закрепление тренерского состава от 01.09.2018 № 1 и от 30.12.2019 № 1. Указанные приказы содержат пофамильный перечень учащихся соответственно в 2018 и 2019 годах с отметкой об этапе подготовки.

Сравнением указанных перечней установлено, что фактически количество лиц, перешедших на следующий этап спортивной подготовки, составило 92 человека вместо 630 человек, указанных в расчетах Администрации. 

В материалах дела имеется список лиц, перешедших на следующий этап спортивной подготовки, подписанный директором МАУ ФСН «Чемпион» ФИО2 

Общее число лиц, проходящих спортивную подготовку в муниципальном районе Белебеевский район, в 2019 году составило 808 человек, что подтверждается статистической формой № 5-ФК.

В результате фактическое значение показателя результативности использования субсидии «доля лиц, перешедших на следующий этап спортивной подготовки, в общем числе лиц, проходящих спортивную подготовку» составило 11,4% = 92/808*100%.

Указанные расчеты подтверждаются пояснительной запиской директора МАУ ФСН «Чемпион» ФИО2

Таким образом, в нарушение пункта 4.2.4 Соглашения от 26.07.2019 № 115 Администрацией значение показателя результативности использования субсидии «Доля лиц, перешедших на следующий этап спортивной подготовки, в общем числе лиц, проходящих спортивную подготовку в муниципальном районе (городском округе) Республики Башкортостан, % (плановое значение на 2019 год)» не достигнуто и составило 11,4% (плановое значение – 70%).

Указанное нарушение отражено в пункте 5 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21 с требованием обеспечить возврат средств в бюджет Республики Башкортостан в размере 112 077 руб.

Расчет размера средств, подлежащих возврату, произведен в соответствии с условиями соглашения следующим образом.

Согласно пункту 4.2.6 Соглашения от 26.07.2019 № 115 в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка от 25.12.2017 № 613, Администрация обязуется обеспечить ее возврат в бюджет Республики Башкортостан в срок до 1 июня года следующего за годом предоставления субсидий. Объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования, рассчитывается в соответствии с пунктом 22 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.12.2017 № 613.

Объем средств, подлежащий возврату в бюджет Республики Башкортостан, рассчитанный по формуле, установленной пунктом 22 Порядка от 25.12.2017 № 613, составил 112 077 руб.:

Vвозврата = (Vсубсидии*k*m/n) = 669 400 * (1-11,4/70) * 1/5= 112 077 руб., где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году (предусмотрен пунктом 1.1 Соглашения № 115);

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение (1 недостигнутый показатель);

n - общее количество показателей результативности (всего 5 показателей);

k - коэффициент возврата субсидии.

k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя результативности.

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го целевого показателя результативности на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением.

Указанные расчеты и выводы подтверждаются материалами проверки, которые приобщены к материалам дела в процессе судебного разбирательства, и заявителем не оспариваются.

Заявляя требование о признании пункта 5 представления недействительным, Администрация ссылается на то, что факт недостижения показателя результативности не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств. По мнению заявителя, требование о возврате средств в бюджет Республики Башкортостан допустимо лишь при установлении факта нецелевого использования бюджетных средств.

Суд не может согласиться с указанными доводами заявителя по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 4.2.4 Соглашения от 26.07.2019 № 115 Администрация обязуется обеспечить достижение плановых значений целевых показателей результативности использования субсидии.

Факт недостижения показателя результативности, установленного Соглашением от 26.07.2019 № 115, подтверждается материалами дела.

Таким образом, указанное нарушение правомерно включено в представление Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21.

Требование о возврате средств в бюджет Республики Башкортостан соответствует мерам ответственности за недостижение показателей результативности использования субсидий, предусмотренным пунктом 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства РБ от 30.12.2019 № 796, пунктом 21 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку по базовым видам спорта, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.12.2017 № 613, и пунктом 4.2.4 Соглашения от 26.07.2019 № 115.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации в части признания недействительными пункта 5 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21.

Между Министерством образования Республики Башкортостан и Администрацией заключено соглашение от 14.06.2019 б/н о предоставлении в 2019 году из бюджета Республики Башкортостан субсидий на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций (далее – Соглашение от 14.06.2019 б/н).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 14.06.2019 б/н предметом соглашения является предоставление Администрации субсидии в сумме 1 812 900 руб. на проведение мероприятий по оборудованию (дооборудованию) образовательных организаций инженерно-техническими средствами и системами, в том числе (в соответствии с приложением № 1 к Соглашению от 14.06.2019 б/н):

- общеобразовательных организаций - в сумме 1 087 500 руб.;

- дошкольных образовательных организаций - в сумме 725 400 руб.

Субсидии перечислены платежными поручениями от 20.06.2019 №№ 125447 и 125482 в полном объеме 

В соответствии с пунктом 2.3.8 Соглашения от 14.06.2019 б/н Администрация обязуется обеспечить в отчетном году финансирование реализации мероприятий по развитию образовательных организаций в размере 95 416 руб. из бюджета муниципального образования, в том числе (в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 14.06.2019 б/н):

- общеобразовательные организации в сумме 57 240 руб.;

- дошкольные образовательные организации в сумме 38 176 руб.

Проверкой установлено, что фактические расходы в части финансирования реализации мероприятий по развитию образовательных организаций из бюджета муниципального образования общеобразовательным организациям составили 57 237 руб. (разница составила 3 руб.). 

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения от 14.06.2019 б/н муниципальное образование несет ответственность за невыполнение условий предоставления субсидий в части обеспечения софинансирования мероприятий.

В нарушении пункта 2.3.8 Соглашения от 14.06.2019 б/н Администрация не обеспечила в отчетном году финансирование реализации мероприятий по развитию образовательных организаций из бюджета муниципального образования общеобразовательные организации в сумме 3 руб.

Указанное нарушение отражено в пункте 6 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21 с требованием обеспечить возврат средств в бюджет Республики Башкортостан в размере 3 руб.

Администрация в своем заявлении о признании недействительным представления не оспаривает факт нарушения. 

Заявляя требование о признании пункта 6 представления недействительным, Администрация ссылается на то, что факт нарушения условий софинансирования не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств. По мнению заявителя, требование о возврате средств в бюджет Республики Башкортостан допустимо лишь при установлении факта нецелевого использования бюджетных средств. 

Суд не может согласиться с указанными доводами заявителя по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 14.06.2019 о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по развитию учреждений образования, размер субсидии из бюджета Республики Башкортостан в части софинансирования общеобразовательных организаций составил 1 087 500 руб., плановый объем софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования – 57 240 руб.

Таким образом, общий плановый объем расходных обязательств по финансированию общеобразовательных организаций составил 1 144 740 руб.

Фактически, согласно материалам проверки, общий объем принятых и оплаченных расходных обязательств составил 1 144 737 руб.

Учитывая то обстоятельство, что Администрация, заключив соглашение от 14.06.2019 о предоставлении субсидии, приняла на себя обязательства по софинансированию расходов за счет средств местного бюджета в фиксированной сумме 57 240 руб., расходы субсидии из бюджета Республики Башкортостан должны были составить 1 087 497 руб. (1 144 737 - 57 240), в то время как фактически субсидии использованы в полном объеме в размере 1 087 500 руб.

Согласно пункту 5 статьи 242 БК РФ остатки средств межбюджетных трансфертов, не использованные в текущем году, подлежат возврату в доход бюджета из которого указанные межбюджетные трансферты предоставлены.

В пункте 2.3.9 Соглашения от 14.06.2019 предусмотрено аналогичное положение.

Документы, подтверждающие возврат средств в бюджет Республики Башкортостан, Администрацией не представлены. 

Таким образом, требование о возврате средств в бюджет Республики Башкортостан в размере 3 руб., содержащееся в представлении Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21, соответствует действующему законодательству и условиям соглашения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации в части признания недействительными пункта 6 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21.

Между Администрацией и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключено соглашение от 13.03.2019 № 80609000-1-2019-001 о предоставлении в 2019 году субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на проведение комплексных кадастровых работ в размере 1 184 000 руб.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения от 13.03.2019 № 80609000-1-2019-001 Администрация обязуется обеспечивать, среди прочих, предоставление в Министерство отчета:

- о расходах бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по форме согласно приложению № 3 к соглашению, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к соглашению, не позднее 10 января, следующего за годом, в котором была получена субсидия. 

Проверкой, проведенной Министерством, установлено, что Администрацией в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения от 13.03.2019 № 80609000-1-2019-001 не представлен отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, за 2 квартал 2019 года.

Кроме того годовые отчеты о расходах (плановая дата предоставления – 05.01.2020) и достижении показателей результативности (плановая дата предоставления – 10.01.2020) предоставлены 13.01.2020, т.е. с нарушением срока.

Указанное нарушение отражено в пункте 7 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21 с требованием принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

В заявлении Администрация утверждает, что согласно пункта 4.3.4 Соглашения от 13.03.2019 № 80609000-1-2019-001 обязанность предоставления отчета о расходах бюджета возникает не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, только того отчетного квартала, в котором предоставлена субсидия. 

Также Администрация ссылается на то обстоятельство, что отчет о расходах за 2 квартал 2019 года не представлен в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в связи с тем, что во 2 квартале Администрацией расходы за счет субсидий не производились. 

Указанные доводы не подтверждаются материалами дела, обязанность по предоставлению отчета установлена пунктом 4.3.4 Соглашения от 13.03.2019 № 80609000-1-2019-001 не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, т.е. ежеквартально, вне зависимости от произведенных в указанном квартале расходов.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации в части признания недействительными пункта 7 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21.

Между МЖКХ РБ и Администрацией заключено Соглашение от 14.11.2019 № 377 (с последующими изменениями) о предоставлении иного межбюджетного трансферта, на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - Соглашение от 14.11.2019 № 377) в размере 146 078 800 руб. в 2020 году.

Соглашением от 15.11.2019 № 65 средства субсидии Администрацией предоставлены Администрации ГП г.Белебей в объеме 146 078 800 руб.

Кроме того соглашением от 15.11.2019 № 66 Администрацией предоставлены иные межбюджетные трансферты Администрации ГП г.Белебей в объеме 85 000 000 руб., источником финансирования которых являются средства федерального бюджета. 

Администрацией ГП г.Белебей размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0101500000320000929 на выполнение работ по благоустройству набережной городского пруда и прилегающей территории г. Белебей с начальной (максимальной) ценой контракта 13 715 300 руб.

Победителем аукциона признано ООО «Уралспецтрой», которое согласилось выполнить работы за 101 777 777,77 руб. с уступкой 10,5 %, что подтверждается протоколом подведения итогов аукциона.

По итогам торгов с ООО «Уралспецтрой» заключен муниципальный контракт от 26.06.2020 № 0101500000320000929_52859 на сумму 101 777 777,77 руб.

В ходе исполнения контракта в объемы и виды работ внесены изменения в связи с обнаружением в ходе выполнения работ несоответствия проектно-сметной документации фактическим положениям насаждений парка, а также уточнения проектных решений.

Кроме того в соответствии с дополнительным соглашением от 28.08.2020 № 1 к муниципальному контракту от 26.06.2020 № 0101500000320000929_52859 в объем работ включен дополнительный локальный сметный расчет на сумму 10 177 778 руб., который предусматривает:

- доставку и монтаж детского игрового комплекса «Пирамида»;

- доставку и монтаж навеса «Лиана».

Указанный локальный сметный расчет составлен без учета коэффициента аукционного снижения в размере 10,5%, сформированного по итогам аукциона.

Цена контракта согласно дополнительному соглашению от 28.08.2020 № 1 также увеличена на сумму 10 177 778 руб. без учета коэффициента аукционного снижения в 10,5%, и составила 111 955 555 руб.

Указанные дополнительные объемы работ приняты актом КС-2 от 01.10.2020 № 2-1 на сумму 101 777 778 руб. 

В справке о стоимости выполненных работ и затрат от 01.10.2021 № 3 уступка к дополнительным работам также не применена: в строке «итого с уступкой» дополнительные работы приняты путем произведения стоимости работ в базисных ценах (1 449 825,89) на коэффициент перевода 5,85, в то время как по основным объемам работ применена уступка 10,5%. 

Указанные дополнительные работы оплачены в размере 10 177 778 руб. по платежному поручению от 23.10.2020 № 1570.

В результате стоимость дополнительно выполненных работ завышена пропорционально не примененной уступке, т.е. на 1 068 667 руб. (10 177 778 * 0,105).

Работы по контракту приняты и оплачены полностью в размере 111 955 555 руб., акты выполненных работ приобщены к материалам дела.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.7.2. Соглашения от 14.11.2019 № 377, статьи 95 Закона о контрактной системе, при заключении дополнительного соглашения и приемке дополнительно выполненных работ не учтена уступка по итогам аукциона, в результате чего допущена оплата работ по завышенной стоимости в сумме 1 068 667 руб.

Указанное нарушение отражено в пункте 8 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21 с требованием возместить в бюджет Республики Башкортостан 1 068 667 руб. и принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения.

Кроме того, Администрацией ГП г.Белебей размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0101500000319002071 на выполнение работ по благоустройству набережной городского пруда и прилегающей территории с начальной (максимальной) ценой контракта 113 000 000 руб.

Победителем аукциона признано ООО «Стройсервис», которое согласилось выполнить работы за 106 785 000 руб. с уступкой 5,5 %, что подтверждается протоколом подведения итогов аукциона.

По итогам торгов с ООО «Стройсервис» заключен муниципальный контракт от 17.12.2019 №  0101500000319002071_52859 на сумму 106 785 000 руб.

Дополнительными соглашениями от 22.09.2020 № 4 и от 25.11.2020 № 5 цена контракта увеличена на 10 % (на 10 678 500 руб.) и составила 117 463 498 руб.

В объем работ включены дополнительные локальные сметные расчеты на сумму 10 678 500 руб., которые предусматривают следующие работы:

- лабиринт «Аленький цветочек» - 1 шт.;

- освещение (ШР-1, Котроллер АСУНО, ШР-2, ЩС №4.1 – по 1 шт.; КТПК – 1 шт. (ПНР+шеф-монтаж);

- водопровод хозяйственно-питьевой противопожарный (прокладка трубопровода - 5,07 м с сопутствующими работами);

- отсыпка гранитной крошкой с материалом – 6,16 м3;

- устройство деревянных террас с материалом – 11,533 м2;

- накатка нового слоя асфальта – 1055,63 м2;

- металлическое ограждение с поручнями из хвойной породы – 123 м;

- подпорная стенка – 28,5 м.п.+250 м.п.;

- очистка и окраска существующего моста.

Кроме того, в связи с обнаружением в ходе выполнения работ несоответствия проектно-сметной документации фактическим положениям насаждений парка, а также уточнения проектных решений протоколами технических совещаний от 18.05.2020, от 21.08.2020 согласовано внесение изменений в объемы работ и замене некоторых материалов.

Все указанные изменения отражены в откорректированном сводном сметном расчете на сумму 117 463 500 руб., который подписан главой Администрации ГП г.Белебей ФИО3

Расчет итоговой стоимости контракта согласно откорректированному сводному сметному расчету произведен следующим образом:

№ строки

Наименование работ и затрат

Стоимость, руб.

б/н

Итого в текущих ценах без налогов и уступки

101 378 771 

16.

Затраты на компенсацию НДС при УСН

18 378 602 

17.

Итого

119 757 373 

18.

Уступка 5,5%

-6 586 656

19.

Итого с уступкой

113 170 717

20.

Прибыль подрядчика

4 292 783

21.

Итого по ССР

117 463 500

Как видно из указанного расчета стоимость работ за вычетом уступки в 5,5% составила 113 170 717 руб.

В то же время в строке 20 сводного сметного расчета к указанной сумме добавлены затраты по статье «Прибыль подрядчика» в размере 4 292 783 руб., в результате чего цена контракта составила 117 463 500 руб. 

Обоснование применения в сводном сметном расчете коэффициента «прибыль подрядчика» отсутствует, возможность применения в смете такой статьи затрат не предусмотрена постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, в результате заключения дополнительного соглашения от 22.09.2020 № 4 к муниципальному контракту цена контракта завышена на 4 292 783 руб.

В соответствии с пунктом 3.2 муниципального контакта от 26.06.2020 № 0101500000319002071_52859 источником финансирования контракта являются бюджетные средства.

Работы по муниципальному контракту выполнены ООО «Стройсервис» и приняты Администрацией ГП актами о приемке выполненных работ КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 22.05.2020 №1, от 19.06.2020 №2, от 20.07.2020 №3, от 17.08.2020 №4, от 30.11.2020 № 5, оплачены платежными поручениями от 09.06.2020 № 3, от 02.07.2020 № 4, от 13.08.2020 № 62, от 31.08.2020 № 72, от 11.12.2020 № 1168, от 11.12.2020 № 1169 в полном объеме в соответствии с откорректированным сводным сметным расчетом на сумму 117 463 500 руб.

В справках о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 № 1-4 уступка к принятым работам не применена. 

В справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 30.11.2020 № 5 итоговая стоимость работ рассчитана следующим образом:

Наименование работ и затрат

Стоимость, руб.

Всего работ (в текущих ценах без уступки и налогов)

101 378 771 

Затраты на компенсацию НДС при УСН

18 378 602 

Итого

119 757 373 

Уступка

- 2 293 873

Итого с уступкой

117 463 500

Как видно из справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 30.11.2020 № 5 уступка применена в размере 1,915433633% (2 293 873/119 757 373*100), вместо предусмотренной контрактом и предложенной ООО «Стройсервис» по итогам аукциона уступки в 5,5%.

При корректном применении уступки стоимость работ составила бы 113 170 717,50 руб. (уступка 6 586 656 руб.):

Наименование работ и затрат

Стоимость, руб.

Всего работ (в текущих ценах без уступки и налогов)

101 378 771 

Затраты на компенсацию НДС при УСН

18 378 602 

Итого

119 757 373 

Уступка (5,5%)

6 586 656

Итого с уступкой

113 170 717,5

Таким образом, разница в размере надлежащей уступки (5,5%) и фактически примененной уступки составляет 4 292 783 рубля (6 586 656 - 2 293 873), что соответствует размеру неправомерно включенного в сводный сметный расчет коэффициента «Прибыль подрядчика».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при внесении изменений в контракт цена контракта увеличена не пропорционально дополнительным объемам работ, а путем применения необоснованного коэффициента, что не предусмотрено законодательством о контрактной системе в сфере закупок и является нарушением статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, несоблюдение требований Закона о контрактной системе при внесении изменений в муниципальный контакт от 17.12.2019 №0101500000319002071_52859 и некорректное применение уступки при приемке работ повлекли оплату работ по завышенной стоимости на сумму 4 292 783 руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан – в объеме 1 182 661 руб. (4 292 783*(32 363 500/117 463 500)). Расчет произведен пропорционально доле финансирования контракта за счет бюджета Республики Башкортостан (32 363 500 руб.) к общему объему финансирования по контракту.

Указанное нарушение отражено в пункте 9 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21 с требованием возместить в бюджет Республики Башкортостан 1 182 661 руб. и принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения.

Администрация, требуя признать недействительными пункты 8 и 9 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21, не отрицает факты нарушений, при этом ссылается на то, что указанные нарушения не являются нецелевым использованием бюджетных средств, а, следовательно, не влекут меры ответственности в виде возврата средств в бюджет Республики Башкортостан. Кроме того, заявитель в дополнениях к заявлению об оспаривании представления указывает на то, что в рассматриваемом случае Министерству следовало выдать предписание с требованием взыскать средства с подрядных организаций, а не представление.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации в части признания недействительными пунктов 8 и 9 представления Министерства от 06.07.2021 № 29-05-21 в связи со следующим.

Обстоятельства, установленные проверкой Министерства финансов Республики Башкортостан и отраженные в оспариваемом представлении подтверждаются материалами проверки, которые приобщены к материалам дела.

Факт несоблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и дополнительного расходования бюджетных средств исследовался и доказан в рамках дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ООО «Уралспецстрой» и ООО «Стройсервис» по части 5 статьи 7.32 КоАП РФ, а также в рамках судебных разбирательств по обжалованию постановлений о назначении административного наказания:

по делу № А07-26580/2021 по иску ООО «Уралспецстрой» к Министерству финансов Республики Башкортостан об оспаривании постановления от 08.09.2021 о назначении административного наказания по части 5 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31.10.2022 № Ф09-7129/22);

по делу № А07-25480/2021 по иску ООО «Стройсервис» к Министерству финансов Республики Башкортостан об оспаривании постановления от 30.08.2021 о назначении административного наказания по части 5 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление 18 Арбитражного апелляционного суда округа от 17.08.2022 № 18АП-8679/2022).

Факт оплаты работ по завышенной стоимости по муниципальному контракту от 26.06.2020 № 0101500000320000929_52859, заключенному с ООО «Уралспецстрой» (пункт 8 представления), также исследован и установлен в рамках дела № А07-23828/2022 по иску Администрации ГП г.Белебей Республики Башкортостан к ООО «Уралспецстрой» о признании заключенного дополнительного соглашения недействительным в части неприменения к дополнительным объемам работ коэффициента аукционного снижения 10,5% и взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения в размере 1 068 667 руб. (вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.02.2022 исковые требования удовлетворены).

Доводы заявителя о том, что указанные в пунктах 8 и 9 оспариваемого представления нарушения не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств, в связи с чем, требование о возврате средств в бюджет Республики Башкортостан не допустимо, отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе:

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Факты допущенных нарушений положений соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, Закона о контрактной системе и муниципальных контрактов, повлекших оплату работ по завышенной стоимости, доказаны материалами дела и судебными актами, указанными выше.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ в представлении органа финансового контроля указывается информацию о выявленных нарушениях и одно из обязательных для исполнения требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, Министерством в представление правомерно включено требование о возврате в бюджет Республики Башкортостан суммы средств, использованных с нарушением.

Довод заявителя о том, что Министерству следовало направить Администрации предписание, а не представление, отклоняется по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, предписание в рассматриваемом случае, подлежит направлению в случае неустранения Администрацией в установленный срок нарушений, указанных в оспариваемом представлении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований Администрации следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 Г.А. Давлеткулова