Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17399/2025

28 августа 2025 года

г. Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Центрального района города Волгограда (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным нормативного правового акта 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 28.03.2025 №16-Д,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от14.11.2024 №ВФ-178,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Центрального района города Волгограда (далее – Администрация, заявитель, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: 

- отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 18.06.2025 №340125400013303 о привлечении к ответственности за совершение правонарушений по п.2.3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде штрафа в 10 000 руб. 

- в случае признания оспариваемого решения законным, снизить размер штрафа о привлечении к ответственности за совершение правонарушений по п.2.3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». 

От Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области) поступил в материалы дела отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя просила заявление удовлетворить.

Представитель ОСФР по Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражал. 

Выслушав доводы заявителя, пенсионного фонда, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ОСФР по Волгоградской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности, представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.03.2025 по 30.04.2025. 

По результатам проверки составлен акт от 07.05.2025 №340125400013301. В акте отражено, что в связи с закрытием ЭЛН выданного застрахованному лицу ФИО3 за период освобождения от работы с 12.03.2025 по 24.03.2025 оператором информационной системы страховщика 25.03.2025 был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений. Страхователь не позднее 28.03.2025 должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия.

В соответствии с п.23(1) Правил в случае если в ответ на запрос, предусмотренный п.23 настоящих Правил, страхователем не размещены необходимые сведения, страховщик не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в п.22 настоящих Правил, направляет страхователю в электронной форме информацию об этом и уведомление о необходимости представления таких сведений.

Согласно п.23(1) Правил страхователю 31.03.2025 было направлено уведомление о необходимости представления сведений в ответ на запрос страховщика.

В нарушение п.22 Правил и ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 255-ФЗ страхователь по проактивному процессу №328708177 направил ответ на запрос недостающих сведений 04.04.2025. Процесс переведен в статус «ЗАВЕРШЕН» 04.04.2025, пособие по временной нетрудоспособности выплачено 11.04.2025.

Кроме того, в связи с закрытием ЭЛН выданного застрахованному лицу ФИО4 за период освобождения от работы с 22.03.2025 по 26.03.2025 оператором информационной системы страховщика 26.03.2025 был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений. Страхователь не позднее 31.03.2025 должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия.

В адрес Администрации 01.04.2025 было направлено уведомление о необходимости представления сведений в ответ на запрос страховщика.

В нарушение п.22 Правил и ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 255-ФЗ страхователь по проактивному процессу №33174734 направил ответ на запрос недостающих сведений 04.04.2025. Процесс переведен в статус «ЗАВЕРШЕН» 04.04.2025, пособие по временной нетрудоспособности выплачено 14.04.2025.

18 июня 2025 года ОСФР по Волгоградской области принято решение №340125400013303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в котором отражена информация, аналогичная ранее зафиксированной в акте, а также возражения страхователя. Поскольку страхователем нарушен срок представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, ему назначен штраф в размере 10 000 руб.

Полагая, что основания для привлечения к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ у Отделения Фонда отсутствовали и не учтены смягчающие вину обстоятельства, Администрация Центрального района Волгограда обратилась в арбитражный суд.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 данного Закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено названной статьей.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 данной статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, определены Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).

Пунктом 3 Правил № 2010 определено, что назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (пункт 16 Правил № 2010).

Согласно пункту 17 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования:

а) соответствие данных застрахованного лица (фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС);

б) наличие сведений о страхователе (страхователях), у которого занято застрахованное лицо.

Как предусмотрено пунктом 19 Правил № 2010 после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю: информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности; информации о направлении застрахованного лица на медико-социальную экспертизу; информации о дополнении электронного листка нетрудоспособности сведениями, касающимися проведения медико-социальной экспертизы застрахованного лица (подпункт «а» пункта 21 Правил № 2010).

В силу пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью перечисленные в названном пункте сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует и не оспаривается администрацией, что страхователь в нарушение пункта 22 Правил № 2010 в указанный в данном пункте срок необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении двух работников не разместил. Доказательств направления необходимых сведений не представило.

Соответственно, у ОСФР по Волгоградской области имелись правовые основания для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ. 

Как установлено частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ), статьей 26.26 которого определен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. Так, к числу таких обстоятельств в соответствии с указанной нормой отнесены:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, представленный законодателем перечень является открытым. 

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей названного Закона (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ).

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

Кроме того, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия и является правом суда, а не обязанностью.

Исследовав обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины заявителя, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд считает необходимым применить смягчающие ответственность обстоятельства (характер совершенного правонарушения, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, финансирование администрации за счёт средств бюджета) и считает возможным снизить размер назначенного фондом штрафа до 1000 руб.

Штраф в указанном размере, по мнению суда, соразмерен тяжести допущенного страхователем нарушения.

При указанных обстоятельствах решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области №34012540001330 от 18.06.2025 подлежит признанию недействительным в части штрафа, превышающего 1 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 216 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

снизать размер финансовых санкций, наложенных на Администрацию Центрального района города Волгограда решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области №34012540001330 от 18.06.2025 о привлечении к ответственности за совершение правонарушений по п.3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» до 1 000 рублей, признав решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области №34012540001330 от 18.06.2025 недействительным в части штрафа, превышающего 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В.Двоянова