АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2811/2023

г. Владивосток

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Южморрыбфлот" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.08.2011) 

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.12.2001) 

о признании частично недействительным решения

при участии:

от заявителя - не явились, извещены; 

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 01.09.2023 , диплом, паспорт,  

установил:

Акционерное общество "Южморрыбфлот" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю об отмене решения №25052280000229 от 26.08.2022 в части возмещения расходов излишне понесенных Фондом социального страхования в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов, либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 84647рубля; об отмене решения №250522800002210 от 26.08.2022 о привлечении к ответственности ( с учётом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие не явившегося заявителя.

Заявитель по тексту заявления указывает, что вменяемым правонарушением является непредставление копий трудовых книжек работников, с которыми прекращены трудовые отношения. Однако, полагает, что действующее законодательство не устанавливает обязанность обеспечивать сохранность трудовых книжек (изготавливать копии) на каждого уволенного сотрудника. В отсутствие нормы обязывающей сохранять трудовые книжки (изготавливать копии), объективная сторонам правонарушения отсутствует.

Фонд требования не признает, указывает, что страхователь привлечен к ответственности не за непредставление трудовых книжек, а за не за непредставление сведений и 188 пакетов документов, устанавливающих наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованными лицами и подтверждающими страховой стаж застрахованных лиц на основании п. 1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ.

При исследовании материалов дела судом установлено, что в период с 23.05.2022 по 08.07.2022 Фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности, представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Страхователю 07.06.2022 в соответствии с п. 3 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ было выставлено требование о предоставлении сведений и документов, устанавливающих наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой стаж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет).

Страхователь запрошенные сведения, а именно, сведения о стаже, которые влияли на размер пособия по временной нетрудоспособности своих сотрудников, не представил

В соответствии с ч.4 ст.4.7 Закона №225-ФЗ, Фонд уменьшил размер пособия до соответствующего минимальному трудовому стажу застрахованных лиц. В ходе проверки было установлено, что излишне понесенные расходы Фондом составили 88900,76 руб. 

Решением №25052280000229 от 26.08.2022 АО «Южморрыбфлот» предложено возместить  расходы фонда в сумме 88900,77 руб. Решением №250522800002210 от 26.08.2022 АО «Южморрыбфлот» было привлечено к ответственности за непредставление  документов по требованию  на сумму 37600 руб.

Не согласившись с решением Фонда №25052280000229 от 26.08.2022 в части возмещения расходов излишне понесенных Фондом социального страхования в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов, либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 84647рубля; а также решением №250522800002210 от 26.08.2022 о привлечении к ответственности АО «Южморрыбфлот» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемых решений, суд полагает, что заявленное требование  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Исходя из положений статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, а также обеспечивать сохранность и учет документов, являющихся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения; предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика по месту регистрации страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение.

При этом Страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов. 

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 4.2 Закона № 255- ФЗ страховщик имеет право:

1.                запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение;

2.                проводить проверки полноты и достоверности представляемых застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты ему страхового обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также в аналогичном порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ).

Следовательно, проверяющие из ФСС РФ вправе проверить правильность и обоснованность расходов на выплату страхового обеспечения, для чего могут затребовать соответствующие документы, а плательщики страховых взносов обязаны представить запрашиваемые документы.

В ч.2 ст.26.14 Закона № 125-ФЗ законодатель акцентировал внимание на том, что целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, касающейся правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страховщику, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию за территориальными органами Фонда при проведении проверки закреплено право:

-    требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;

-    запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов;

-    не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов (п. п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ).

Истребование документов при проведении проверки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ.

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов (ч.4 ст.4.7 Закона №225-ФЗ).

В рассматриваемом случае АО «Южморрыбфлот» запрошенные сведения, а именно, сведения о стаже, которые влияли на размер пособия по временной нетрудоспособности своих сотрудников по требованию Фонда не представил, следовательно, не подтвердил сведения о стаже, указанные в электронных реестрах, которые направлял в 2020-2022г.г. для начисления пособия по временной нетрудоспособности.

Следует отметить, что Фонд не запрашивал копии трудовых книжек,  как указывает в заявлении АО «Южморрыбфлот». Как установил суд,  Фонд запрашивал пакет документов, устанавливающий наличие трудовых отношений между страхователем и страхованными лицами и подтверждающие трудовой стаж застрахованных лиц, в том числе, в отношении работников которыми прекращены трудовые отношения. Указание в требовании на предоставление копии трудовых книжек, имеет значение, как пример документа, которым может быть подтвержден стаж. Как установил суд, заявитель, получив указанное требование, не представил документов, при этом не запрашивал у Фонда уточнения или разъяснения относительно того, какие именно документы необходимо представить (копии трудовых книжек или иные документы, подтверждающие стаж).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что Фонд в соответствии с ч.4 ст.4.7 Закона №225-ФЗ, Фонд правомерно уменьшил размер пособия до соответствующего минимальному трудовому стажу застрахованных лиц. В результате общая сумма расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда в связи с сокрытием или недостоверностью сведений с учетом  уточнений составила 84647 руб.

В суд страхователь представил личные карточки работников формы Т-2, которые содержали информацию о стаже своих работников, и заявил, что «не ручается за достоверность сведений о стаже».

Указанный доводы судом не принимаются, поскольку суд считает, что  страхователь (работодатель) должен заносить сведения в карточку формы Т-2 не со слов работника, а на основании сведений его трудовой книжки, которая является основным документом, подтверждающим страховой (трудовой) стаж работника.

При этом суд отмечает, что  представленные на стадии рассмотрения дела документы, которые, по мнению Общества, необходимо учитывать не были исследованы Фондом в ходе проверки. Обстоятельства, не исследованные в рамках  проверки, не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела, поскольку суд не может подменять собой орган, уполномоченный на проведение таких проверок и в компетенцию суда не входят функции социального контроля и дополнение материалов проверки новыми обстоятельствами.

Довод Заявителя, что Фонд самостоятельно должен был запрашивать сведения о стаже застрахованных лиц полностью противоречит нормам действующего законодательства, так как ответственность за предоставление документов лежит полностью на «проверяемом» страхователе, а целью камеральной и выездной проверок является контроль полноты и достоверности, представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию (4.2 ст.26.14 Закона №125-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах решение Фонда №25052280000229 от 26.08.2022 в части возмещения расходов излишне понесенных Фондом социального страхования в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов, либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 84647руб. является правомерным.

Согласно п. 1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Перечень истребованных Фондом документов достаточно определен в требовании от 07.06.2022 № 25052280000223, документы имеют отношение к предмету проверки и должны находиться в распоряжении страхователя, у Общества была возможность идентифицировать документы, в частности обратиться в Фонд за разъяснения, однако этого сделано не было. 

Отсутствие в требовании указания на конкретные реквизиты документов не может служить основанием для освобождения страхователя от ответственности.

Доказательств наличия объективных причин невозможности представления документов, устанавливающих наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой стаж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет) Обществом не представлено.

Обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, определены в статье 26.25 Федерального закона N 125-ФЗ. Таким обстоятельств судом по материалам дела не установлено.

Перечень и количество документов, не представленных страхователем в установленный законом срок, приведен в акте проверки  и оспоренном решении Фонда.

Проверив правильность расчета штрафа и количества не представленных документов, суд признает его верным исходя из необходимости представления документов за каждый месяц трёхлетнего  периода начисления и выплаты пособия застрахованному лицу.

В связи с чем, решение Фонда  №250522800002210 от 26.08.2022 о привлечении к ответственности также признается судом правомерным.

Принимая во внимание вышеизложенное требования АО «Южморрыбфлот» удовлетворению  не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.