АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7250/2021

22 апреля 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А. Зайцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7250/2021 по заявлению Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345) к исполняющему обязанности директора МУП «Теплоснабжение» Рождественскому Сергею Владимировичу о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: АО «Энергосбыт Плюс»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 10.03.2020;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 20.01.2021;

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 31.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Уральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее заявитель, Уральское Управление Ростехнадзора) обратилось в суд с заявлением о привлечении исполняющего обязанности директора МУП «Теплоснабжение» ФИО2 (заинтересованное лицо) к административной ответственности по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 20.02.2021 названное заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании 29.03.2021 судом в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «Энергосбыт Плюс», заявившее о вступлении в дело в указанном качестве.

К материалам дела приобщен представленный АО «Энергосбыт Плюс» отзыв, согласно которому заявленные требования полагает подлежащими удовлетворению.

Определением от 29.03.2021 судебное заседание отложено.

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд 15.04.2021 посредством системы Мой арбитр. Отзыв с приложенными документами приобщен к делу.

Третье лицо ранее изложенную в отзыве позицию поддерживает.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило письмо Свердловского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (вх.№ 332/41097 от 01.12.2020) по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностного лица - исполняющего обязанности директора МУП «Теплоснабжение» ФИО2, в связи с чем ФИО2 был вызван в межрегиональный отдел энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении.

16.02.2021 главным государственным инспектором межрегионального отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО6 в присутствии законного представителя должностного лица - ФИО4 (по доверенности № 11 от 20.01.2021) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора МУП «Теплоснабжение» ФИО2

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.61 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Частью 6 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).

В силу пункта 255 Основных положений N 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений N442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Основных положений N 442).

В силу п. 256 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Исходя из положений п. п. 258, 259 Основных положений N 442, потребитель, соответствующий предусмотренному абз. 1 п. 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

По заключенному между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и МУП «Теплоснабжение» договору энергоснабжения № 192955 от 28.09.2018 у МУП «Теплоснабжение» существовала задолженность в размере 10 938 354,03 руб., что подтверждается решениями Арбитражного суда Свердловской области от 17.06.2020 по делу А60-15800/2020, от 17.06.2020 по делу А60-19421/2020, от 29.06.2020 по делу А60-10064/2020, и в соответствии с п. 255 Основных положений № 442 является основанием для предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения.

Свердловский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» направлял уведомления №71302-03/00475 и 71302-03/00476 от 18.08.2020 о предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в течение 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления (получено 01.09.2020).

Как указано в протоколе, на дату составления протокола указанное требование потребителем исполнено не было.

На основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.11.2020 года ФИО2 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (законный представитель юридического лица) и обязан обеспечить соблюдение предприятием требований действующего законодательства.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, по мнению заявителя и третьего лица, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности директора МУП «Теплоснабжение» ФИО2, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 14.61 КоАП РФ, поскольку из имеющихся в материалах дела документов следует, что заинтересованное лицо не исполнило требование п. 255 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 в части выполнения обязанности предоставления гарантирующему поставщику - обществу "ЭнергосбыТ Плюс" обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем, доводы заявителя и третьего лица о том, что МУП «Теплоснабжение» БГО не принимало мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, отклоняются судом как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, после получения уведомления №71302-03/00475 и 71302-03/00476 от 18.08.2020 о предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в течение 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления (получено 01.09.2020) МУП «Теплоснабжение» обратилось к учредителю (Администрация Белоярского городского округа) с заявлением о предоставлении муниципальной гарантии для погашения задолженности, образовавшейся перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» по договору № 192955 от 28.09.2018, о чем свидетельствуют документы:

- Заявление на получение муниципальной гарантий от 01.09.2020;

- Письмо   о рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной гарантии от 01.09.2020;

- Договор на предоставление муниципальной гарантии от 15.09.2020;

- Акт приема - передачи муниципальной гарантии.

Кроме того, в соответствии с платежным поручением № 1165 от 28.09.2020 произведена оплата за поставленную электроэнергию по договору муниципальной гарантии № 04 от 15.09.2020 в размере 8 614 065,29 рублей.

Безусловно, указанная сумма не в полном объеме погасило сформировавшуюся задолженность, однако остаток задолженности в размере 2 324 288,74 рублей не превышает двух среднемесячных величин в соответствии с п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04..05.2012 № 442.

Таким образом, МУП «Теплоснабжение» БГО предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договором о предоставлении энергетических ресурсов.

Указанные обстоятельства не учтены и не рассмотрены Уральским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при составлении протокола.

Помимо этого, исполняющий обязанности директора МУП «Теплоснабжение» БГО ФИО2 назначен на должность Распоряжением Главы Белоярского городского округа 14.10.2020, таким образом, задолженность за потребленную электроэнергию не только сформировалась, но и была погашена до момента назначения ФИО2

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, а также не доказана вина ФИО2 в совершении данного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 КоАП РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенными выше обстоятельствами, установленными судом при рассмотрении настоящего дела, оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                    Т.В. Чукавина