Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-850/2019

город Мурманск

19 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 12 апреля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 апреля 2019 года. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «База механизации», ул.Победы, д. 1/1, пом. III, г. Снежногорск, Мурманская области, 184682 (фактический адрес: ул. Советская, д. 87/2, г. Гаджиево, Мурманская область, 184670; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области, пр. Кольский, д. 24А, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания № 4131/01 от 16.01.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от  19.03.2018 № 1; ФИО3, доверенность от  26.04.2018 № 2, 

ответчика – ФИО4, доверенность от 18.02.2019, 

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «База механизации» (далее – заявитель, Предприятие, МУП ЖКХ «База механизации») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) № 4131/01 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и окружающей среды от 16.01.2019.

В обоснование заявленного требования Предприятие указало на незаконность оспариваемого предписания, поскольку с учетом закрытия объекта «Санкционированная свалка в г.Снежногорске» МУП ЖКХ «База механизации» не обязано было разрабатывать программу мониторинга объекта размещения отходов – полигона ТБО/ТКО в г.Снежногорск, и представлять отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории указанного полигона. Кроме того, со ссылкой на пункт 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее - Порядок мониторинга), указало, что не является субъектом, в отношении которого может быть выдано оспариваемое предписание, поскольку МУП ЖКХ «База механизации» не является собственником, владельцем объекта размещения отходов либо лицом, в пользовании, эксплуатации которого находятся объекты размещения отходов.

Управление с заявленным требованием не согласилось. В отзыве на заявление со ссылкой на пункты 4, 5 и 6 Порядка мониторинга указало, что в период эксплуатации объекта размещения отходов Предприятие, его эксплуатирующее, обязано разработать и руководствоваться в своей деятельности программой мониторинга. В силу пункта 6 Порядка мониторинга отчет предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. МУП ЖКХ «База механизации» эксплуатировало вышеуказанный объект размещения отходов до 01.01.2019, соответственно, требование уполномоченного органа в части представления отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО/ТКО в г. Снежногорск за предыдущий период законно и обоснованно.         

В дополнении к отзыву Управление указало, что предписание № 4131/01 обязывает Предприятие представить отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО/ТКО в г. Снежногорск в период его владения (эксплуатации) за 2018 год. В связи с не представлением отчета до 15 января года, следующего за отчетным, срок исполнения предписания № 4131/01 был установлен до 24.07.2019.

В судебном заседании представители МУП ЖКХ «База механизации» поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление с дополнениями.   

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ «База механизации» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утверждённого распоряжением начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Александровск от 20.12.2011 № 120р.

Одним из основных видов деятельности Предприятия является деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Основные виды деятельности осуществляются МУП ЖКХ «База механизации» на земельном участке в г. Гаджиево, где расположена производственная база Предприятия, механизированные мастерские, гараж на 30 автомашин, гараж для тракторной техники, ангар металлический. А также в г. Снежногорске на земельном участке с кадастровым номером 51:21:0030101:5 общей площадью 27 933 кв.м (договор аренды земельного участка № СМ317-0009 от 15.02.2017) для использования в целях эксплуатации под полигон твёрдых бытовых отходов.   

На условиях Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности,   Муниципальное   казенное   учреждение   «Служба   муниципального имущества ЗАТО Александровек» предоставило МУП ЖКХ «База механизации» в аренду земельный участок с кадастровым номером 51:21:0030101:5 под санкционированную свалку для размещения твердых коммунальных отходов. Санкционированная свалка внесена в государственный реестр объектов размещение отходов (ГРОРО) как объект размещения отходов за номером 51-00078-3-00820-221216.

Для осуществления уставной деятельности МУП ЖКХ «База механизации» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов № 51-0046 от 28.02.2012, на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов III - IV классов опасности.

МУП ЖКХ «База механизации» поставлено на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). При этом предприятие эксплуатирует два объекта НВОС: санкционированная свалка г.Снежногорск свидетельство №BCQN381A от 16.02.2017, код объекта 47-0151-000254-П, присвоена I категория; производственная база, свидетельство №AO3OQTI0 от 13.01.2017, код объекта 47-0151-000103-П, присвоена III категория.

В ходе плановой выездной проверки, проведённой с 17.09.2018 по 12.10.2018 на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления от 11.09.2018   № 284, сотрудниками Управления установлено, что Предприятием не разработана программа мониторинга объекта размещения отходов - полигона ТБО/ТКО в г.Снежногорск, и не представлен в Управление отчет о выполнении программы мониторинга объекта размещения отходов (ОРО).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 5413/03/32 от 12.10.2018.

Посчитав, что Предприятием нарушены Порядок мониторинга и пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Управление 12.10.2018 вынесло предписание № 4131/23, которым обязало МУП ЖКХ «База механизации» в срок до 15.01.2019 разработать программу мониторинга объекта размещения отходов - полигона ТБО/ТКО в г.Снежногорск, и представить в Управление отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории указанного полигона.

15.01.2019 от МУП ЖКХ «База механизации» в Управление поступил ответ на предписание № 4131/23 от 12.10.2018, в котором указано, что в соответствии с распоряжением Правительства Мурманской области № 265-РП от 31.10.2017 с 01.01.2019 свалка ТБО/ТКО в г. Снежногорске, эксплуатируемая МУП ЖКХ «База механизации», подлежит закрытию. Как установлено пунктом 3 Порядка мониторинга, его действие не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов, выведенных из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные). С учетом закрытия объекта «санкционированная свалка в г. Снежногорске» МУП ЖКХ «База механизации» не обязано разрабатывать программу мониторинга объекта размещения отходов - полигона ТБО/ТКО в г. Снежногорске, и представлять отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды на территории полигона ТБО/ТКО в г. Снежногорске.

В период с 15.01.2019 по 16.01.2019 сотрудниками Управления на основании приказа исполняющего обязанности руководителя от 26.12.2018 № 416 проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения Предприятием предписания от 12.10.2018 № 4131/23. Результаты проверки отражены в акте от 16.01.2019                               № 4131/03/02.

Установив, что предписание от 12.10.2018 № 4131/23 Предприятием не исполнено, Управление 16.01.2019 вынесло предписание № 4131/01, которым обязало МУП ЖКХ «База механизации» в срок до 24.07.2019 представить в Управление отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО/ТКО в г.Снежногорск за период его владения (эксплуатации) в 2018 году.            

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 № 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 5 Порядка мониторинга для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным (пункт 6 Порядка мониторинга).

Установив в ходе проведения проверки в период с 17.09.2018 по 12.10.2018, что Предприятием не разработана программа мониторинга объекта размещения отходов - полигона ТБО/ТКО в г.Снежногорск, и не представлен отчет о выполнении программы мониторинга объекта размещения отходов (ОРО), Управление выдало МУП ЖКХ «База механизации» предписание, которым обязало его разработать программу мониторинга и представить в Управление отчет о результатах мониторинга в срок до 15.01.2019. В связи с неисполнением указанного предписание, Управление по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 15.01.2019 по 16.01.2019, повторно выдало Предприятию предписание № 4131/01 от 16.01.2019 о представлении в срок до 24.07.2019 отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО/ТКО в г.Снежногорск за период его владения (эксплуатации) в 2018 году.            

В силу пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение № 400), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 400).

Согласно пунктам 5.1, 5.1.3 Положения № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Пунктом 68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утверждённого приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, установлена обязанность должностных лиц Росприроднадзора выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

В судебном заседании представители заявителя со ссылкой на пункт 3 Порядка мониторинга настаивали на неисполнимости оспариваемого предписания № 4131/01 от 16.01.2019 ввиду отсутствия разработанной в соответствии с действующим законодательством программы мониторинга объекта размещения отходов, а также в связи с закрытием с 01.01.2019 свалки ТБО/ТКО в г. Снежногорске.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что в целях исполнения пункта 6 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 30.07.2017 № ДМ-П9-4250, пункта 3 перечня поручений Губернатора Мурманской области от 20.06.2017 № ОС-18/СП Правительством Мурманской области издано распоряжения от 31.10.2017 № 265-РП «Об утверждении Плана закрытия и рекультивации объектов размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мурманской области». На основании утвержденного названным распоряжением Плана санкционированная свалка в г.Снежногорске (объект в ГРОРО                 №51-00078-З-00820-221216) площадью 4,82га подлежала закрытию с 01.04.2018. Впоследствии указанный в Плане срок закрытия объекта неоднократно продлевался соответствующими распоряжениями Правительства Мурманской области. С 01.01.2019 принято окончательное решение по закрытию объекта.     

В силу пункта 3 Программы мониторинга действие Порядка мониторинга не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов, выведенных из эксплуатации (в том числе рекультивированных или законсервированных) в соответствии с установленным порядком.

Из буквального содержания данного пункта следует, что в случае вывода объекта размещения отходов из эксплуатации на собственника такого объекта, лицо, во владении или в пользовании которого он находится, не распространяется обязанность по проведению мониторинга (текущего наблюдения за объектом) с момента его закрытия. При этом, вопреки доводам заявителя, пункт 3 Программы мониторинга не освобождает указанных лиц от обязанности представлять отчеты по результатам мониторинга за период, предшествовавший выводу объекта размещения отходов из эксплуатации.  

Данный вывод согласуется с назначением мониторинга и целью его проведения, определёнными в пункте 2 Порядка мониторинга, согласно которому мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

В связи с закрытием объекта размещения отходов с 01.01.2019, должностным лицом Управления из предписания, выданного повторно, исключено требование о разработке программы мониторинга объекта размещения отходов - полигона ТБО/ТКО в г. Снежногорске; на Предприятие возложена обязанность по представлению отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигон ТБО/ТКО в г. Снежногорске за период его владения (эксплуатации) в 2018 году.

Суд критически относится к доводу заявителя о невозможности представления отчета в отсутствие разработанной программой мониторинга.

Состав и содержание отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду определены разделом IV Порядка мониторинга (пункты 22-29). 

В частности, пунктом 22 Порядка мониторинга предусмотрено, что отчет о результатах мониторинга должен включать следующие разделы: сведения об объекте размещения отходов; сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды; список использованных источников; приложения.

В пунктах 23 - 29 Порядка мониторинга прописаны последовательность действий и источники получения информации.

В судебном заседании представители заявителя поясняли, что Предприятие на протяжении всего 2018 года осуществляло контроль за объектом размещения отходов, отбирало пробы воды, почвы, воздуха, проводило соответствующие исследования. В материалы дела представлены акты отбора проб, протоколы испытаний, заключения экспертных организаций, заключения к протоколу лабораторных исследований.

Представитель Управления также пояснил, что имеющихся в распоряжении Предприятия данных достаточно для заполнения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигон ТБО/ТКО в г.Снежногорске за период его владения (эксплуатации) в 2018 году.

Объективных причин, препятствующих Предприятию представить указанный отчет, заявителем не приведено.

Довод о том, что отчет, составленный не по утвержденной программе мониторинга, а на основании имеющихся у Предприятия данных, не будет расценен сотрудниками Управления, как соответствующий установленным требованиям, в целях исполнения предписания, носит предположительный характер и опровергается пояснениями представителя Управления.       

Расхождение в содержании предписаний от 12.10.2018 № 4131/23 и от 16.01.2019 № 4131/01, на которое ссылается заявитель (наличие в первом предписании требования о  разработке программы мониторинга объекта размещения отходов и общего требования о представлении отчета о результатах мониторинга, без указания периода, а во втором - наличие только требования о  представлении отчета о результатах мониторинга за период его владения (эксплуатации) в 2018 году), не свидетельствует о незаконности предписания от 16.01.2019 № 4131/01 либо о нарушениях, допущенных Управлением при проведении внеплановой проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания. 

В ходе судебного разбирательства заявителем не приведены доводы и доказательства нарушения Управлением требований, относящиеся в силу статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальный предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к числу грубых и влекущих отмену результатов проверки. Не установлены соответствующие обстоятельства и судом. 

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы сторон, суд приходит к выводу, что предписание Управления № 4131/01 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 16.01.2019 является законным и обоснованным; не нарушает прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "База механизации" отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области. 

Судья                      Кушниренко  В. Н.