АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

http://tver.arbitr.ru,      http:\\my.arbitr.ru.

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16586/2017

г. Тверь

15 ноября 2017 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В.,  при ведении протокола и аудиозаписи  судебного заседания секретарем судебного заседания Слугиной М.А.,  при участии в судебном заседании представителя заявителя - Овчаровой О.С., от ответчика - Шитик О.Ю.,  рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело  по  заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь к арбитражному управляющему Литовченко Александру Александровичу, г. Тверь, о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области  с заявлением  к арбитражному управляющему ФИО4 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании относительно удовлетворения заявления возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 19.05.2015 по делу № А66-4478/2014 в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная служба» (далее - МУП «Жилищно-коммунальная служба», должник) открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО4. Определением Арбитражного суда Тверской области от 07.07.2015 по делу № А66-4478/2014 конкурсным управляющим утвержден ФИО4, член СРО АУ «Лига» - Ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Лига».

Далее определениями Арбитражного суда Тверской области срок конкурсного производства неоднократно и последовательно продлевался до 19.08.2017. Определением Арбитражного суда Тверской области от 23.08.2017 по делу №А66-4478/2014 на 23.10.2017 назначено рассмотрение ходатайства конкурсного управляющего о завершении конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 25.10.2017  по делу №А66-4478/2014, конкурсное производство в отношении должника завершено.

Управлением проведена проверка деятельности арбитражного управляющего ФИО4

В ходе проверки  установлено, что ответчиком допущено ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, предусмотренных п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон) обязывающего арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, а именно: 

-  согласно п. 7 ст. 12 Закона сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

На сайте ЕФРСБ 07.04.2016 опубликовано сообщение № 1022960 о проведении 22.04.2016 собрания кредиторов МУП «Жилищно-коммунальная служба».

По результатам анализа сайта ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения о решениях, принятых собранием кредиторов «Жилищно-коммунальная служба» 22.04.2016, или сведений о признании собрания кредиторов «Жилищно-коммунальная служба» не состоявшимся не обнаружено, что нарушает положения действующего законодательства.

Таким образом, ФИО4 не опубликовал сообщение, содержащее сведения   о   решениях,   принятых   собранием кредиторов  «Жилищно-коммунальная служба» 22.04.2016, тем самым нарушил требования п. 7 ст. 12 Закона.

При проведении административного расследования ФИО4 объяснения по указанному факту не представил.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО4 нарушил требование пункта 7 статьи 12 Закона.

В соответствии с  пунктом 4 статьи 13 Закона сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Конкурсный управляющий ФИО4 назначил проведение собрания кредиторов должника на 03.03.2017, сообщение о котором в ЕФРСБ разместил 20.02.2017 за № 161593, т.е. за 11 календарных дней до проведения собрания кредиторов. С учетом требований п. 4 ст. 13 Закона такая публикация должна состояться не позднее 17.02.2017.

При проведении административного расследования ФИО4 объяснения по указанному факту не представил.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО4 нарушил требование пункта 4 статьи 13 Закона.

По итогам проведения административного расследования 10.10.2017 административным органом составлен протокол № 00496917 об административном правонарушении в отношении ответчика (л.д.62-68).

Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005  № 52 «О регулирующим органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» органом осуществляющим контроль за деятельностью арбитражных управляющих определена Федеральная регистрационная служба, которая указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

На основании п. 4 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315, Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и  (или) через территориальные органы. 

Согласно абз.7 п. 3 ст. 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 №269-ФЗ) орган по контролю (надзору): возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 10 части 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц Службы, в том числе территориальных органов, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. В перечень входят руководители территориальных органов и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Службы, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника. Это сообщение наряду со сведениями, указанными в пункте 8 статьи 28 настоящего Федерального закона, должно содержать сведения о количестве работников, бывших работников должника, присутствующих на собрании работников, бывших работников должника, и о сумме требований кредиторов второй очереди.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Судом установлено, что ФИО4 не опубликовал сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов «Жилищно-коммунальная служба» 22.04.2016 в нарушение требований п. 7 ст. 12 Закона.

По данному факту конкурсный управляющий пояснил, что нарушение вызвано высокой загруженностью, в настоящее время сообщение по итогам проведения собрания кредиторов от 22.04.2016 опубликовано на сайте ЕФРСБ – 26.07.2017 (сообщение № 1964402). 

Конкурсный управляющий ФИО4 назначил на 03.03.2017 проведение собрания кредиторов должника, сообщение о котором в ЕФРСБ разместил 20.02.2017 за № 161593, т.е. за 11 календарных дней до проведения собрания кредиторов. С учетом требований п. 4 ст. 13 Закона такая публикация должна была состояться не позднее 17.02.2017.

По данному факту конкурсный управляющий считает, что управление неправильно применило трактование терминов «включение» и «опубликование», в связи с чем, по его мнению, событие административного правонарушения по указанному эпизоду отсутствует.

Изучив материалы дела суд пришел к выводу о наличии в действиях финансового управляющего события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, совершение ответчиком административного правонарушения, рассматриваемого в настоящем деле, является повторным в отношении правонарушений установленных решениями судебных органов по делу А41-72951/2016, поскольку не истекли сроки, предусмотренные статьей 4.6 КоАП РФ.

Суд, оценив доводы сторон, пришел к выводу о наличии  в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием.

В соответствии с данной нормой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, проанализировав характер допущенных временным управляющим нарушений, учитывая незначительный срок просрочки в публикации сведений о проведении собрания кредиторов и о решениях, принятых собранием кредиторов,  пришел к выводу, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае отсутствует. 

При указанных обстоятельствах суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив управляющего от административной ответственности. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в привлечении арбитражного управляющего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13. КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение десяти дней со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья                                                                                         И.В. Карсакова