ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-16677/2023

г. Самара

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года 

Постановление в полном объеме изготовлено  11 декабря 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Некрасовой Е.Н., Корнилова А.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии: 

от заявителя- ФИО2, доверенность от 02.02.2023 г.,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2023 года, принятое по делу № А65-16677/2023 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" о признании незаконным постановления № 6159 от 07.11.2022 в части пункта 4 и об обязании устранить допущенное нарушение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Комитет, не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в форме онлайн-конференции. Данное ходатайство апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание).

Представитель заявителя апелляционную жалобу отклонил и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:52:090106:192, расположенный в Промзоне г. Набережные Челны Республики Татарстан.

В целях обеспечения проезда, прохода к своему земельному участку заявитель 31.10.2022 обратился в Исполнительный комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 1 644,07 кв. м., кадастровый квартал 16:52:090106 сроком на 5 лет.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан № 6159 от 07.11.2022 «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации» ФИО3  разрешено использовать часть земель общей площадью 1644,07 кв.м. кадастрового квартала 16:52:090106:, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, территория П-ны, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, имеющий координаты характерных точек границ земельного участка согласно приложенной схеме, позволяющей однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков (далее - частично оспариваемое постановление).

Пунктом 4 указанного Постановления установлен срок использования земельного участка - 11 месяцев.

Не согласившись с указанным постановлением в части установленного одиннадцатимесячного срока использования земельного участка, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в Набережночелнинский городской суд.

Определением Набережночелнинского городского суда от 01.03.2023 по делу №2а-3395/2023 административное дело №2а-3395/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4, Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан» о признании незаконным пункта 4 постановления №6159 от 07.11.2022, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 02.05.2023 по делу №33а-7319/2023 (2а-3395/2023) определение Набережночелнинского городского суда от 01.03.2023 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.06.2023 рассматриваемое заявление принято к производству.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 12 которого предусмотрены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление №416).

В соответствии с пунктом 8 названного Постановления №416 в заявлении должны быть указаны, в том числе: срок использования земельного участка.

Согласно пункту 3 Постановления № 416 от 05.06.2015 разрешение на размещение объектов выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на пять лет.

Таким образом, срок использования земельного участка для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, определяется, исходя из указанного самим заявителем срока, при этом, с учетом установленного ограничения - 5 лет.

Заявитель, обращаясь с соответствующим с заявлением, просил выдать разрешение на использование земельного участка сроком на 5 лет с учетом установленного пунктом 3 Постановления №416 срока на размещение объектов.

Между тем, оспариваемым пунктом 4 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан № 6159 от 07.11.2022 «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации» ФИО3 разрешено использовать часть земель в течение 11 месяцев.

Вместе с тем, ответчик при рассмотрении настоящего дела не привел каких-либо аргументов и не указал наличие обстоятельств, при которых заявителю невозможно выдать испрашиваемое им разрешение в заявленных целях на указанный в заявлении срок. Выдачу разрешения лишь на 11 месяцев ответчик нормативно не обосновал, документально не подтвердил.

Поскольку ответчик в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 200 АПК РФ, а также обязанности, установленной статьей 9 и статьей 65 АПК РФ, не доказал соответствие установленного им одиннадцатимесячного срока на использование земельного участка закону, не указал, какие конкретно обстоятельства послужили основанием для установления такого срока и не доказал наличие этих обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого пункта 4 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан № 6159 от 07.11.2022 «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации» в части установленного одиннадцатимесячного срока использования земельного участка.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ФИО3 требования.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику по делу №А65-12049/2022 не принимается судом во внимание, поскольку в указанном судебном акте рассмотрена законность установленного органом местного самоуправления срока на использование земельного участка с учетом Постановления №416 в редакции, действовавшей до 17.01.2021, которым не был установлен срок, на который выдается разрешение на использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без предоставления и установления сервитута, в котором суды пришли к выводу, что срок использования земельного участка для размещения объектов определялся органом, уполномоченным на распоряжение таким земельным участком учитывая цель использования земельного участка без его предоставления и установления сервитутов, в том числе сезонный характер деятельности и иные обстоятельства, способные повлиять на срок использования земельного участка в заявленных целях.

В настоящем случае применению подлежит пункт 3 Постановления от 05.06.2015 № 416, вступивший в силу с 18.01.2021, которым четко указано, что разрешение на размещение объектов выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на пять лет.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего наличие оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка. 

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2023 года, принятое по делу № А65-16677/2023, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2023 года, принятое по делу № А65-16677/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     О.П. Сорокина

 

Судьи                   Е.Н. Некрасова

                                                                                                                              А.Б. Корнилов