Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99253/23

25 декабря 2023 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению    

Федерального казенного предприятия "Национальное испытательное объединение "Государственные боеприпасные испытательные полигоны России" (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Центральному управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 25.10.2023 № 7.1-Пс/0144/2-2023 о назначении административного штрафа, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Ростехнадзор, Управление), с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ), об оспаривании постановления от 25.10.2023 № 7.1-Пс/0144/2-2023, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по ч.11  ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере  700 000 рублей,    в части размера назначенного штрафа, 

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушан представитель административного органа, вопрос о снижении размера назначенного штрафа оставил на усмотрение суда. 

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица,  исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее: 

04.05.2023 по результатам проведения  контрольных (надзорных) действий при осуществлении  контроля выполнения рашее выданного предписания от 24.01.2023  в отношении опасого производственного  объекта – Испытательная площадка ФКП «НИО  «ГБИП России» (ранее «Испытательная площадка ФКП «НИИ Геодезия», Ростехнадзором были выявлены  нарушения обязательных требований  в области промышленной безопасности, отраженные в протоколе от 04.05.2023 №7.1-ПО/0043-41-2023.

По результатам Ростехнадзором вынесено предписания от 05.05.2023 №7.1-П/0043-41-2023 об устранении выявленных нарушений, которое было получено представителем Федерального казенного предприятия «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России»  05.05.2023

В период с 29.09.2023 по 19.10.2023 Ростехнадзором  проведена проверка выполнения ранее выданного предписания от 05.05.2023№7.1-П/0043-41-2023. 

19.10.2023 должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора составлен протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов. 

19.10.2023 должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении № 7.1-Пр/0144/2- 2023 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Указанный протокол составлен за неисполнение заявителем предписания от 05.05.2023 г. № 7.1-П/0043-41-2023, законность которого заявителем не оспаривалась. 

25.10.2023 должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора, в отсутствие представителя Предприятия, вынесено постановление о назначении административного наказания № 7.1-Пс/0144/2-2023 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

27.10.2023  копия указанного постановления направлена в адрес заявителя и получена 08.11.2023 (вх. №6414).

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного административного штрафа, Федеральное казенное предприятие «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России» обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Московской области.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), имеет статус специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности.

Полномочия органов промышленного надзора, к которым относится Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ закреплены ст. 23.31 КоАП РФ.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

В статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность; требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

В частности, установлена обязанность соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, выраженные в неисполнении предписания, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что предписанием 05.05.2023 № 7.1-П/0043-41-2023 Предприятию надлежало устранить выявленные правонарушения.

В установленный срок предписание государственного органа в полном объеме исполнено не было. 

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения и вина Предприятия в его совершении подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении, и по существу заявителем не оспаривается и признается.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения в данном случае, с учетом обстоятельств дела, не имеется

Положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действия Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Суд отмечает, что наличие в действиях Предприятия состава вмененного правонарушения по существу заявителем не оспаривается.

Санкция части 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Заявитель, обращаясь в суд заявлением, просит снизить размер административного штрафа.

В рамках оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении Предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Суд отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу приведенных норм права, назначение Предприятию  наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. не отвечает принципам справедливости и соразмерности. 

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

Как разъяснено в указанном постановлении Конституционного Суда РФ положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации требуют оценки с точки зрения обеспечения ими - в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом общих правил назначения административного наказания, закрепленных статьей 4.1 данного Кодекса, - возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении.

 При этом общее правило назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП РФ) имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Санкция ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до семисот тысяч рублей.

Административным органом назначен штраф в размере 700 000 руб., со ссылками на наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность, при этом раскрытие их не осуществлено, наличие повторности, вмененного правонарушения не может является основанием для назначения штрафа в двое превышающий минимальный размер установленный законодателем в санкции спорной статьи.

С учетом изложенного,  суд полагает возможным, снизить размер назначенного штрафа до 410 000 руб., что превышает минимальный размер штрафной санкции вменённого правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 25.10.2023 №7.1-Пс/0144/2-2023 о назначении  ФКП "Национальное испытательное объединение "Государственные боеприпасные испытательные полигоны России" административного наказания, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, в части размера назначенного административного наказания, снизив его размер до 410 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                          Е.В. Васильева