АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10764/2024

Дело № А55-10528/2024

г. Казань

20 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Закировой И.Ш., Хабибуллина Л.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н., до перерыва и ФИО1 после перерыва (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя: 

общества с ограниченной ответственностью «Самарские Коммунальные Системы» - ФИО2, доверенность от 01.03.2021,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самарские Коммунальные Системы»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 19.09.2024

по делу №А55-10528/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарские Коммунальные Системы» к Прокуратуре Октябрьского района города Самары, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор Акционерного общества «Авиакор – авиационный завод», об оспаривании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Самарские Коммунальные Системы" (далее - ООО "Самарские коммунальные системы, ООО "СКС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Прокуратуре Октябрьского района города Самары (далее – Прокуратура, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 22.02.2024 № 07-02-2024/Прдл20-24-207.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2024 оставлено без изменения. 

ООО "СКС" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В отзывах на кассационную жалобу Прокуратура и АО «Авиакор – авиационный завод» просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения; указывают, что судами в полном объеме выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы судов соответствуют обстоятельствам дела; нарушение или неверное применение норм материального или процессуального права отсутствуют.

По ходатайству представителей ООО «Самарские Коммунальные Системы» и АО «Авиакор – авиационный завод», в соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание назначено с использованием систем веб-конференции, 

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание округа не обеспечили, в связи с чем, суд перешел к рассмотрению дела в обычном порядке и в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 14 час. 45 мин. 14.01.2025 до 15 час. 45 мин 16.01.2025, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района проведена проверка ООО "Самарские коммунальные системы" на предмет соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проверки Заявителю выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства из которого следует, что основным нарушением норм действующего законодательства со стороны ООО "Самарские коммунальные системы" является

1. Неуказание в уведомлении времени начала процедуры отбора проб сточных вод.

2. Неуказание контрольного колодца из которого будет начата данная процедура. 

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суды первой и апелляционной инстанции правомерно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2.10 договора качество отводимых стоков от абонента в систему канализации предприятия ВКХ, порядок определения платы и взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды в результате сброса загрязняющих веществ в водные объекты через системы канализации предприятиями – абонентами города Самары устанавливаются в соответствии с действующими нормативными актами. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований. 

В силу части 1 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 30.3 Закона № 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее – Правила), которые устанавливают порядок контроля организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией, контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации). 

Согласно пункту 3 Правил контроль состава и свойств сточных вод включает в себя визуальный контроль, отбор проб сточных вод и их последующий анализ.

Исходя из пунктов 5 и 9 Правил организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод. Визуальный контроль осуществляется представителями организации, осуществляющей водоотведение. Отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам, для их допуска к отбору проб сточных вод.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил абоненты обязаны обеспечить присутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (в случае предварительного уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, предусмотренном пунктом 13 Правил). 

Согласно пункту 12 Правил визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в присутствии представителя абонента, за исключением случая его неявки к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод и случая, если предварительное уведомление абонента в соответствии с Правилами не осуществляется. В случае неявки представителя абонента к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод до истечения времени, указанного в уведомлении о проведении контроля состава и свойств сточных вод, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются без представителя абонента.

В силу пункта13 Правил организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод любым способом, позволяющим подтвердить факт и время получения абонентом уведомления.

Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил в случае неявки представителя абонента к месту визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод до истечения времени, указанного в уведомлении о проведении контроля состава и свойств сточных вод, акт отбора проб сточных вод и (или) акт обнаружения запрещенного сброса подписываются представителем организации, осуществляющей водоотведение, с отметкой "представитель абонента на визуальный контроль (или отбор проб сточных вод) в установленное время не явился".

По смыслу вышеуказанных норм следует, что праву абонента участвовать в отборе проб, а также отбору параллельной пробы корреспондирует обязанность организации, осуществляющей водоотведение, уведомить абонента о предстоящем отборе пробы. Возможность участия абонента в отборе контрольных проб предусмотрена в целях гарантии наиболее полной защиты интересов абонента при проведении контрольных мероприятий, исключения возможных разногласий и злоупотреблений. При этом уведомление о проведении отбора проб сточных вод должно содержать время начала проведения указанной процедуры, а сама процедура отбора проб должны быть произведена таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность участия абонента в данных мероприятиях или направления им своего представителя для участия.

Указанная правовая позиция изложена в решении Верховного суда РФ от 25.10.2022 № АКПИ22-733.

Судами установлено и следует из материалов дела, что между МП города Самары "Самараводоканал" и ОАО "Авиакор - авиационный завод" (Абонент) был заключен договор № 621/08 от 09.04.2008 на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод (услуги водоотведения).

Согласно пункту 2.10 договора качество отводимых стоков от абонента в систему канализации предприятия ВКХ, порядок определения платы и взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды в результате сброса загрязняющих веществ в водные объекты через системы канализации предприятиями – абонентами города Самары устанавливаются в соответствии с действующими нормативными актами.

ООО «Самарские коммунальные системы» 17.10.2023 в 10:29 в адрес АО «Авиакор-авиационный завод» направлено уведомление о проведении отбора проб сточных вод по адресу: ул. Земеца, 32.

Согласно схеме точек отбора проб сточных вод ОАО "Авиакор-авиационный завод", отводимых от площадки по адресу: 

<

...>, являющейся приложением к указанному договору, контрольными точками для отбора проб сточных вод являются 3 канализационных колодца: КК-1, КК-2 и КК-3, из которых КК-1 и КК-3 находятся на территории абонента, КК-2 - за пределами территории абонента (пересечение ул. Береговая и ул. Земеца г.о. Самара).

Вышеуказанное уведомление в нарушение требований пунктов 12, 25 Правил не содержало сведений относительно времени отбора проб сточных вод, а также не конкретизировало с какого канализационного колодца(КК-1, КК-2 или КК-3) будет произведен отбор проб сточных вод абонента.

Судами отмечено, что из акта отбора проб сточных вод № 456Б от 17.10.2023 следует, что пробоотборщиком ООО "СКС" ФИО3 отбор проб был начат в 17.10.2023 в 10 ч. 50 мин, который производился из контрольного канализационного колодца № 2 в отсутствие представителей абонента.

Таким образом, суды согласились с выводами прокуратуры о том, что у АО "Авиакор - авиационный завод" отсутствовала реальная возможность участия представителей абонента в данных мероприятиях или направления им своего представителя для участия ввиду недобросовестности действий ООО "СКС" по неуказанию времени начала отбора проб сточных вод абонента, а также неуказания контрольного колодца, с которого будет осуществлена указанная процедура, чем нарушены требования п. 3 и п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Довод ООО «Самарские коммунальные системы» о том, что уведомление об отборе проб сточных вод также направлялось ведущему инженеру по охране окружающей среде ФИО4 признан судами несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается, что ФИО4 являлась ответственной за прием сообщений об отборе проб сточных вод на основании письма АО «Авиакор-Авиационный завод» от 09.11.2023 № 92/45б, в то время как процедура отбора проб сточных вод произведена заявителем 17.10.2023.

 Доводы заявителя о том, что судами не дана оценка относительно расстояния между канализационными колодцами и временем, которое требуется для преодоления такого расстояния, правового значения не имеют, поскольку ООО «Самарские коммунальные системы» допущено нарушение требований Правил относительно уведомления абонента о процедуре отбора проб сточных вод. Кроме того, указанные Правила не регламентируют возможность их нарушения в случае размещения канализационных колодцев в непосредственной близости от юридического и (или) фактического местонахождения абонента.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем, отказали заявителю в удовлетворении его заявления.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 19.09.2024

по делу №А55-10528/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи И.Ш. Закирова 

 Л.Ф. Хабибуллин