АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3937/2022

05 декабря 2023 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2023. 

Полный текст решения изготовлен 05.12.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» 

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом,

о признании незаконным отказа, 

об обязании осуществить подготовку проекта договора аренды и направить его заявителю,

о взыскании государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления,

третьи лица: ИП ФИО2, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «ПАНИНО», федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Курский Федеральный аграрный научный центр», индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, 

при участии:

от заявителя: ФИО5 по доверенности 22.10.2022, представлен паспорт и документ о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица (МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях): ФИО6 по доверенности от 27.12.2021; представлен паспорт и документ о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) – ФИО6 по доверенности от 27.12.2021; представлен паспорт и документ о высшем юридическом образовании;

от ИП ФИО2: ФИО2, представлен паспорт, ФИО7 по доверенности от 12.07.2022, представлен паспорт и документ о высшем юридическом образовании;

от ФГБНУ «Курский ФАНЦ» - ФИО8 по доверенности от 08.11.2021 № 2021/11, представлен паспорт и документ о высшем юридическом образовании;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее – заявитель, ООО «Пристенская зерновая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 873 314 кв.м. (387,3 га.), местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок № 4 на праве аренды (срок пять лет) без проведения торгов, выраженный в письме от 17.02.2022 № 10/6048,  об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3873314 кв.м. (387,3 га.), местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок № 4 и направление данного проекта заявителю, о взыскании с заинтересованных лиц в пользу ООО «Пристенская зерновая компания» государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, в размере 3 000 руб.

Определением суда от 15.12.2022 Росимущество привлечено в качестве второго заинтересованного лица.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ИП Глава к(ф)х ФИО3), общество с ограниченной ответственностью «ПАНИНО» (далее – ООО «ПАНИНО»), федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Курский Федеральный аграрный научный центр» (далее – ФГБНУ «Курский ФАНЦ»), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – ИП Глава к(ф)х ФИО4). Кроме того, судом удовлетворено заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

У суда на рассмотрении находится ходатайство третьего лица ИП ФИО2 об истребовании доказательств:

- у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях – копию журнала учета входящей корреспонденции за период времени с 28.12.2021 по настоящее время;

- у Росимущества – копию журнала учета входящей корреспонденции за период времени с 28.12.2021 по настоящее время.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц (МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях и Росимущества) возражала по заявленным требованиям, представила письменные пояснения о невозможности представления журнала входящей корреспонденции по причине того, что в соответствующей органе ведется электронный документооборот. В подтверждение данного обстоятельства представлена копия Инструкции по делопроизводству в Федеральном агентство по управлению государственным имуществом (приказ Росимущества от 27.01.2021 № 13).

Принимая во внимание пояснения заинтересованных лиц, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об истребовании доказательств.

ИП ФИО2 и его представитель полагают, что оснований удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель ФГБНУ «Курский ФАНЦ» возражал по заявленным требованиям.

Иные третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, ООО «Пристенская зерновая компания» зарегистрировано по адресу: 306213, Курская область, Пристенский район, Средняя Ольшанка село, Заречная улица, 30, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 21.09.2010, ИНН: 

<

***>.

Российская Федерация является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 873 314 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок № 4, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (т. 3 л.д. 25-27).

Между ООО «Пристенская зерновая компания» и комитетом агропромышленного комплекса Курской области заключено соглашение от 28.07.2021 № 10-2021-50803 (с дополнительны соглашением от 26.11.2021) о предоставлении из бюджета Курской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (т. 3 л.д. 12-24). Предметом данного соглашения является предоставление из бюджета Курской области в 2021 году субсидии в общем размере 5 027 200 руб. в целях возмещения части затрат получателя, связанных с поддержкой элитного семеноводства (в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2021).

Ссылаясь на участие в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в Росимущество с заявлением от 22.12.2021 № И0602-2911 (т. 1 л.д. 51) о предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов. В качестве правового основания предоставления земельного участка заявитель указал на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

К заявлению, согласно перечню прилагаемых к заявлению документов, были приложены: копия доверенности представителя, выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Пристенская зерновая компания», выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 46:15:121002:1, информация комитета АПК Курской области об участии ООО «Пристенская зерновая компания» в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства от 21.07.2021, копия соглашения о предоставлении из бюджета Курской области субсидии юридическому лицу № 10-2021-50803 от «28» июля 2021 г.

Письмом от 17.02.2022 № 10/6048 (т. 1 л.д. 26-27) Росимущество сообщило заявителю о наличии обстоятельств, которые в силу подпунктов 1 и 5 статьи 39.16 ЗК РФ являются препятствиями для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Так, Росимущество указало, что согласно представленному письму комитета агропромышленного комплекса Курской области ООО «Пристенская зерновая компания» является получателем мер государственной поддержки в соответствии с государственной программой Курской области от 18.10.2013 № 744-па «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», а в комплекте документов представлено соглашение о предоставлении из бюджета Курской области субсидии ООО «Пристенская зерновая компания» на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 28.07.2021 № 10-2021-50803. Вместе с тем, со ссылкой на письмо Минсельхоза России от 14.02.2018 № 15/130, согласно которому в качестве документов, подтверждающих участие сельскохозяйственной организации, предлагается рассматривать решение регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки и соглашение об оказании соответствующей государственной поддержки, Росимущество указало, что заявитель такое решение не представил.

Кроме того, Росимущество отметило, что согласно данным ЕГРН, на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 46:15:120401:59 площадью 1 444 кв. м (химсклад) находящийся в собственности Российской Федерации, однако соответствии с данными, полученными посредством публичной кадастровой карты Росреестра и общедоступных web-карт, усматривается, что в границах земельного участка объекты недвижимого имущества отсутствуют. В этой связи Росимущество сообщило заявителю, что оно подготовило поручение относительно определения фактического расположения объект недвижимости с кадастровым номером 46:15:120401:59 в границах земельного участка и внесения в ЕГРН актуальных сведений в случае отсутствия такового в его границах. 

Посчитав, что выраженный в письме от 17.02.2022 № 10/6048 отказ в предоставлении земельного участка в аренду не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Пристенская зерновая компания», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, однако указанный приказ не содержит такого перечня в случае предоставления земельного участка в порядке  пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. При этом заявитель отметил, что письмо Минсельхоза России от 14.02.2018 № 15/130 носит рекомендательный характер.

Ссылаясь на заключение кадастрового инженера ФИО9 от 19.04.2022 (т. 1 л.д. 52), в котором указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 отсутствуют объекты капитального строительства, которые можно идентифицировать как химсклад, ООО «Пристенская зерновая компания» полагает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не имелось.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в письменном отзыве на заявление указало на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку ответ на заявление ООО «Пристенская зерновая компания» давало Росимущество, являющееся самостоятельным подразделением, наделенным полномочиями по рассмотрению обращений и принятию соответствующих решений. Кроме того, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях со ссылкой на Приказ Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» пояснило, что оно не наделено полномочиями по самостоятельному распоряжению земельными участками площадью свыше 10 гектар.

Росимущество письменного отзыва на заявление представило. В судебном заседании представитель Росимущества против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третье лицо ИП ФИО2 в письменном мнении поддержал правовую позицию Росимущества, изложенную в письме от 17.02.2022 № 10/6048. Кроме того, ИП ФИО2 полагает, что в данном случае уполномоченному органу необходимо было совершить действия, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ, т.е. опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в целях выявления лиц, заинтересованных в приобретении данного земельного участка. Поскольку такие действия совершены не были, ИП ФИО2 полагает, что договор аренды с ООО «Пристенская зерновая компания» не мог быть заключен.

Третье лицо ИП Глава к(ф)х ФИО3 в письменном мнении просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что если бы с ООО «Пристенская зерновая компания» был бы заключен договор аренды спорного земельного участка, то такой договор бы являлся ничтожной сделкой, поскольку при ее совершении был бы нарушен запрет, установленный законом, сделка бы нарушала публичные интересы.

Аналогичную правовую позицию изложило в письменном мнении по делу третье лицо ООО «ПАНИНО».

Третье лицо ФГБНУ «Курский ФАНЦ» в письменном мнении просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указало, что спорный земельный участок ранее принадлежал и использовался ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт земледелия и защиты почв от эрозии» (бывший ГНУ «ВНИИЗ и ЗПЭ»), который с 2018 года в результате реорганизации является структурным подразделением ФГБНУ «Курский федеральный аграрный научный центр». Как пояснило третье лицо, право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок за учреждением было прекращено согласно распоряжению ТУ Росимущества в Курской области № 139-расп от 21 июля 2014 года. ФГБНУ «Курский ФАНЦ» пояснило, что оно неоднократно обращалось в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлениями по согласованию восстановления прав постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок  с кадастровым номером 46:15:121002:1 (заявления от 20.04.2021, от 28.04.2022, от 09.11.2022). Третье лицо полагает, что заявления от заинтересованных лиц на предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, МТУ Росимущества должно рассматривать в порядке очередности, при этом заявление о предоставлении участка на праве постоянного (бессрочного) пользования было направленно ФГБНУ «Курский ФАНЦ» в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях 20.04.2021, ранее даты, на которую ссылается заявитель в заявлении.

Третье лицо ИП Глава к(ф)х ФИО4 письменного мнения по делу не представило.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается отказ Росимущества в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письме от 17.02.2022 № 10/6048. В арбитражный суд заявление поступило 05.05.2023, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, следует, что полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В силу пунктов 5.2-5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 г. № 473 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (действовавшего на дату обращения ООО «Пристенская зерновая компания» с заявлением о предоставлении земельного участка), МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Курской и Белгородской областей.

Пунктом 4.1.14 указанного Положения предусмотрено, что Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочие по предоставлению в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Учитывая, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации и его площадь превышает десять гектар, то распоряжение данным участком осуществляется уполномоченным органом Российской Федерации – Росимуществом. Следовательно, оспариваемое в рамках настоящего дела решение об отказе в предоставлении земельного участка принято Росимуществом в рамках предоставленных полномочий.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения ООО «Пристенская зерновая компания» с заявлением о предоставлении земельного участка) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Как установлено судом, заявитель, ссылаясь на подпункт12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, просил предоставить ему  земельный участок с кадастровым номером 46:15:121002:1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов. 

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае Росимущество отказало в предоставлении земельного участка в собственность за плату со ссылками на подпункты 1 и 5 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что:

- заявителем не представлено решение регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки и соглашение об оказании соответствующей государственной поддержки;

- по данным ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 46:15:120401:59 площадью 1 444 кв. м (химсклад), находящийся в собственности Российской Федерации.

С такими выводами Росимущества суд согласиться не может исходя из следующего.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если, в частности:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (подпункт 5).

Судом установлено, что ООО «Пристенская зерновая компания» является получателем мер государственной поддержки в соответствии с государственной программой Курской области от 18.10.2013 № 744-па «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области»; согласно отчету о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса доля выручки от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также продукции ее первичной и последующей переработки в общем объеме выручки за 2020 год составила 93,5% (письмо комитета агропромышленного комплекса Курской области от 21.07.2021 № 07.1-02-68/3814). В подтверждение факта участия ООО «Пристенская зерновая компания» в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства заявитель представил заключенное между ООО «Пристенская зерновая компания» и комитетом агропромышленного комплекса Курской области соглашение от 28.07.2021 № 10-2021-50803 о предоставлении из бюджета Курской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (т. 3 л.д. 12-24), предметом которого является предоставление из бюджета Курской области в 2021 году субсидии в общем размере 5 027 200 руб. в целях возмещения части затрат получателя, связанных с поддержкой элитного семеноводства (в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2021).

Обстоятельство того, что ООО «Пристенская зерновая компания» является получателем мер государственной поддержки в соответствии с государственной программой Курской области от 18.10.2013 № 744-па «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», а в комплекте документов представлено соглашение о предоставлении из бюджета Курской области субсидии ООО «Пристенская зерновая компания» на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 28.07.2021 № 10-2021-50803, Росимущество прямо отразило в письме от 17.02.2022 № 10/6048, в котором изложено оспариваемое заявителем решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, представленное ООО «Пристенская зерновая компания» соглашение подтверждало оказание соответствующей государственной поддержки и наличие решений об оказании такой поддержки.

Необходимость представления в Росимущество дополнительных документов, подтверждающих участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, законодательством не установлена.

Письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, содержащее мнение о том, что документами, подтверждающими участие в программах государственной поддержки, являются лишь решение регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки и соглашение об оказании соответствующей государственной поддержки, нормативным правовым актом не является.

В отношении ссылки Росимущества на то, что по данным ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 46:15:120401:59 площадью 1 444 кв. м (химсклад), находящийся в собственности Российской Федерации, необходимо указать следующее.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО9 от 19.04.2022 (т. 1 л.д. 52), в результате анализа сведений ЕГРН, с использованием карты размещенной на Интернет-портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, содержащей картографическую основу ГКН совместно с космическими снимками, можно резюмировать, что в границах земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 отсутствуют объекты капитального строительства, которые можно идентифицировать как химсклад.

Указанное заключение Росимуществом не оспорено.

Более того, Росимущество в письме от 17.02.2022 № 10/6048 указало, что соответствии с данными, полученными посредством публичной кадастровой карты Росреестра и общедоступных web-карт, усматривается, что в границах земельного участка объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Обеспечение принципа достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является необходимым условием стабильности гражданского оборота и защиты вещных прав управомоченных лиц. Достоверность публичного реестра о правах на недвижимое имущество обеспечивает интерес не только третьих лиц, заинтересованных в получении информации об объектах недвижимости, но и самих правообладателей, в отношении которых внесены сведения о принадлежности им имущества (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2023 № 302-ЭС23-5987 по делу № А33-11681/2021).

Учитывая, что Росимущество, как орган государственной власти, реализующий полномочия собственника от имени Российской Федерации, не оспаривает фактическое отсутствие объекта недвижимости (химсклада), числящегося собственностью Российской Федерации, на земельном участке с кадастровым номером 46:15:121002:1, следует признать, что соответствующая запись в ЕГРН является, по сути, недостоверной.

При таких обстоятельствах ссылки Росимущества на указанные сведения ЕГРН и на подпункт 5 статьи 39.16 ЗК РФ как на основание для отказа в предоставлении земельного участка нельзя признать обоснованными.

Иные основания отказа Росимуществом в письме от 17.02.2022 № 10/6048 не указаны.

Вместе с тем, как указывалось выше, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий в совокупности:

- несоответствие требованиям действующего законодательства,

-  нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не было учтено следующее.

Как указывалось выше, в соответствии с абзацем первым пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения ООО «Пристенская зерновая компания» с заявлением о предоставлении земельного участка) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 05.12.2022 № 509-ФЗ) предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае после поступления заявления о предоставлении земельного участка от главы ООО «Пристенская зерновая компания» Росимущество не опубликовало в установленном порядке извещение о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ и, соответственно, не учло и не обеспечило возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц.

Более того, из материалов дела следует, что с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1, обращались иные лица, а именно:

- ФГБНУ «Курский ФАНЦ» – просило предоставить в постоянное (бессрочное) пользование на основании статьи 39.17 ЗК РФ (заявления от 20.04.2021, от 28.04.2022, от 09.11.2022);

- ИП Глава к(ф)х ФИО4 – просила предоставить в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (поступило 10.11.2022);

- ИП ФИО2 – просил предоставить в аренду на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ (направлено по почте 30.08.2022; обратился с аналогичным заявлением повторно 10.01.2023);

- ИП Глава к(ф)х ФИО3 – просил предоставить в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (поступило 11.11.2022);

- ООО «ПАНИНО» – просило предоставить в аренду для сельскохозяйственного производства (поступило 11.11.2022).

То обстоятельство, что не все заявившие о предоставлении такого земельного участка лица участвуют в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, не имеет правового значения, поскольку наличие у одного из претендентов документов об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 ЗК РФ, при наличии заявлений иных заинтересованных лиц, также желающих приобрести право аренды в отношении такого земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Более того, эти законодательные акты не предоставляют участнику государственной программы исключительного права на испрашиваемый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, учитывая, что извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, не публиковалось, принимая во внимание намерение нескольких лиц приобрести право аренды (право постоянного (бессрочного) пользования) спорного земельного участка, Росимущество не имело правовых оснований для заключения договора аренды с ООО «Пристенская зерновая компания» без процедуры торгов.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд соглашается с позицией заявителя об ошибочности мотивов отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, изложенных в письме от 17.02.2022 № 10/6048, однако указанное обстоятельство при установлении других обстоятельств, препятствующих положительному решению о предоставлении земельного участка в аренду, не может подтверждать факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. (платежное поручение № 1346 от 20.02.2021).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 873 314 кв.м. (387,3 га.), местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок № 4 на праве аренды (срок пять лет) без проведения торгов, выраженный в письме от 17.02.2022 № 10/6048, об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3873314 кв.м. (387,3 га.), местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок № 4 и направление данного проекта заявителю, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                     Е.В. Клочкова