Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-8271/2021

10 марта 2022 года

г. Тамбов

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Петровой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Болтышевой Е.А. 

рассмотрел в открытом судебно заседании дело № А64-8271/2021

по исковому заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная фирма «Виктория» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Мучкапский район

к Администрации Мучкапского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Мучкапский район

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Тамбовской области, г. Тамбов

о взыскании 2 137 297,08 руб.

по встречному исковому заявлению 

Администрации Мучкапского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Мучкапский район

к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная фирма «Виктория» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Мучкапский район

о признании договоров купли-продажи недействительными

при участии в судебном заседании:

от истца (от ответчика по встречному иску): ФИО1, представитель, доверенность от 23.08.2021 №15;

от ответчика (истца по встречному иску): ФИО2, представитель, доверенность от 13.11.2020;

от третьего лица: не явился, извещен;

Отводов не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная фирма «Виктория» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением о взыскании убытков с Администрации Мучкапского района Тамбовской области за счет казны Мучкапского района Тамбовской области в 2 137 297,08 руб., а так же расходов по уплате госпошлины в размере 33 686,48 руб.

17.12.2021 Администрация Мучкапского района Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области со встречным иском (с учетом уточнения от 23.12.2021, 24.01.2022) к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная фирма «Виктория» о признании договоров №11, 12, 13 купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области от 20 сентября 2019 года, с дополнительными соглашениями к договорам №11, 12, 13 купли - продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области от 28 мая 2021 года недействительными (оспоримыми), применении последствия недействительности договоров купли-продажи от 20.09.201 №11, №12, №13 в редакции дополнительных соглашений от 28.05.2021, вернуть стороны в первоначальное состояние. Обязать ООО СХФ «Виктория» возвратить по договорам №11, №12, №13 от 20 сентября 2019 года администрации Мучкапского района земельные участки по акту приема-передачи в течение месяца с момента вынесения решения Арбитражным судом Тамбовской области. Администрации Мучкапского района Тамбовской области в течение месяца возвратить оплаченные денежные средства за продажу земельных участков по оспоримым договорам №11, №12, №13 от 20 сентября 2019 года в сумме 3 668 640 рублей ООО СХФ «Виктория», с момента вынесения решения Арбитражным судом Тамбовской области.

Определением от 21.12.2021 встречное исковое заявление Администрации Мучкапского района Тамбовской области принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу и назначено к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Из материалов дела следует, 20.09.2019 между ООО «Виктория» и администрацией Мучкапского района Тамбовской области был заключен договор № 11 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области с кадастровым номером 68:10:2402001:9, площадью 500000 кв.м. адрес: Российская Федерация, Тамбовская область, Мучкапский район, Троицкий сельсовет, земельный участок № 8В, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее Участок 1) (в редакции установленной решением арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019 и дополнительным соглашением от 28.05.2021).

Платежным поручением от 11.06.2021 № 221 ООО «Виктория» внесло оплату по Договору №11 в полном объеме в размере 1 668 000 рублей.

20.09.2019 между ООО «Виктория» и администрацией Мучкапского района Тамбовской области был заключен договор № 12 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области с кадастровым номером 68:10:2402006:12, площадью 315200 кв.м., адрес: 68:10:2402006; Обл. Тамбовская, р-н Мучкапский, в границах СХПК "Победа", пашня - поле №VII, раб. уч. №1 (часть), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее - Участок 2) (в редакции установленной решением арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019 и дополнительным соглашением от 28.05.2021).

Платежным поручением от 11.06.2021 № 222 ООО «Виктория» внесло оплату по Договору №12 в полном объеме в размере 1 088 010 рублей.

20.09.2019 между ООО «Виктория» и администрацией Мучкапского района Тамбовской области был заключен договор № 13 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области с кадастровым номером 68:10:2402006:11, площадью 261200 кв.м., адрес: 68:10:2402006; Обл. Тамбовская, р-н Мучкапский, в границах СХПК "Победа", пашня - бывший орошаемый участок №2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее - Участок 3) (в редакции установленной решением арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2020по делу №А64-8549/2019 и дополнительным соглашением от 28.05.2021).

Платежным поручением от 11.06.2021 № 223 ООО «Виктория» внесло оплату по Договору №13 в полном объеме в размере 912 630 рублей.

Порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов утвержден решением Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 (далее Решение № 366). 

Согласно п. 3 данного Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области цена земельного участка при продаже лицам, указанным в пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, при условии отсутствия у них задолженности по арендной плате и пени на день подачи заявления, устанавливается в размере рыночной стоимости, определяемой в соответствии с ФЗ от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Стоимость Участка 1 была определена в п. 2.1. Договора №11 в размере рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании решения Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» в размере 1 668 000 рублей (после урегулирования разногласий арбитражным судом Тамбовской области решением от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019).

Стоимость Участка 2 была определена в п. 2.1. Договора №12 в размере рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании решения Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» в размере 1 088 010 рублей (после урегулирования разногласий арбитражным судом Тамбовской области решением от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019).

Стоимость Участка 3 была определена в п. 2.1. Договора №13 в размере рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании решения Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» в размере 912 630 рублей (после урегулирования разногласий арбитражным судом Тамбовской области решением от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019).

Однако в № 30 от 28.07.2021 общественно-политической газеты «Мучкапские новости» было опубликовано сообщение следующего содержания: «Решением Тамбовского областного суда от 19.05.2021 по делу № 3а-128/2021 (вступило в законную силу 03.07.2021) административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная фирма «Рассвет» удовлетворены в полном объеме - решение Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» признано недействующим с момента принятия».

Учитывая недействительность решения Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» цена Участков 1-3 должна определяться по состоянию на 19.07.2019 (дата подачи заявлений о выкупе Участков 1-3) в соответствии с пп. 2 п. 2, п. 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов, утвержденного решением Мучкапского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 11 ноября 2015 № 207 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов», где указано, что цена земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства продаваемого без проведения торгов устанавливается в размере 20% от его кадастровой стоимости на дату подачи заявления о выкупе.

Таким образом, пункты 2.1. Договоров №№11, 12, 13 в нарушение положений действующего законодательства устанавливающие цену Участков 1-3 выше 20% от их кадастровой стоимости на дату подачи заявления о выкупе, влекут для ООО «Виктория» убытки, выразившиеся в несении дополнительных расходов на оплату Участков 1-3.

Общая сумма убытков ООО «Виктория» по Договорам №№11, 12, 13 от 20.09.2019 составила 2 137 297,08 руб. 

В связи с чем, 30.08.2021 ООО «Виктория» направила в администрацию Мучкапского района Тамбовской области досудебные претензии с требованием о возврате в двадцатидневный срок излишне уплаченных денежных средств по Договорам №11, №12, №13 в размере 2 137 297,08 рублей, которые оставлены ответчиком без ответа и исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с исковым заявлением в Арбитражный суд Тамбовской области.

Судом установлено, что в судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru. 

Руководствуясь ст. ст. 123, 156 АПК РФ, с согласия представителей истца и ответчика, присутствующих в заседании суда, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В материалы дела от представителя ответчика (истца по встречному иску) представлены письменные доводы.

Письменные доводы приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца (ответчик по встречному иску) поддержал исковые требования, встречный иск не признал.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) исковые требования не признал в полном объеме, поддержал встречное исковое заявление.

Стороны дали пояснения по существу.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса 

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право  нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено что, в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В предмет доказывания по требованию о взыскании убытков входит: противоправность действия (бездействия) ответчика; факт и размер понесенных истцом убытков; причинная связь между возникшими убытками и действиями (бездействием) ответчика, а также вина ответчика в их причинении. 

Пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду юридическому лицу, этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим юридическим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 2, п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, и цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость.

Порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов утвержден решением Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366. 

Согласно п. 3 данного Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области цена земельного участка при продаже лицам, указанным в пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, при условии отсутствия у них задолженности по арендной плате и пени на день подачи заявления, устанавливается в размере рыночной стоимости, определяемой в соответствии с ФЗ от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

20.09.2019 между ООО «Виктория» и администрацией Мучкапского района Тамбовской области был заключен договор № 11 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области с кадастровым номером 68:10:2402001:9, площадью 500000 кв.м. адрес: Российская Федерация, Тамбовская область, Мучкапский район, Троицкий сельсовет, земельный участок № 8В, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее Участок 1) (в редакции установленной решением арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019 и дополнительным соглашением от 28.05.2021).

Стоимость Участка 1 была определена в п. 2.1 Договора №11 в размере рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании решения Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» в размере 1 668 000 рублей (после урегулирования разногласий арбитражным судом Тамбовской области решением от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019).

Платежным поручением от 11.06.2021 № 221 ООО «Виктория» внесло оплату по Договору №11 в полном объеме в размере 1 668 000 рублей.

20.09.2019 между ООО «Виктория» и администрацией Мучкапского района Тамбовской области был заключен договор № 12 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области с кадастровым номером 68:10:2402006:12, площадью 315200 кв.м., адрес: 68:10:2402006; Обл. Тамбовская, р-н Мучкапский, в границах СХПК "Победа", пашня - поле №VII, раб. уч. №1 (часть), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее - Участок 2) (в редакции установленной решением арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019 и дополнительным соглашением от 28.05.2021).

Стоимость Участка 2 была определена в п. 2.1. Договора №12 в размере рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании решения Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» в размере 1 088 010 рублей (после урегулирования разногласий арбитражным судом Тамбовской области решением от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019).

Платежным поручением от 11.06.2021 № 222 ООО «Виктория» внесло оплату по Договору №12 в полном объеме в размере 1 088 010 рублей.

20.09.2019 между ООО «Виктория» и администрацией Мучкапского района Тамбовской области был заключен договор № 13 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области с кадастровым номером 68:10:2402006:11, площадью 261200 кв.м., адрес: 68:10:2402006; Обл. Тамбовская, р-н Мучкапский, в границах СХПК "Победа", пашня - бывший орошаемый участок №2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее - Участок 3) (в редакции установленной решением арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019 и дополнительным соглашением от 28.05.2021).

Стоимость Участка 3 была определена в п. 2.1. Договора №13 в размере рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании решения Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» в размере 912 630 рублей (после урегулирования разногласий арбитражным судом Тамбовской области решением от 30.12.2020 по делу №А64-8549/2019).

Платежным поручением от 11.06.2021 № 223 ООО «Виктория» внесло оплату по Договору №13 в полном объеме в размере 912 630 рублей.

Однако в № 30 от 28.07.2021 общественно-политической газеты «Мучкапские новости» было опубликовано сообщение следующего содержания: «Решением Тамбовского областного суда от 19.05.2021 по делу № 3а-128/2021 (вступило в законную силу 03.07.2021) административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная фирма «Рассвет» удовлетворены в полном объеме - решение Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» признано недействующим с момента принятия».

Таким образом, учитывая недействительность решения Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» цена Участков 1-3 должна определяться по состоянию на 19.07.2019 (дата подачи заявлений о выкупе Участков 1-3) в соответствии с пп. 2 п. 2, п. 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов, утвержденного решением Мучкапского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 11 ноября 2015 г. № 207 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов», где указано, что цена земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства продаваемого без проведения торгов устанавливается в размере 20% от его кадастровой стоимости на дату подачи заявления о выкупе.

Доводы администрации Мучкапского района Тамбовской области, указанные в отзыве и дополнениях к отзыву, в том числе и довод о том, что при подписании договоров купли-продажи земельных участков считала решение Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 законным, а его порядок вступления и опубликования в действие соответствующими законам РФ и Уставу Мучкапского района Тамбовской области, суд считает необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса. 

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно статье 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

На основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Однако решение Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов» не содержит указания об отмене, изменении решения Мучкапского районного Совета народных депутатов от 11.11.2015 № 207 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов», которое принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, официально опубликовано и которое являлось непосредственно действующим на дату заключения договоров купли-продажи №11, 12, 13 от 20.09.2019.

Кроме того, абз. 1 п. 4, абз. 1, 2 п. 8 ст. 49 Устава Мучкапского района Тамбовской области, в редакции действовавшей на момент принятия Решения № 366, установлено, что решения районного Совета нормативного характера вступают в силу после их официального опубликования, а официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Мучкапские новости)) или первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «ТОП 68 Тамбовский областной портал)) (www.top68.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет)) и источник официального опубликования указывается в муниципальном правовом акте. Данные положения Устава устанавливают императивные положения об официальном опубликовании Решения № 366 и указании источника его официального опубликования в нём.

Указанные обстоятельства установлены решением Тамбовского областного суда от 19.05.2021 по делу № 3а-128/2021, которое вступило в законную силу 03.07.2021.

Пунктом 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, при отсутствии в решении Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 №366 сведений об источнике его официального опубликования в нём при заключении договоров купли-продажи земельных участков №11, 12, 13 администрация Мучкапского района не проверила официальное опубликование решения №366, за какими-либо разъяснениями по применению данного решения Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 в Мучкапский районный Совет народных депутатов не обращалась. Доказательств обратного ответчиком по основному иску не представлено в материалы дела.

Кроме того, положения пункта 3 Решения Мучкапского районного Совета Народных депутатов № 207 от 11.11.2015, п. 5 Решения Мучкапского районного Совета Народных депутатов № 366 от 24.08.2017, №238 от 27.05.2021 устанавливают, что цена выкупа земельных участок определяется на дату подачи заявления о выкупе – 19.07.2019. Поскольку решение Мучкапского районного Совета Народных депутатов № 366 от 24.08.2017 было признано недействующим с момента принятия решением Тамбовского областного суда, следовательно, на указанную дату действовало решение Мучкапского районного Совета Народных депутатов № 207 от 11.11.2015.

Размер убытков ООО «Виктория» по Договору №11 определен следующим образом:

3 549 000 руб. (кадастровая стоимость Участка 1 на момент подачи заявления о выкупе 19.07.2019 г.) / 100 х 20 (стоимость выкупа Участка 1 в процентах в соответствии с пп. 2 п. 2, п. 3 Порядка, утв. решением Мучкапского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 11 ноября 2015 г. № 207) = 709 800 руб. (действительная выкупная стоимость Участка 1).

1 668 000 руб. (оплачено ООО «Виктория» по Договору) - 709 800 руб. (действительная выкупная стоимость Участка 1) = 958 200 руб. (размер убытков ООО «Виктория» по Договору №11).

Размер убытков ООО «Виктория» по Договору №12 определен следующим образом:

2 246 272,8 руб. (кадастровая стоимость Участка 2 на момент подачи заявления о выкупе 19.07.2019 г.) / 100 х 20 (стоимость выкупа Участка 2 в процентах в соответствии с пп. 2 п. 2, п. 3 Порядка, утв. Решением Мучкапского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 11 ноября 2015 г. № 207) = 449 254,56 руб. (действительная выкупная стоимость Участка 2).

1 088 010 руб. (оплачено ООО «Виктория» по Договору №12) - 449 254,56 руб. (действительная выкупная стоимость Участка 2) = 638 755,44 руб. (размер убытков ООО «Виктория» по Договору №12).

Размер убытков ООО «Виктория» по Договору №13: 1 861 441,8 руб. (кадастровая стоимость Участка 3 на момент подачи заявления о выкупе 19.07.2019 г.) / 100 х 20 (стоимость выкупа Участка 3 в процентах в соответствии с пп. 2 п. 2, п. 3 Порядка, утв. решением Мучкапского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 11 ноября 2015 г. № 207) = 372 288,36 руб. (действительная выкупная стоимость Участка 3).

912 630 руб. (оплачено ООО «Виктория» по Договору №13) - 372 288,36 руб. (действительная выкупная стоимость Участка) = 540 341,64 руб. (размер убытков ООО «Виктория» по Договору №13).

Таким образом, общая сумма убытков ООО «Виктория» по Договорам №№11, 12, 13 от 20.09.2019 составила: 2 137 297,08 руб. 

Расчет суммы убытков судом проверен и признан арифметически верным.

Пунктом 12 постановления Пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» закреплено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. При этом размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Материалами дела подтверждено, что именно Администрация Мучкапского района Тамбовской области является лицом, в результате действий которого ООО «Виктория» понесло убытки. Также истцом доказан размер убытков - 2 137 297,08 руб. 

В данном случае истцом, требующим возмещения убытков, доказаны факт возникновения убытков в заявленном размере, вина Администрации Мучкапского района Тамбовской области, их причинившего, а также наличие причинно-следственной связи между действиями администрации и возникновением у истца убытков. 

На основании изложенного, учитывая незаконное установление Администрацией Мучкапского района Тамбовской области в пунктах 2.1 Договоров №11, №12, №13 стоимости Участков 1-3 в размере выше 20% от их кадастровой стоимости на дату подачи заявления о выкупе и отказ администрации Мучкапского района Тамбовской области в добровольном порядке возместить ООО «Виктория» причиненные убытки, с администрации Мучкапского района Тамбовской области подлежит взысканию сумма убытков в размере 2 137 297,08 руб., а исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

17.12.2021 Администрация Мучкапского района Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области со встречным иском (с учетом уточнения от 23.12.2021, 24.01.2022) к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная фирма «Виктория» о признании договоров №11, 12, 13 купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области от 20 сентября 2019 года, с дополнительными соглашениями к договорам №11, 12, 13 купли - продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области от 28 мая 2021 года недействительными (оспоримыми), применении последствия недействительности договоров купли-продажи от 20.09.201 №11, №12, №13 в редакции дополнительных соглашений от 28.05.2021, вернуть стороны в первоначальное состояние. Обязать ООО СХФ «Виктория» возвратить по договорам №11, №12, №13 от 20 сентября 2019 года администрации Мучкапского района земельные участки по акту приема-передачи в течение месяца с момента вынесения решения Арбитражным судом Тамбовской области. Администрации Мучкапского района Тамбовской области в течение месяца возвратить оплаченные денежные средства за продажу земельных участков по оспоримым договорам №11, №12, №13 от 20 сентября 2019 года в сумме 3 668 640 рублей ООО СХФ «Виктория», с момента вынесения решения Арбитражным судом Тамбовской области.

В обоснование встречных исковых требований Администрация указывает на недействительность договоров купли-продажи №11, 12, 13 от 20.09.2019 в связи с тем, что при определении выкупной цены земельных участков применялось решение Мучкапского районного Совета народных депутатов от 24.08.2017 № 366 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов», которое решением Тамбовского областного суда от 19.05.2021 по делу № 3а-128/2021 признано недействующим с момента принятия.

Рассмотрев встречное исковое заявление, заслушав представителей сторон, суд находит встречный иск не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

П. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду юридическому лицу, этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим юридическим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 2, п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления и цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость.

Согласно п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который не подлежит расширительному толкованию и не зависит от воли собственника земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ императивно регулирует действия Администрации, которая должна в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассмотреть его, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:

1)осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2)принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю;

3)принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, право собственности на земельные участки приобретено Обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная фирма «Виктория» с учетом принципа добросовестности и законности.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Проанализировав условия подписанных сторонами договоров №11, 12, 13, суд установил, что сторонами согласованы все существенные условия, следовательно, договоры между истцом и ответчиком считаются заключенными. 

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2).

Согласно требованиям пункта 5 статьи 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указывается, что сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что администрация Мучкапского района не только подписала договоры, но и исполняла их, а также принимала их исполнение со стороны ООО сельскохозяйственная фирма «Виктория». Указанное поведение истца по встречному иску давало основание полагаться на действительность договоров №11, 12, 13, и оснований для признания их недействительными не имеется.

Кроме того, требование об оспаривании сделок по мотиву их недействительности предъявлено администрацией уже в ходе судебного разбирательства. Следовательно, поведение администрации Мучкапского района свидетельствует о том, что она, оспаривая данные договоры, действует недобросовестно, что, в свою очередь, лишает его возможности применить такой способ защиты, как признание сделки недействительной по заявленным во встречном иске основаниям.

Также суд считает необходимым отметить, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2021 по делу №А64-1828/2021 были рассмотрены аналогичные требования ООО сельскохозяйственная фирма «Рассвет» к администрации Мучкапского района Тамбовской области и при этом судом оснований для недействительности договоров купли-продажи земельных участков не установлено, а лишь установлены незаконные действия администрации Мучкапского района по указанию цены участков вопреки положениям Мучкапского районного Совета народных депутатов от 11.11.2015 № 207 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мучкапского района Тамбовской области, предоставляемых без проведения торгов».

С учетом вышеизложенного, суд отказывает Администрации Мучкапского района Тамбовской области в удовлетворении встречных исковых требований.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу. 

Расходы по уплате государственной пошлины по основному иску на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная фирма «Виктория» удовлетворить.

2. Взыскать с Администрации Мучкапского района Тамбовской области (Тамбовская область, Мучкапский район, р. 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Мучкапского района Тамбовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная фирма «Виктория» (Тамбовская область, Мучкапский район, р. 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в сумме 2 137 297,08 руб., а также расходы по уплате госпошлины в размере 33 686,48 руб.

3. Встречные исковые требования Администрации Мучкапского района Тамбовской области оставить без удовлетворения.

4. По заявлению истца выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (394006, Воронеж, ул. Платонова, дом 8), а также в порядке кассационного обжалования в Арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд Тамбовской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда www.19aac.ru или Арбитражного суда Центрального округа.

Судья Е.В. Петрова