АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-15369/2020

г. ФИО3

28 января 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аква-ДСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610040 Россия, 

<

...>)

к  Государственной жилищной инспекции по Кировской области  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610020, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2020 №802,

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.12.2020 № АК-24-20 (сроком действия по 31.12.2021), диплом о ВЮО,

от Ответчика – не явился, извещен надлежащим образом, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аква-ДСК» (далее – заявитель, общество, ООО «Аква-ДСК», управляющая организация) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ) от 19.11.2020 № 802 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения. Заявитель указывает, основанием для проведения проверки не являлось причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поэтому основания для проведения проверки отсутствовали; считает, что ГЖИ не были учтены доводы общества об отсутствии обращения к ним по вопросам протечки кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – МКД №47), указывает, что за повреждения кирпичной кладки и отмостки части здания, являющейся пожарной частью, Общество не несет ответственности, поскольку пожарная часть не обслуживается управляющей организацией; общество также пояснило, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (далее – МКД №60А), осуществляет с 01.09.2020, на момент проверки денежные средства от владельцев помещений в октябре 2020 по оплате услуг за содержание общего имущества за сентябрь 2020 не поступали, поэтому нарушения своевременно не могли быть устранены; при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что общество является субъектом малого предпринимательства. Просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить. 

Инспекцией представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором содержатся возражения относительно заявленных требований. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности отсутствуют; оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется.

Представитель заявителя в судебном заседании с выявленными нарушениями согласен, просил отменить постановление.

Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество осуществляет управление МКД №60А на основании договора на управление от 28.07.2020 № 19/07-20-А, управление МКД №47 на основании договора на управление от 30.01.2009 б/н. Согласно названным договорам управляющая организация по заданию собственников обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений, обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания в МКД, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления МКД.

На основании приказа заместителя начальника Инспекции от 29.09.2020 № 1090/2020 с целью выполнения требования прокурора от 22.09.2020 №7-29-2020/2160-2020330001 и проверки соблюдения лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договорам управления МКД №60А и МКД №47, в части надлежащей подготовки общего имущества МКД №60А и МКД №47 к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Аква-ДСК».

В ходе проведения проверки в период с 05.10.2020 по 09.10.2020 сотрудником Инспекции выявлены следующие нарушения:

- при визуальном осмотре подъезда №1 МКД №47: следы протечек с кровли на побелочном слое стен и потолка на лестничной площадке 2-го этажа на площади до 1 кв.м.

- при визуальном осмотре квартиры №2 МКД №47: квартира расположена на втором этаже, в помещении кухни, комнате имеются следы протечек с кровли на стенах и потолке на площади до 3 кв.м;

- при визуальном осмотре фасада и отмостки МКД №47: повреждение, просадки, трещины в отмостке по периметру здания; повреждение с фрагментарным выпадением отдельных элементов кирпичной кладки наружных стен со стороны главного фасада на общей площади до 10 кв.м;

- при визуальном осмотре подвального помещения МКД №60А: отсутствует теплоизоляция на инженерных сетях в тепловом узле под подъездом №2;

- при визуальном осмотре фасада и отмостки: повреждение, просадки, трещины в отмостке по периметру дома; повреждение штукатурно-окрасочного слоя цоколя по периметру дома на общей площади до 30 кв.м; частичное разрушение парапетной плиты под свесом кровли правый торец дома относительно дворового фасада;

- при визуальном осмотре подъезда №1 МКД №60А: повреждение, отсутствие остекления оконных рам на 1-м этаже, между 1 и 2, 4 и 5 этажами; не плотный притвор деревянной двери тамбура; отсутствуют уплотнительные прокладки металлической входной двери;

- при визуальном осмотре подъезда №2 МКД №60А: повреждение остекления оконной рамы между 1 и 2 этажом; не плотный притвор деревянной двери тамбура; отсутствуют уплотнительные прокладки металлической входной двери;

- при визуальном осмотре подъезда №4 МКД №60А: отсутствие остекления оконной рамы между 2 и 3 этажом; не плотный притвор деревянной двери тамбура, отсутствует самозакрывающее устройство; отсутствуют уплотнительные прокладки металлической входной двери;

-при визуальном осмотре чердачного помещения и кровли: повреждение, пробои, трещины в асбестоцементном покрытии кровли над подъездами №№1,2,3,4; отсутствуют элементы наружного организованного водостока со стороны главного и дворового фасада.

Инспекцией сделан вывод о ненадлежащем содержании общего имущества МКД в нарушение требований пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 4.6.1.1, 3.2.8, 2.6.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.1.7, 4.10.2.1, 2.6.6, 2.6.7, 4.1.9, 5.1.3, 5.3.11, 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.8.14, 3.2.3, 3.2.11, 4.6.1.2, 4.6.1.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 1, 3, 7, 9, 13, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень).

Результаты проверки зафиксированы актом от 09.10.2020 № 54/1090/20 с приложением фотоматериала.

09.10.2020 в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обществу выдано предписание № 54/1090/20 об устранении нарушений обязательных требований: в срок до 16.11.2020. 

19.10.2020 главным государственным инспектором составлен протокол № 54/1090/20 об административном правонарушении, которым нарушения ООО «Аква-ДСК» квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом. 

Определением от 27.10.2020 рассмотрение административного дела назначено на 19.11.2020 на 10 час. 30 мин. Определение получено обществом 05.11.2020.

19.11.2020 заместитель начальника Инспекции, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление № 802, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления от 19.11.2020 № 802 незаконным и его отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного  Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время Положение «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований Правил № 491, Минимального перечня.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами № 491.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункты «а», «б», «г», «е»).

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 3.2.8 Правил №170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 4.6.1.1 Правил №170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.

При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности стен, фасадов, привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;  устранить неисправности оконных и дверных заполнений (пункт 2.6.2 Правил №170).

В соответствии с пунктом 4.1.7 Правил №170 Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках  необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию.

Пунктом 4.2.1.1 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Не допускаются разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (пункт 4.2.1.3Правил №170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (пункт 4.10.2.1 Правил №170).

Пунктом 2.6.6 Правил №170 установлено, что в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется: подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции.

В неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб (пункт 2.6.7 Правил №170).

Согласно пункту 4.1.9 Правил №170 следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Правил №170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подвалах.

Как следует из пункта 5.3.11 Правил №170 для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом.

Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок (пункт 3.2.3 Правил №170).

Согласно пункту 3.2.11 Правил №170 наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики).

Пунктом 4.2.3.1 Правил №170 установлено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке  должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать (пункт 4.2.3.4 Правил №170).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил №170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях:  в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке);

Необходимо обеспечить вентиляцию крыш: слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками (пункт 4.6.1.25 Правил №170).

Лестничные клетки: должно быть исправным остекление (пункт 4.8.14 Правил №170).

В соответствии с пунктом 1 Минимального перечня работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности;

Согласно пункту 3 Минимального перечня работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 7 Минимального перечня установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. 

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9 Минимального перечня). 

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11 Минимального перечня).

Согласно пункту 13 Минимального перечня установлены  работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, а именно: при выявлении нарушений в отопительный период произвести незамедлительный ремонт.

Из акта проверки от 09.10.2020 и приложенных к нему фотоматериалов следует, что при осмотре в период с 05.10.2020 по 09.10.2020 сотрудником Инспекции выявлены следующие нарушения:

- при визуальном осмотре подъезда №1 МКД №47: следы протечек с кровли на побелочном слое стен и потолка на лестничной площадке 2-го этажа на площади до 1 кв.м.

- при визуальном осмотре квартиры №2 МКД №47: квартира расположена на втором этаже, в помещении кухни, комнате имеются следы протечек с кровли на стенах и потолке на площади до 3 кв.м;

- при визуальном осмотре фасада и отмостки МКД №47: повреждение, просадки, трещины в отмостке по периметру здания; повреждение с фрагментарным выпадением отдельных элементов кирпичной кладки наружных стен со стороны главного фасада на общей площади до 10 кв.м;

- при визуальном осмотре подвального помещения МКД №60А: отсутствует теплоизоляция на инженерных сетях в тепловом узле под подъездом №2;

- при визуальном осмотре фасада и отмостки: повреждение, просадки, трещины в отмостке по периметру дома; повреждение штукатурно-окрасочного слоя цоколя по периметру дома на общей площади до 30 кв.м; частичное разрушение парапетной плиты под свесом кровли правый торец дома относительно дворового фасада;

- при визуальном осмотре подъезда №1 МКД №60А: повреждение, отсутствие остекления оконных рам на 1-м этаже, между 1 и 2, 4 и 5 этажами; не плотный притвор деревянной двери тамбура; отсутствуют уплотнительные прокладки металлической входной двери;

- при визуальном осмотре подъезда №2 МКД №60А: повреждение остекления оконной рамы между 1 и 2 этажом; не плотный притвор деревянной двери тамбура; отсутствуют уплотнительные прокладки металлической входной двери;

- при визуальном осмотре подъезда №4 МКД №60А: отсутствие остекления оконной рамы между 2 и 3 этажом; не плотный притвор деревянной двери тамбура, отсутствует самозакрывающее устройство; отсутствуют уплотнительные прокладки металлической входной двери;

-при визуальном осмотре чердачного помещения и кровли: повреждение, пробои, трещины в асбестоцементном покрытии кровли над подъездами №№1,2,3,4; отсутствуют элементы наружного организованного водостока со стороны главного и дворового фасада.

Указанные обстоятельства заявителем по существу не опровергнуты.

Как следует из материалов дела, основанием проведения проверки послужило требование заместителя прокурора Кировской области от 22.09.2020 №7-29-2020/2160-2020330001 и проверки соблюдения лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договорам управления МКД №60А и МКД №47, в части надлежащей подготовки общего имущества МКД №60А и МКД №47 к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов. Изложенные обстоятельства опровергают доводы общества о нарушении ответчиком порядка проведения проверки деятельности управляющей компании.

Доводы заявителя о том, что ответчик вышел за пределы предмета проверки, не нашли подтверждения при рассмотрении дела. Как следует из приказа от 29.09.2020 № 1090/2020, предметом внеплановой выездной проверки являлось соблюдение лицензиатом обязательных требований оказания услуг и (или) выполнения работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах. Нормативные правовые акты, устанавливающие требования, которые являются предметом проверки указаны в пункте 8.2 приказа от 29.09.2020, включая нормативные акты, ссылка на которые имеется в оспариваемом предписании. 

Также довод заявителя о том, что часть стены и отмостки здания МКД №47 не относится к общему имуществу МКД, обязанности по содержанию которого приняты на основании договора управления от 30.01.2009, отклоняются судом как необоснованные, поскольку в реестр лицензий внесена информация о месте осуществления деятельности лицензиата в МКД по адресу: 

<

...>, а не в отдельных жилых помещениях, как ошибочно полагает заявитель.

Оспариваемым постановлением обществу вменено в вину ненадлежащее исполнения обязанностей по содержанию общего имущества МКД, выразившееся в нарушении Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня, что является нарушением лицензионных требований.  

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

В деле не имеется доказательств, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем при осуществлении управления МКД №47 и МКД №60А на основании договоров управления, допущены нарушения требований,  перечисленные в оспариваемом постановлении, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражено в акте проверки от 09.10.2020 № 54/1090/20, протоколе об административном правонарушении от 22.10.2020 № 54/1081/20. Доказательств, опровергающих установленные проверкой факты, материалы дела не содержат. 

Доводы, приводимые ООО «Аква-ДСК» в обоснование своей позиции по делу, не опровергают выводов административного органа и не свидетельствуют об отсутствии вмененного правонарушения, проверка деятельности заявителя проведена ответчиком на основании поручения прокурора, нарушений законодательства об охране прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении мероприятий государственного надзора и контроля судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Инспекцией доказаны в деянии заявителя все признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено. 

Суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности  совершенного административного правонарушения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав представленные по делу доказательства и доводы сторон в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, в том числе, с учетом особенностей объективной стороны и обстоятельств его совершения. Доказательств исключительности рассматриваемого случая в целях признания правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется. 

Таким образом, заявитель законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем при рассмотрении дела суд считает необходимым отметить  следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая отнесение заявителя к числу субъектов малого предпринимательства,  отсутствие доказательств привлечения ООО «Аква-ДСК» к административной ответственности по статье 14.1.3 КоАП РФ ранее, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба, с учетом принятых обществом мер к устранению выявленных ответчиком нарушений к моменту рассмотрения дела, суд считает возможным заменить назначенный ООО «Аква-ДСК» административный штраф на предупреждение.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Государственной жилищной инспекции по Кировской области  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610020, Россия, 

<

...>) от 19.11.2020 №802 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Аква-ДСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610040 Россия, 

<

...>) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, заменить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей 00 копеек на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья      А.А. Андриянов