АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

09 апреля 2025 года

Дело №

А55-35764/2024

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи       Шаруевой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Касимовым Э.Р.,

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области»

к  1. Министерству строительства Самарской области

2. Государственному казенному учреждению Самарской области «Управление капитального строительства»

третье лицо: Министерство имущественных отношений Самарской области

Об обязании

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен;

от ответчиков – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен.

Установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области» (далее – истец, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области) обратилось  в Арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству строительства Самарской области (далее – Министерство) и Государственному казенному учреждению Самарской области «Управление капитального строительства» (далее - ответчики), в котором просит:

- Обязать Министерство строительства Самарской области оформить акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта недвижимого имущества «Клуб».

- Обязать ГКУ «Управление капитального строительства Самарской области» передать на баланс ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области законченный строительством объект недвижимого имущества «Клуб», проектную документацию и финансовые затраты в размере 87 985 531 руб. 62 коп. на эксплуатируемый объект «Проектирование и реконструкция комплекса зданий в УР- 65/6» федеральную собственность.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области.

Истец, ответчики и третье лицо явку представителей в  судебное заседание не обеспечили извещены.

Ответчик – Министерство строительства Самарской области ранее представило отзыв с возражениями по существу заявленных требований.

Как следует из искового заявления,  в соответствии с областной инвестиционной программой, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 02.10.2006 №128 (ред. 11.12.2007) на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области осуществлялось проектирование и реконструкция комплекса зданий (реконструкция комплекса зданий УР-65/6). Выполнение работ по реконструкции комплекса зданий осуществлялось в рамках государственного контракта № 222/49/4 от 15.09.2003. Заказчиком выполнения строительных работ в рамках указанного государственного контракта выступал Департамент по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации Самарской области (с 2007 года - Министерство строительства Самарской области).

По условиям указанного государственного контракта на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области на земельном участке (кадастровый номер 63:01:0313002:981), являющемся собственностью Российской Федерации, и переданном в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, построен объект недвижимости «Клуб».

Ввиду прекращения дальнейшего финансирования и невозможностью дальнейшего строительства ряда объектов, входящих в единый комплекс, государственный контракт от 15.09.2003 №222 был расторгнут, о чем было подписано соответствующее соглашение от 24.04.2008.

Объект незавершенного строительства по акту от 24.04.2008 передан заказчику строительства - Министерству строительства и ЖКХ Самарской области. Вместе с тем объект недвижимого имущества «Клуб» является законченным строительством объектом, может эксплуатироваться по прямому назначению.

Управление капитального строительства в письме от 04.07.2014 исх. № 1250, адресованном начальнику УФСИН России по Самарской области сообщило, что на основании постановления Правительства Самарской области от 19.12.2013 №787 государственное казенное учреждение Самарской области «Управление капитального строительства» (далее - ПСУ «УКС») с 01.01.2014 наделено полномочиями государственного заказчика при проектировании и строительстве объектов капитального строительства в сфере деятельности министерства строительства Самарской области.

При передаче полномочий от Министерства строительства Самарской области ГКУ «УКС», были переданы финансовые затраты по объектам незавершенного строительства и рассматривался вопрос о списании затрат по эксплуатируемому объекту: «Проектирование и реконструкция комплекса зданий в УР-65/6».

02.10.2020 в адрес Управления капитального строительства направлен запрос о передаче финансовых затрат на эксплуатируемый объект; «Проектирование и реконструкция комплекса зданий в УР-65/6».

Согласно ответа от 14.10.2020 исх. № 2870, ГКУ «УКС» направлен запрос в Министерство строительства Самарской области, как главного распорядителя бюджетных средств, о даче согласия по передаче проектной документации и финансовых затрат в размере 87 985 531 рубль 62 копейки на эксплуатируемый объект «Проектирование и реконструкция комплекса зданий в УР-65/6» в федеральную собственность.

Получено согласие Министерства строительства Самарской области на передачу проектной и рабочей документации по объекту «Проектирование и реконструкция комплекса зданий в УР-65/6» балансовой и остаточной стоимостью 87 985 531 рубль 62 копейки в федеральную собственность.

Однако, для разрешения вопроса о передаче проектной и рабочей документации по объекту: «Проектирование и реконструкция комплекса зданий в УР-65/6» из собственности Самарской области в федеральную собственность необходимо предоставить в Министерство имущественных отношений Самарской области пакет документов, предусмотренный пунктами 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Данный пакет документов предоставить не представляется возможным, поскольку необходимая документация отсутствует как в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области, так и в ГКУ «Управление капитального строительства Самарской области».

В связи с наличием данных обстоятельств, 23.12.2021 от ГКУ «Управление капитального строительства Самарской области» поступило предложение о заключении договора безвозмездного пользования имуществом - проектной и рабочей документацией, балансовой и остаточной стоимостью 87 985 531 рубль 62 копейки.

18.04.2022 учреждение обратилось с письмо в УФСИН России по Самарской области с целью получения согласия ФСИН России на заключение договора безвозмездного пользования имуществом - проектной и рабочей документацией, балансовой и остаточной стоимостью 87 985 531 рубль 62 копейки.

24.06.2022 получено согласие ФСИН России, о чем 29.06.2022 извещено ПСУ «Управление капитального строительства Самарской области».

Повторное обращение в ГКУ «Управление капитального строительства Самарской области» последовало 30.01.2024, однако до настоящего момента ответа на обращение не последовало.

Объект недвижимого имущества «Клуб» находится на балансе ответчика, что нарушает законные интересы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области, поскольку указанный объект находится на земельном участке, на котором расположено учреждение и являющемся федеральной собственностью. Отсутствие надлежащим образом оформленных документов препятствует закреплению имущества за учреждением и использованием по прямому назначению.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу положений части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами и иными способами, предусмотренными законом.

Заявитель, используя избранные способы защиты, должен доказать нарушение его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбранный заявителем способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права, не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Избрание заявителем неверного способа судебной защиты влечет отказ в удовлетворении заявленных им требований, поскольку в таком случае не обеспечивается защита права и законных интересов заявителя.

Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Гражданско-правовые отношения между сторонами, возлагающие на ответчика обязанность принять на баланс капитальные вложения в виде затрат на строительство (реконструкцию) в качестве договорных обязательств или обязательств иного характера, фактически отсутствуют.

Испрашиваемый истцом  способ защиты гражданских прав как принуждение  ответчика – ГКУ «Управление капитального строительства» к принятию проектной документации и затрат на строительство объекта основных средств на баланс не предусмотрен действующим законодательством, право истца требовать от ответчика принятия на баланс капитальных вложений не предусмотрено какими-либо нормативными актами.

Бухгалтерский учет затрат определяет порядок отражения хозяйственных операций организации на счетах бухгалтерского учета, его правильность не является объектом гражданских правоотношений.

В силу изложенного, требование истца не может быть приравнено к требованию о присуждении к исполнению обязанности в натуре в силу того, что бухгалтерский учет операций не является гражданско-правовым обязательством.

Данный подход соответствует правовой позиции, приведенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2011 № ВАС-13746/11, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.01.2022 по делу № А20-831/2021, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.09.2021 по делу N А51-14268/2020.

С учетом изложенного,  суд приходит к выводу о недоказанности  ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области наличия соответствующего субъективного гражданского права истца, нарушенного со стороны ответчика, допускающего восстановления испрашиваемым способом защиты.

Истцом также не обосновано какие нарушенные права ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области будут восстановлены удовлетворением заявленных исковых требований.

Кроме того, истец основывает свои требования на договоре строительного подряда от 15.09.2003 № 222/49/4 заключенном между Департаментом по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации Самарской области и Государственным унитарным предприятием Учреждения УР 65/6 (далее - договор подряда № 222-49/4) на выполнение работ по реконструкции комплекса зданий УР 65/6 в г. Самара. 

Срок окончания работ договором подряда № 222-49/4 установлен декабрь 2005 (пункт 4.1).

В соответствии с пунктом 3.2.1 подряда № 222-49/4 заказчик обеспечивает финансирование выполненных работ по реконструкции объекта по мере поступления бюджетных средств всех уровней.

Бюджетным кодексом Российской Федерации в редакции до 26.04.2007 года содержал положения, позволяющие осуществлять финансирование из одного уровня бюджетной системы Российской Федерации объекта капитального строительства, создаваемого для другого уровня бюджетной системы.

Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» определены объекты капитального строительства, в которые могут осуществляться бюджетные инвестиции за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В 2008-2009 годах бюджетные инвестиции в объекты    капитального    строительства,    не    являющихся    государственной собственностью Самарской области (и не предполагающихся к оформлению в государственную собственность Самарской области), осуществлялись в рамках постановления Правительства Самарской области от 08.08.2007 № 127 «О переходных положениях, определяющих осуществление бюджетных инвестиций из областного бюджета в 2008 - 2012 годах».

01.01.2010 переходный период закончился, действия указанного постановления прекращено.

В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществление бюджетных инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации в объекты капитального строительства, которые не относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, не допускается.

В связи с чем бюджетные инвестиции Самарской области на 2009 год по объектам, включенным в постановление от 08.08.2007 № 127 не предусмотрены.

С учетом произошедших изменений в законодательстве 24.04.2008 между министерством и ГУП Учреждения УР 65/6 заключено соглашение о расторжении договора подряда № 222/49/4 и подписан акт приема-передачи незавершенного строительства объекта «Реконструкция комплекса зданий УР 65/6» по адресу: г. Самара, 

<

...>, в состав которого входит объект недвижимого имущества «Клуб».

В связи с принятием Правительством Самарской области постановления от  19.12.2013 № 787 с 01.01.2014 из полномочий Министерства исключены полномочия по осуществлению функций заказчика-застройщика (абз. 9 пункта 1) с возложением данных полномочий на ГКУ «УКС» (пункт 9).

При передаче полномочий от министерства ГКУ «УКС» были переданы финансовые затраты по объектам незавершенного строительства.

Требования истца к Министерству об обязании оформить акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта недвижимого имущества «Клуб», который является частью незавершенного строительства объекта «Реконструкция комплекса зданий УР 65/6»,  суд находит не обоснованным  в силу требований действующего законодательства, устанавливающий порядок ввода объекта в эксплуатацию.

Так согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщику необходимо обратиться в уполномоченный органа с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию данного объекта с предоставлением документов, установленных пунктом 3 данной статьи.

Однако, истец в соответствии с требованиями статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта недвижимого имущества «Клуб» в министерство не обращался.

Избрание заявителем неверного способа судебной защиты влечет отказ в удовлетворении заявленных им требований, поскольку в таком случае не обеспечивается защита прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст.  ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Н.В. Шаруева