АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-412/2021

14 апреля 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.04.2021. Полный текст решения изготовлен 14.04.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора

к акционерному обществу «Курскоблводоканал»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «КурскАтомЭнергоСбыт»

при участии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2020, представлена копия диплома №ЮТ-16;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 19.08.2020, предъявлен оригинал диплома №8-1780;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (далее – Верхне-Донское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  акционерное общество «Курскоблводоканал» (далее – АО «Курскоблводоканал», лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Определением от 24.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «КурскАтомЭнергоСбыт» (далее – АО «КурскАтомЭнергоСбыт»).

06.04.2021 от АО «КурскАтомЭнергоСбыт» через канцелярию арбитражного суда поступило мнение на заявление.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил в судебном заседании постановление о распределении денежных средств от 27.11.2020, письмо ООО «Экспобанк» от 15.12.2020, справку от 09.12.2020 из Курского отделения №8596 Сбербанка, дополнительное соглашение от 01.12.2020 к трудовому договору от 15.11.2019 №51, справку от 06.10.2020 из Курского отделения №8596 Сбербанка, письмо от 01.10.2020 ООО «Экспобанк», справку от 06.10.2020 из Курского отделения №8596 Сбербанка.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель АО «КурскАтомЭнергоСбыт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121, 123, 156, 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 394038, 

<

...>) в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (адрес: 305040, 

<

...> трудовой переулок, дом 7) зарегистрировано в качестве юридического лица  26.09.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

АО «Курскоблводоканал» в связи с наличием обязательства по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, относится к покупателям электрической энергии, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате поставляемой электрической энергии. Распоряжением Губернатора Курской области от 07.07.2020 № 274-рг АО «Курскоблводоканал» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области.

Как следует из материалов дела, между АО «КурскАтомЭнергоСбыт» (Гарантирующий поставщик) и АО «Курскоблводоканал» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.10.2017 № 4640300573 (далее – договор), в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

По данным АО «КурскАтомЭнергоСбыт»  по состоянию на 01.03.2020 сумма задолженности АО «Курскоблводоканал» составила 1 875 500 руб.

Определением соответствия АО «Курскоблводоканал» как потребителя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, послужило наличие задолженности, образовавшейся за период с 01.03.2020 по 31.08.2020 в размере 1 875 500 руб.

В соответствии с п.256 Основных положений функционирования розничных  рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – основные положения от 04.05.2012 №442) АО «КурскАтомЭнергоСбыт» направило в адрес АО «Курскоблводоканал» уведомление от 15.09.2020 № 46-40/778 (л.д. 19) об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление от 15.09.2020 № 46-40/778 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемого по договору от 01.10.2017 № 4640300573, получено АО «Курскоблводоканал» 22.09.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 21).

В уведомлении Потребителю предписывалось в срок до 21.11.2020 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии на сумму 1 875 500 руб., либо погасить возникшую задолженность.

Однако по состоянию на 24.11.2020 предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии АО «Курскоблводоканал» не организовано, оплата по договору не произведена. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения 24.11.2020 АО «КурскАтомЭнергоСбыт» в Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Курскоблводоканал» (исх. 46-40/1050 от 24.11.2020) (л.д. 13) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением)  обязательств по оплате электрической энергии.  

Уведомлением от 03.12.2020 №222-4846 (л.д. 16) АО «Курскоблводоканал»  было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

16.12.2020 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области  Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении АО «Курскоблводоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 222-8073 по признакам наличия в действиях АО «Курскоблводоканал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Копия протокола по делу об административном правонарушении № 222/8073 от 16.12.2020 направлена в адрес АО «Курскоблводоканал», о чем имеется отметка в протоколе.

25.01.2021 Верхне-Донское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением с соблюдением требований статьи 203 АПК РФ о привлечении АО «Курскоблводоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) настоящего Кодекса.

На основании пункта 5 части 2 статьи 23.30 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 222/8073 от 16.12.2020 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области  Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.4, частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61, частью 33 статьи 19.5, статьей 19.7 (в части административных правонарушений в сфере лицензирования энергосбытовой деятельности) настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии (газа, тепловой энергии) потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (газа, тепловой энергии).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ устанавливают правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым  указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Аналогичные требования предусмотрены в абзаце седьмом пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно пункту 255 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила от 04.05.2012 № 442) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Правил от 04.05.2012 № 442 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. 

В соответствии с пунктами 258, 259 Правил от 04.05.2012 № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. 

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня  получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Пунктом 260 Правил от 04.05.2012 № 442 определено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 постановления критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

 Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. 

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. 

В соответствии с пунктом 264 Правил от 04.05.2012 № 442 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной (муниципальной) гарантии.

На основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание, что АО «Курскоблводоканал» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области, АО «Курскоблводоканал» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Судом установлено, что между  АО «КурскАтомЭнергоСбыт» и АО «Курскоблводоканал» заключен договор энергоснабжения от 01.10.2017 № 4640300573, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

По данным АО «КурскАтомЭнергоСбыт»  по состоянию на 01.03.2020 сумма задолженности АО «Курскоблводоканал» составила 1 875 500 руб.

АО «КурскАтомЭнергоСбыт»  направило в адрес АО «Курскоблводоканал» уведомление от 15.09.2020 № 46-40/778 (л.д. 19) об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном уведомлении Потребителю предписывалось в срок до 21.11.2020 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии на сумму 1 875 500 руб., либо погасить возникшую задолженность.

Уведомление от 15.09.2020 № 46-40/778 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемого по договору от 01.10.2017 №4640300573, получено АО «Курскоблводоканал» 22.09.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 21).

Однако по состоянию на 24.11.2020 предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии АО «Курскоблводоканал» не организовано, оплата по договору не произведена. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения 24.11.2020 АО «КурскАтомЭнергоСбыт»  в Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Курскоблводоканал» (исх. 46-40/1050 от 24.11.2020) (л.д. 13) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением)  обязательств по оплате электрической энергии.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает.

Объективная сторона административного правонарушения определяет действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред.

Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.

Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Данные обстоятельства должны подтверждаться доказательствами, полученными административным органом, в установленном законом порядке.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод части 2 статьи 2.1 КоАП РФ», положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 11.11.2020 АО «Курскоблводоканал» обратилось в ОАО «Россельхозбанк» с запросом о выдаче гарантии надлежащего исполнения платежа по договору купли-продажи  электрической энергии № 4640300573 от 01.10.2017 (л.д. 97).

Согласно письму ОАО «Россельхозбанк» от 16.11.2020 № 032-09-21/4967 в предоставлении банковской гарантии Обществу отказано в связи с тем, что финансовое состояние АО «Курскоблводоканал» не соответствует требованиям банка (л.д. 96).

В ходе судебного заседания представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что у Общества отсутствовала фактическая возможность в получении банковской гарантии, в связи с наложением ареста на денежные счета юридического лица. В обоснование заявленных доводов представитель лица, привлекаемого к ответственности, также представил следующие документы.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя о распределении денежных средств от 27.11.2020 денежные средства, поступившие на расчетный счет общества, в рамках исполнительного производства № 58343/18/46001-СД перечислены в счет погашения долга следующим взыскателям: ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго», АО «АтомЭнергоСбыт»,  ФИО5, ФИО6, УФК по Курской области в общей сумме 1 341 342,59 руб.

В письме от 15.12.2020 №12/131, ООО «Экспобанк» сообщило обществу о том, что по состоянию на 07.12.2020 года остаток денежных средств на расчетном счете АО «Курскоблводоканал» составляет 0-00 руб. Также к расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 154 399 691 руб. 47 коп., картотека № 2 в сумме 6 306 669 руб. 05 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 5 792 546 руб. 42 коп.

В справке от 09.12.2020 Курское отделение №8596 ПАО Сбербанк сообщило о том, что по состоянию на 07.12.2020 остаток по расчетному счету АО «Курскоблводоканал» составляет 00 руб. 00 коп. К расчетному счету имеется картотека № 1 в сумме 658 602 662 руб. 99 коп., а также картотека № 2 в сумме 663 100 руб. 69 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 5 207 428 руб. 52 коп. 

Согласно справке  Курское отделение №8596 ПАО Сбербанк от 06.10.2020, по состоянию на 06.10.2020г остаток по расчетному счету АО «Курскоблводоканал» составляет 00 руб. 00 коп.  К расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 648 970 730 руб. 34 коп., картотека № 2 в сумме 3 823 796 руб. 54 коп. и картотека № 1 в сумме 650 руб. 

Согласно сведениям ООО «Экспобанк» от 01.10.2020 №10/62, по состоянию на 06.10.2020 остаток денежных средств на расчетных счетах АО «Курскоблводоканал» составляет 00 руб. 00 коп. К одному расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 151394401 руб. 25 коп., картотека № 2 в сумме 6323737 руб. 95 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 8644883 сруб. 29 коп. Ко второму расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 147502855 руб. 76 коп., картотека № 2 в сумме 96192 руб. 26 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 8408406 руб. 32 коп.

Согласно справке Курского отделения №8596 Сбербанка от 06.10.2020, по состоянию на 06.10.2020 остаток по расчетному счету АО «Курскоблводоканал» составляет 00 руб. 00 коп.  К расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 648 970 730 руб. 34 коп, картотека № 2 в сумме 3 823 796 руб. 54 коп. и картотека №1 в сумме 650 руб. 00 коп.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что финансовые показатели АО «Курскоблводоканал» на дату наступления срока исполнения уведомления об обеспечении обязательства являлись отрицательными и не позволяли обществу получить банковскую гарантию.

Относительно довода АО «КурскАтомЭнергоСбыт» о том, что АО «Курскоблводоканал» обратилось только в один из банков для предоставления банковской гарантии, что не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязательств, арбитражный суд отмечает следующее.

Ни Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012      № 442, не предусматривают обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 НК РФ. 

Аналогичный правовой подход отражен в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 № 19АП-1589/2020 по делу № А35-9275/2019, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 № 19АП-1171/2019 по делу № А14-26177/2018.

Таким образом, АО «Курскоблводоканал» были предприняты все необходимые действия направленные на соблюдение правил и норм предусматривающих предоставление банковской гарантии, однако с учетом финансового положения АО «Курскоблводоканал»  в получении вышеуказанной гарантии лицу было отказано. 

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о не предоставлении административным органом доказательств того, что у  АО «Курскоблводоканал»  имелась объективная возможность получить и представить банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Административным органом не представлено доказательств наличия вины АО «Курскоблводоканал» во вменяемом правонарушении.

Совокупность представленных в дело доказательств, свидетельствует о том, что у АО «Курскоблводоканал» в силу финансового положения организации и особенностей получения соответствующих гарантий такой возможности не имелось.

Отсутствие вины АО «Курскоблводоканал» и как следствие состава административного правонарушения является основанием для отказа в удовлетворении требования Верхне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении АО «Курскоблводоканал» к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.5, 14.61, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении акционерного общества «Курскоблводоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья                            Л.В. Дрючина