АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8119/2023

Дело № А55-7969/2022

г. Казань

26 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Вильданова Р.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.02.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023

по делу № А55-7969/2022

по заявлению муниципального образования городской округ Жигулевск Самарской области, в лице администрации городского округа Жигулевск Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Самара, к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Самара, о признании незаконным отказа,

с участием заинтересованных лиц: ФИО1, г. Тольятти, ФИО2, г. Жигулёвск, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области», г. Самара, 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование городской округ Жигулевск Самарской области, в лице администрации городского округа Жигулевск Самарской области (далее – администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области) об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 829 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью  600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и части земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 229 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, а также об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:6, изложенного в уведомлении от 20.01.2022 № КУВД-001/2021-43370059/5; возложении на Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 829 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551 и земельного участка площадью 1 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:6.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.02.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023, заявленные требования удовлетворены. 

Управление Росреестра по Самарской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО1 и ФИО2 на праве совместной собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками для индивидуального жилищного строительства, о чем 22.09.2009 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Данный земельный участок является смежным с земельным участком площадью 230 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:6, расположенным по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию городской округ Жигулевск Самарской области, о чем 17.08.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации. 

Постановлением администрации от 24.12.2021 № 2387 на основании статей 11.10, подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:02:0203010 площадью 829 кв.м из земель населенных пунктов, относящегося к территориальной зоне Ж1, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулёвск. 

<

...>, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, образуемого путём перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551 и части земельных участков с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 229 кв.м и площадью 1 кв.м.

Администрация обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 15.10.2021 № КУВД-01/2021-43370059 о  постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 829 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и части земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 229 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка площадью 1 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:6.

Управление Росреестра по Самарской области решением от 20.01.2022 № КУВД-001/2021-43370059/5 отказало в государственном кадастровом учете в отношении вышеуказанных земельных участков, поскольку в результате перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и земельного участка площадью 230 кв.м с  кадастровым номером 63:02:0203010:6, находящегося в муниципальной собственности, образуются два земельных участка площадью 829 кв.м и площадью 1 кв.м, что противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 28.03.2019 № 444, пунктом 2.1 таблицы 2 статьи 58 которого установлены предельные минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства - 400 кв.м.

Администрация, полагая, что данное решение Управления Росреестра по Самарской области противоречит действующему законодательству, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что из системного толкования статей 11.7, 11.9, 39.28, подпункта 8 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в публичной собственности, рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате такого перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, что согласуется с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственностей, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, тогда как условия о том, что образуемый в результате перераспределения земельный участок при этом не должен быть менее установленного предельного минимального размера земельных участков, приведенная норма не содержит.

Поскольку администрацией к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков, образуемых в результате перераспределения земельного участка площадью  600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и земельного участка площадью  230 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:6, находящегося в муниципальной собственности, были представлены все необходимые документы предусмотренные статьями 14, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которые соответствуют требованиям, указанным в статьи 21 данного Закона, суды пришли к выводу о том, что у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали основания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для отказа в постановке на государственный кадастровый учет образуемых земельных участков, а оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Таким образом, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков или один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Вместе с тем, суды, признав решение Управления Росреестра по Самарской области, изложенное в уведомлении от 20.01.2022         № КУВД-001/2021-43370059/5, недействительным, в порядке восстановления нарушенных прав заявителя возложили на Управление Росреестра по Самарской области в месячный срок с момента вступления решения в силу осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка площадью 829 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, образуемого из земельного участка площадью  600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и части земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 229 кв.м, находящегося в публичной собственности, а также поставить на государственный кадастровый учет  земельный участок площадью 1 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:6, т.е. сохранили преобразуемые земельные участки с кадастровыми номерами 63:02:0203010:551 и 63:02:0203010:6 в измененных границах.

При этом судами первой и апелляционной инстанций не установлено наличие оснований, предусмотренных пунктом 12 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, для сохранения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в измененных границах, а также не принято во внимание, что земельный участок площадью 829 кв.м, образуемый в результате перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и части земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 229 кв.м, находящегося в публичной собственности, подлежит постановке на кадастровый учет, а существование земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551 прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2);  перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Между тем, судами не устанавливалось наличие одновременно всех трех вышеуказанных условий, являющихся основанием, предусмотренным  пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, для перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и части земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:6 площадью 229 кв.м, находящегося в публичной собственности, в том числе направлено ли такое перераспределение для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка с кадастровым номером 63:02:0203010:551 .

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Согласно подпункту 3 пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

 Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2.1 таблицы 2 статьи 58 Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 28.03.2019 № 444, предельный минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства - 400 кв.м, а предельный максимальный размер – 1 300 кв.м.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2021 № 46-КАД21-11-К6 и от 10.08.2022 № 18-КАД22-30-К4 сформулирована правовая позиция, согласно которой из системного толкования статей 11.7, 11.9, 39.28, подпункта 8 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате такого перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Вместе с тем, данный подход был сформулирован, когда в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в публичной собственности, образуется один земельный участок, на который возникает право частной собственности, при этом подлежащий перераспределению земельный участок, находящийся в частной собственности, изначально не соответствовал предельному минимальному размеру.

В рассматриваемом же случае, в результате перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и земельного участка площадью 230 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:6, находящегося в муниципальной собственности, образуются два земельных участка площадью 829 кв.м, на который возникает право частной собственности, и площадью 1 кв.м, остающегося в муниципальной собственности.

При этом земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551 был поставлен на государственный кадастровый учет 30.01.1997 и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что данный земельный участок был сформирован с нарушением требований действующего законодательства.

Кроме того, судами не установлено не приведен ли образование земельных участков площадью 829 кв.м и площадью 1 кв.м в результате перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и земельного участка площадью 230 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:6, находящегося в муниципальной собственности, к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельными кодексом Российской Федерации и другим федеральным законам, что в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допустимо.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что перераспределение земельного участка площадью 600 кв.м с  кадастровым номером 63:02:0203010:551, находящегося в частной собственности, и земельного участка площадью 230 кв.м с кадастровым номером 63:02:0203010:6, находящегося в муниципальной собственности, в результате которого образуются два земельных участка площадью 829 кв.м, на который возникает право частной собственности, и площадью 1 кв.м, остающегося в муниципальной собственности, а также, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области не соответствует требованиям действующего законодательства, сделаны преждевременно, без установления всех обстоятельств, имеющих существенное значения для правильного разрешения данного дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 06.02.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу № А55-7969/2022 отменить.

 Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А55-7969/2022 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области. 

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.02.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу № А55-7969/2022 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья        Р.В. Ананьев

Судьи        В.А. Карпова

        Р.А. Вильданов