Арбитражный суд Московской области  

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  http://asmo.arbitr.ru/  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-13722/23

22 мая 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года. 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Востоковой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И  МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в лице филиала № 8)  

к ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о взыскании штрафа за октябрь 2022 года в сумме 242000 руб., 

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, Министерство экономики и финансов Московской области  (адрес: 143407, 

<

...>, ИНН  

<

***>).  

при участии в заседании: от заинтересованного лица: ФИО2 по дов.; 

УСТАНОВИЛ:

ОСФР по г. Москве и Московской области (далее – Заявитель, фонд)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГКУ МО  "МОСОБЛПОЖСПАС" (далее – Заинтересованное лицо) о взыскании штрафа  в сумме 242000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме  СЗВ-М за октябрь 2022 года.  

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.04.2023 г.  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Министерство  экономики и финансов Московской области.  

Представители фонда и третьего лица уведомленных в порядке ст. 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ) не прибыли в судебное заседание.  

Арбитражный суд в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело в  отсутствие представителей фонда и третьего лица.  

Представитель ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" поддержала доводы  изложенные в отзыве на заявление, просила суд отказать в удовлетворении  заявленных требований.  

Третье лицо отзыв на заявление в материалы дела не представило.  Изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.  

Из материалов дела следует, что в рамках проведенных мероприятий по  контролю за своевременным и достоверным представлением страхователями  сведений в фонд, заявитель выявил, что Каширское территориальное  управление силами и средствами ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС"  несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в  отношении 484 застрахованных лиц.  

По результатам проведения фондом проверки составлен Акт о  выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 18.11.2022 № 060S18220109491.  

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято  Решение от 16.12.2022 № 060S19220115917 о привлечении Каширского  территориального управления силами и средствами ГКУ МО  "МОСОБЛПОЖСПАС" к ответственности за совершение нарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования о привлечении к ответственности в виде штрафа в сумме  242000руб.  

Фонд выставил ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" Требование об уплате  финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 12.01.2023 № 060S01230001929.  

Неисполнение указанного Требования Заинтересованным лицом в  установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для  обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Арбитражный суд, проверив обоснованность доводов изложенных в  заявлении и отзыве на заявлении, считает, что заявленные требования не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Так, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.01.2011 №  12902/10, в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому  

нормативно-правовые положения, изложенные в Законе № 27-ФЗ, не могут  применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе №  167-ФЗ.  

 При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ  страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица,  производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.  Обособленные подразделения и филиалы в числе страхователей законодателем  не указаны.  

Понятие страхователя в целях Закона № 27-ФЗ дано в четвертом абзаце  статьи 1 указанного Закона, а именно страхователи - юридические лица.  

Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской  Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.  

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О  некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой  Налогового кодекса Российской Федерации», с 01.01.1999 филиалы и  представительства российских юридических лиц не рассматриваются в  качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса  налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц;  ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов,  сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит  соответствующий филиал (представительство).  

Арбитражный суд установил, что в качестве лица, привлекаемого к  ответственности, в решении Фонда указано Каширское территориальное  управление силами и средствами ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС",  следовательно, решение Фонда вынесено в отношении ненадлежащего  субъекта – территориального управления юридического лица, не являющегося  самостоятельным участником отношений, и, соответственно,  самостоятельным субъектом ответственности.  

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организации в  сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению  сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в  отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не  рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по  обязательному пенсионному страхованию.  

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет  организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само  это подразделение.  

Таким образом, фондом допущены существенные нарушения процедуры  оформления результатов мероприятий контроля, поскольку решение  направлено в адрес Каширского территориального управления силами и  средствами ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" (142902, 

<

...>).  

Кроме того, из Акта невозможно определить, на основании каких  документов фонд установил дату фактического представления отчетности,  графа Акта «Проверка проведена на основе следующих документов» не  заполнена. Также в Акте указано, что рассмотрение состоится в 10 час. 00 мин.  16.12.2022 г. по адресу: 117405, 

<

...>, при этом не  указан номер кабинета, то есть указан только адрес без конкретных сведений о  кабинете, в котором назначено рассмотрение. Согласно данным сети Интернет  по названному адресу расположено многоэтажное нежилое офисно-складское  здание, то есть из указанных в Акте сведений определить фактическое место  рассмотрения материалов проверки невозможо.  

Таким образом, на основании вышеизложенного арбитражный суд  отказывает в удовлетворении заявленных требований фонда.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать. 

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия  арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.  

Судья Е.А. Востокова