АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                   Дело № А27-10154/2018

«17» октября  2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» октября  2018  года 

Полный текст решения изготовлен «17» октября 2018 года

   Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,  

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Холдинговая компания «Барнаульский станкостроительный завод», Алтайский край, город Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Сибирскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», Алтайский край, город Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания №24АГ/021 от 20.04.2018

при участии: 

от заявителя:  ФИО2 – представителя по доверенности от 01.08.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 31.12.2017 №5, служебное удостоверение;

от третьего лица: без участия (извещен) 

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Холдинговая компания «Барнаульский станкостроительный завод» (далее - заявитель, ОАО «ХК «БСЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Сибирское Управление Ростехнадзора, Управление) №24АГ/021 от 20.04.2018. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (далее – третье лицо, ООО «Газпром газораспределение Барнаул»).

Надлежащим образом извещенное в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения дела третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило. 

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал  заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях. Считает, что требования, изложенные в предписании №24АГ/021 от 20.04.2018, не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права ОАО «ХК «БСЗ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Подробнее доводы Общества изложены в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица  в судебном заседании против требований заявителя возражал  по основаниям, изложенным в  дополнительных пояснениях  к нему. Считает, что оспариваемое предписание  является законным и  исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя. Подробнее Управления изложены в заявлении и дополнительных пояснениях.

        Изучив материалы дела, заслушав  доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее. 

В период с 26.03.2018 г. по 20.04.2018 г. Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, (далее Управление), на основании распоряжения № 02-24-06/133 от 20.02.2018 г. в отношении ОАО «ХК «БСЗ» проведена плановая выездная проверка. Целью проверки являлось проверка соблюдение ОАО «ХК «БСЗ» требований законодательства в области промышленной безопасности на объекте: Сеть газопотребления ОАО «ХК «БСЗ», per. № А63- 02191-0003, III класс опасности расположенная по адресу: 656002, 

<

...>

По результатам указанной проверки Управлением составило акт проверки от 20.04.2018 г. № 24АГ7021 и направило в адрес ОАО «ХК «БСЗ» предписание № 24АГ/021 от 20.04.2018 г. об устранении выявленных нарушений (далее - предписание).

ОАО «ХК «БСЗ» полагая, что предписание  является незаконным и нарушает его права и законные интересы  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленное требование ОАО «ХК «БСЗ» подлежащим частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон  N 116-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона N 116-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (далее - Положение), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (пункт 5.3.1.5 Положения).

Пунктом 5.3.8 Положения установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48, должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Сибирским Управлением Ростехнадзора в пределах предоставленных ему законодательством полномочий. 

Нарушений контролирующим органом при проведении проверки  Закона  N 294-ФЗ судом не установлено, заявитель на эти обстоятельства не ссылался. 

В пункте 1 предписания указано, что генеральный директор ОАО «ХК «БСЗ» ФИО4 не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности (А. 1) что, по мнению Управления, нарушает пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункт 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37 (далее - РД 03-19-2007).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно п. 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37) (далее -  Положение № 37), в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

Таким образом, законодатель четко определил перечень лиц, которые проходят аттестацию промышленной безопасности, и среди них - руководители организаций.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона «Об акционерных обществах», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, деятельностью ОАО «ХК «БСЗ» руководит единоличный исполнительный орган - генеральный директор ФИО4

Главный инженер Общества ФИО5 не является единоличным исполнительным органом организации.

Кроме того, возложение ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на иных должностных лиц организации в силу вышеизложенных требований промышленной безопасности не освобождает руководителя организации от обязанности по прохождению аттестации в области промышленной безопасности по следующим основаниям.

По своей правовой сущности должность руководителя не предполагает непосредственное осуществление фактических действий, связанных с применением физических усилий при осуществлении своих должностных полномочий. В общем смысле должность руководителя предполагает общее руководство какими-либо вопросами, например, руководство работниками, осуществляющими действия, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта, то есть общее руководство эксплуатацией опасного производственного объекта. Однако нормы действующего законодательства содержат требования об аттестации не только специалистов, но и руководителей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства, осуществление действий по эксплуатации опасного производственного объекта связано не только с применением какой-либо физической силы, но и с осуществлением действий по руководству, надзору (например, по контролю за исполнением работниками, назначенными ответственными за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, за осуществление производственного контроля, непосредственно выполняющими работы по эксплуатации опасного производственного объекта, своих должностных обязанностей), и иными действиями, направленными на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

В силу требований нормативных правовых актов установлена обязанность аттестации руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по общим требованиям промышленной безопасности в связи с тем, что руководитель организации является лицом, подписывающим и утверждающим документы в области промышленной безопасности (положение об организации и осуществлении производственного контроля; должностные инструкции; документы о порядке технического расследования причин инцидентов; приказы о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов; сведения, характеризующие опасный производственный объект и т.д.). Руководитель является лицом, организующим аттестацию работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 33 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480, для расследования причин инцидентов приказом руководителя организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, создается комиссия.

На основании п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - Правила организации производственного контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации.

Согласно п. 4 Правил организации производственного контроля производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение бесперебойного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации последствий.

В силу п. 5 Правил организации производственного контроля о производственном контроле ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель организации и лица, на которых возложены такие обязанности.

На основании пп. 1 п. 21 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494, руководитель эксплуатирующей организации подписывает сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона N 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, не обладая знаниями в области промышленной безопасности, руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не имеет возможности обеспечить безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, организовать надлежащим образом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, подписывать и утверждать документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Кроме того, пункт 1 оспариваемого предписания содержит требование о необходимости прохождения аттестации генерального директора на знание общих требований промышленной безопасности (категории А.1), а не специальных требований промышленной безопасности (Б).

Таким образом, суд считает, что требование, изложенное в пункте 1 предписания, является законным и обоснованным.

В пунктах  2, 3 предписания указано, что в соответствии п. 5.5, п. 5.8 Положения об организации и осуществления производственного контроля отсутствует приказ, содержащий оценку состояния промышленной безопасности, по результатам комплексной проверки промышленной безопасности, проведенной в сентябре 2017 года,  не проводится анализ нарушений, выявленных при проведении проверок за соблюдением требований промышленной безопасности с оформлением приказа (протокола) по организации что, по мнению Управления, нарушает пункт 1 статьи 11 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116, пункт 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль  за  соблюдением  требований  промышленной   безопасности     всоответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Пункт 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте предусматривает, что эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Пункт 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте предусматривает, что обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в Положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).

Пункт11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте предусматриваетобязанностьработника, ответственного за осуществление производственного контроля:

а)обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б)разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в)проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

Соответственно, законодатель предоставил организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, самостоятельно разработать ряд обязательных требований промышленной безопасности, с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. И требования, изложенные в Положении о производственном контроле, утвержденные руководителем организации, являются требованиями промышленной безопасности, подлежащими обязательному исполнению, независимо от лица, утвердившего эти требования.

Заявителем 25.04.2015 г. разработано и утверждено «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: сеть газопотребления предприятия ОАО «ХК «БСЗ» per. № 63-02191- 003» (далее по тексту - Положение), предусматривающее:

- Раздел I. Положение устанавливает порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «ХК «БСЗ», подконтрольных Ростехнадзору.

- Раздел V. Пункт 5.5. Комплексная проверка за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется ответственным за осуществление производственного контроля при проведении проверок структурных подразделений согласно годовому и месячному планам работы. На каждую комплексную проверку разрабатывается и утверждается программа (перечень вопросов, подлежащих проверке). По результатам комплексной проверки каждого подразделения издается приказ. Приказ должен содержать оценку состояния промышленной безопасности в подразделении, мероприятия по устранению выявленных нарушений, ответственного за устранение выявленных нарушений и срок устранения выявленных нарушений, а также при необходимости, взыскание, наложенное на ответственных лиц и персонал, виновных в выявленных нарушениях.

- Пункт 5.8. Анализ нарушений, выявленных всеми видами проверок проводится главным инженером. Результаты анализа докладываются генеральному директору на совещании или в письменном виде и оформляются приказом по организации или протоколом совещания, имеющего силу приказа. Приказ (протокол) должен содержать оценку состояния промышленной безопасности в подразделении, мероприятия по устранению выявленных нарушений, ответственного за устранение выявленных нарушений и срок устранения выявленных нарушений. При необходимости наложения взыскания на ответственных лиц и персонал, виновных в выявленных нарушениях, издается отдельный приказ.

При проведении проверки Заявителем не предоставлено доказательств выполнения требований, изложенных в Положении:

- не предоставлен приказ, содержащий оценку состояния промышленной безопасности, по результатам комплексной проверкипромышленной безопасности, проведенной в сентябре 2017 г.;

- не проводится анализ нарушений, выявленных при проведении проверок за соблюдением требований промышленной безопасности с оформлением приказа (протокола) по организации.

Таким образом, суд считает, что требования, изложенные в пунктах 2, 3  предписания законны и обоснованы и вопреки доводам заявителя не противоречат положениям пункта 11 Правил  от 10.03.1999 N 263.

Довод заявителя о том, что государственный орган не вправе требовать  от Общества исполнения его внутренних локальных актов, если их выполнение и (или) их части не обусловлено требованиям законодательства отклоняется судом, как несостоятельный. 

В пункте п. 4 предписания указано, что Обществом нарушены полнота и достоверность сведений, характеризующих опасный производственный объект - сеть газопотребления ОАО «ХК «БСЗ», peг. № А63- 02191-0003, а именно: в сведения не включена катодная станция электрохимической защиты подземного газопровода что, по мнению Управления, нарушает пункт 5 статьи 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116.

Согласно пункт 5 статьи 2 Закона №116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с  пунктом 2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» следует, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

На момент регистрации сеть газопотребления ОАО «ХК «БСЗ», per. № А63-02191-0003 действовал Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606  (далее – Регламент).

Согласно п. 23.1. Регламента для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляется, в том числе, сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект.

В соответствии с п. 24.3 названного Регламента документ, содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформляется в соответствии с образцом приложения N 7.

Согласно столбца № 4 Приложения № 7 в Сведения, характеризующие опасный производственный объект указывается - Марка технического устройства, его регистрационный номер (если есть), заводской номер; наименование опасного вещества.

Согласно столбца № 5 Приложения № 7 в Сведения, характеризующие опасный производственный объект указывается - Характеристика, ТУ, год изготовления и ввода в эксплуатацию, характеристика и кол-во опасного вещества.

Согласно столбца № 6 Приложения № 7 в Сведения, характеризующие опасный производственный объект указывается - признак опасности.

Также в соответствии с п. 24.3. Регламента идентификация опасных производственных объектов должна осуществляться эксплуатирующей организацией в соответствии с критериями идентификации, изложенными в приложении № 8.

Согласно пункту 7 приложения N 8 к Регламенту идентификация проводится на основании анализа следующих документов организации: структуры предприятия; генерального плана расположения зданий и сооружений предприятия; сведений о применяемых технологиях, основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на опасных производственных объектах; данных о количестве опасных веществ, обращаемых на производстве; учредительных документов предприятия; документов, подтверждающих право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования.

Пунктом 8 приложения N 8 к Регламенту  предусмотрено, что при рассмотрении спецификации установленного на опасном производственном объекте оборудования необходимо учитывать все оборудование (технические устройства), эксплуатация которого дает признак опасности, обусловленный перечисленным в приложении 1 Закона N 116-ФЗ.

Катодная станция электрохимической защиты подземного газопровода состоят из силового блока А1, содержащего фильтр радиопомех, трансформатор тока, силовой трансформатор, сглаживающий реактор, тиристоры и автоматический выключатель, блока управления, содержащего панель Формирования импульсов и Фазосдвигающее устройство, панель Формирования разностного и поляризационного потенциала, регулировочные резисторы, переключатель режимов работы, счетчик времени наработки и трансформатор снимающих через 1,5 вольта напряжения излишек катодов с целью понижения порога возникновения ржавчины на газовых трубах и не соответствует ни одному признаку опасности указанному в приложении 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также не содержит в себе опасных веществ указание на которое обязательно при заполнении сведений, характеризующих опасный производственный объект (столбцы 4 и 5 Приложение № 7 к Регламенту), а соответственно сведения о наличии Катодной станции электрохимической защиты подземного газопровода не подлежат включению в сведения, характеризующие опасный производственный объект т.к. наличие или отсутствие Катодной станции электрохимической защиты подземного газопровода не может повлиять на определение класса опасности опасного производственного объекта.

Кроме того, в пункте 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, предусмотрено, что "сеть газопотребления" – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); техническое устройство - это составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольноизмерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления.

Согласно выписке из Технического паспорта подземного газопровода от 29.10.2004 г. катодной станции электрохимической защиты подземного газопровода является его составной частью.

Таким образом, соглашается с доводом заявителя о том, что указанные станции катодной защиты не подлежат отдельной идентификации и регистрации как опасные производственные объекты, поскольку являются составной частью сети газопотребления общества, которая внесена в перечень опасных производственных объектов, (свидетельство о регистрации А63-02191- 0003).

На основании изложенного, требования и. 4 Предписания о включении информации о катодная станция электрохимической защиты подземного газопровода в Сведения характеризующие опасный производственный объект противоречит действующему законодательству, а именно – Закону №116-ФЗ, Регламенту  от 04.09.2007,  Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870.

В пункте 5 предписания указано, что Обществом не выдаются наряды-допуски на производство газоопасных работ по обходу наружного (подземного) газопровода, что, по мнению Управления, нарушает пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 и пункт 140 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542 (далее - Правила безопасности от 15.11.2013 г.).

Согласно абзацу 1 пункт 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны, в том числе, соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с  п. 14  Правил безопасности от 15.11.2013 г. эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления тепловой электрической станции должна осуществляться оперативным персоналом и газовой службой предприятия либо специализированной организацией по договору, оформленному в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 140 Правил безопасности от 15.11.2013г. на производство газоопасных работ выдается наряд-допуск, оформленный по рекомендуемому образцу (приложение № 1 к настоящим Правилам), предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.

При этом исходя из формы, закрепленной в рекомендуемом образце (приложение № 1) и положений пунктов 143-155 Правил безопасности наряд-допуск представляет собой административно-распорядительный акт организации направляющей лицо на производство газоопасных работ, которым в том числе назначается лицо ответственное за их проведение, проверяется наличие средства общей и индивидуальной защиты и проводится инструктаж по техники безопасности.

Из п. 142. Правил безопасности от 15.11.2013 г. следует, что лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ назначаются распорядительным документом по газораспределительной организации или организации, имеющей собственную эксплуатационную газовую службу, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» газораспределительная организация, это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

На территории г. Барнаула Газораспределительной организацией является ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Как следует из  договора от 18.12.2017 г. № 14/243/02-17 (ТО) заключенного между ОАО «ХК «БСЗ» (Заказчик) и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (Исполнитель) - Заказчик поручает, а Исполнитель оказывает услуги по техническому и аварийному обслуживанию газопровода. Услуги оказываются иждивением Исполнителя.

Согласно положениям ст. 783, ч. 1 ст. 704, и ч. 1 ст. 715 ГК РФ, услуги по договору оказания услуг, если иное не указано в договоре, выполняются иждивением Исполнителя, а Заказчик не имеет право вмешиваться в деятельность Исполнителя.

Следовательно, при наличии договора со специализированной организацией на обслуживание сети газораспределения ее владелец не направляет работников на ее обслуживание, а соответственно у него отсутствует обязанность по выдачи нарядов-допуска на производство газоопасных работ.

Вопреки доводам Управления договор от 18.12.2017 г. № 14/243/02-17 (ТО) содержит обязанность со стороны Исполнителя соблюдать действующее законодательство в области эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе приказа Ростехнадзора  №542 от 15.11.2013, что прямо указано в пункте 2.1.1. договора. 

В приложении №2 перечислены работы, которые Исполнитель осуществляет по договору: обход и осмотр подземного газопровода, обход и осмотр надземного газопровода, техническое обслуживание отключающих устройств, проверка исправности изолирующих соединений, технический осмотр станции катодной защиты, аварийное обслуживание.

Таким образом, ссылка Управления на то, что в рамках указанного договора не выполняются работы по обходу газопровода, противоречит материалам дела.   

На основании изложенного, требования п. 5 предписания о выдаче нарядов- допусков на производство газоопасных работ по обходу наружного (подземного) газопровода, противоречит действующему законодательству, а именно - Правилам безопасности от 15.11.2013 г., ст. 783, ч. 1 ст. 704, ч. 1 ст. 715 ГК РФ.  

В пункте 6 предписания указано -  не разработана производственная инструкция на производство газоопасных работ по обходу наружного (подземного) газопровода, что, по мнению Управления, нарушает пункт, 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 и пункт 143 Правил безопасности от 15.11.2013.

Однако как указывалось выше работ по обходу наружного (подземного) газопровода выполняются Газораспределительной организацией - ООО «Газпром газораспределение Барнаул». Соответственно ОАО «ХК «БСЗ» не имеет права издавать право издавать административно-распорядительный акт в отношении работников другой организации.

Своего подразделения и (или) работников выполняющих данные работы у ОАО «ХК «БСЗ» нет, соответственно и нет оснований издавать указанную инструкцию для внутреннего использования.

Таким образом, требования п. 6 Предписания о разработки производственной инструкции на производство газоопасных работ по обходу наружного (подземного) газопровода, противоречит действующему законодательству, а именно - Правилам безопасности от 15.11.2013г., ст. 783, ч. 1 ст. 704, ч. 1 ст. 715 ГК РФ.

В пункте 6 предписания указано - не зарегистрированы в специальном журнале газоопасные работы по проверке срабатывания предохранительных клапанов на ГРУ, выполняемые без оформления наряда - допуска что, по мнению Управления, нарушает Пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116, Пункт 143 Правил безопасности от 15.11.2013г.

Однако согласно Пункт 143 Правил безопасности в журнал заносятся лишь те работы, которые фактически выполнялись.

ОАО «ХК «БСЗ» не проводило работ по проверке срабатывания предохранительных клапанов на ГРУ (доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено), соответственно и недолжно было вносить данные работы в указанный журнал.

Таким образом, требования п. 7 предписания о регистрации в специальном журнале газоопасных работ по проверке срабатывания предохранительных клапанов на ГРУ, выполняемые без оформления наряда - допуска противоречит Пункт 143 Правил безопасности от 15.11.2013г.

В пункте 8 предписания указано, что в охранной зоне подземного газопровода высокого давления обнаружено складирование железобетонных изделий, что, по мнению Управления, нарушает пункт, 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116 и подпункт «д» пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.200 г. N 878 утверждены "Правила охраны газораспределительных сетей" (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, правила, разработанные на основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Согласно подпункту «д» пункта 14 названных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, указанные в предписании  железобетонные изделии действительно складированы в охранной зоне газопровода на земельном участке кадастровый номер 22:63:000000:1456 напротив здания по адресу: 

<

...>, на расстоянии 600 метров от КПП № 2 ОАО «ХК «БСЗ».

Вместе с тем, указанные железобетонные изделия и земельный участок, а также здание по адресу: 

<

...>, не принадлежат ОАО «ХК «БСЗ» и ОАО «ХК «БСЗ» не имеет никакого отношения к складированию данных железобетонных блоков, что не отрицается Управлением,  в связи, с чем суд соглашается с доводом заявителя о том, что  ОАО «ХК «БСЗ» согласно действующему законодательству не имеет право самостоятельно вывезти указанные железобетонные изделия из охранной зоны газопровода.   

Кроме того, как следует из материалов дела, Обществом предпринимались меры к устранению склада железобетонных изделий их охранной в охранной зоне газопровода, в настоящее время ООО «Синтоза» (собственник  железобетонных изделий) указанные железобетонные изделия вывезены. 

На основании суд приходит к выводу о том, что ОАО «ХК «БСЗ» не совершало нарушения, указанного в п. 8 предписания.  

Таким образом, требования п. 8 предписания о вывозе железобетонных изделий из охранной зоне подземного газопровода высокого давления противоречит действующему законодательству. 

В пункте 9 предписания указано, что на опознавательных знаках подземного газопровода высокого давления не указаны давление газа и телефон эксплуатирующей организации что, по мнению Управления, нарушает пункт 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116, Пункт 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 (далее - Технический регламент).

Согласно пункта 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, для обнаружения трасс газопроводов должна осуществляться маркировка: для подземных газопроводов - с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения. Для полиэтиленовых газопроводов, проложенных открытым способом, дополнительно должна предусматриваться укладка сигнальной ленты. Вместо опознавательных знаков возможна прокладка совместно с полиэтиленовым газопроводом изолированного алюминиевого или медного провода.

В соответствии с пунктом  2 Технического регламента, действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Заявитель не оспаривает факт отсутствия на опознавательных знаках сведений о давлении газа и телефонных номерах аварийно-спасательной службы, однако ссылается на то, что эксплуатацией газопровода (техническое обслуживание, текущий ремонт) осуществляет  ООО «Газпром газораспределение Барнаул», в связи с чем полагает,  что данное требование предъявлено к ненадлежащему лицу. 

Данный довод заявителя отклоняется судом, поскольку договором на техническое и аварийное обслуживание объекта газоснабжения №14/243/02-17 (ТО) от 18.12.2017 г. не предусмотрено выполнение ООО «Газпром газораспределение Барнаул» работ по указанию на опознавательных знаках сведений, предусмотренных п. 17 Технического регламента.

Довод заявителя о том, что пункт 9 предписания противоречит указанному Техническому регламенту, признается судом необоснованным. 

В соответствии с пунктом 3 Технического регламента требования к сети газораспределения и сети газопотребления, установленные настоящим Техническим регламентом, за исключением требований, установленных разделами I, II, VI - VIII, пунктами 14 и 15 раздела III, а также пунктом 18 раздела IV настоящего Технического регламента, вплоть до реконструкции или капитального ремонта объекта, входящего в состав сети газораспределения или сети газопотребления, не применяются: а) к сети газораспределения и сети газопотребления, введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Технического регламента.

Вменяемый заявителю пункт 17 входит в состав II раздела Технического регламента, вступившего в силу в 2010 году. Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу 

<

...> (входящая в состав ОПО и эксплуатируемая заявителем в соответствии с Сведениями  характеризующими опасный производственный объект от 01.03,2016.) введена в эксплуатация согласно Разрешения на ввод в эксплуатацию №22- RU22302000-13-2016 от 27.01.2016.

Таким образом, заявитель должен эксплуатировать сеть газораспределения в соответствии с требованиями Технического регламента, в том числе пунктом 17.  

При таких обстоятельствах, суд считает, что Управление правомерно возложило на Общество обязанность по устранению нарушений пункта 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ, Пункта 17 Технического регламента.

Принимая  во внимая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что  пункты 1 , 2, 3, 9 предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  по Кемеровской области от 20.04.2018 №24АГ/021 являются законными,  и обоснованными, соответствуют действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушают. Предписание в данной части отвечает принципам определенности и исполнимости. 

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ требование заявителя в изложенной части удовлетворению не подлежат. 

Пункты 4, 5, 6, 7, 8 нарушают права заявителя, не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежат признанию недействительными.  

Таким образом, требование заявителя в изложенной части подлежит удовлетворению.

           В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины  в размере 3000 рублей суд относит на Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 4, 5, 6, 7, 8 предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  по Кемеровской области от 20.04.2018 №24АГ/021. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу открытого акционерного общества «Холдинговая компания «Барнаульский станкостроительный завод», Алтайский край, город Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.  

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.

Судья                                             Н.Н. Гатауллина