АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

16 марта 2022 года

Дело №

А55-30335/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 10 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 16 марта 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании  10 марта 2022 года  дело по иску, заявлению

АО "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС"  

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Агни-Ком»

о взыскании

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица–не явился, извещен

от третьего лица – ФИО3 по доверенности 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в суд с заявлением о признании определения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.09.2021 об отказе в возбуждении административного дела. 

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Агни-Ком».

Общество с ограниченной ответственностью «Агни-Ком» в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителя третьего лица, участвующего в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.07.2021г. АО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в Управление с заявлением от 05.07.2021 исх. № 71100-19-16236 о наличии в действиях ООО «Агни-Ком» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ и привлечении ООО «Агни-Ком» к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ.

Рассмотрев поступившие от Заявителя материалы, Управлением было установлено следующее.

В связи с задержкой платежей за тепловую энергию сверх установленного срока, и образовавшейся задолженностью в размере 59 425,03 руб. за февраль - апрель 2021г., в соответствии с п.76 Постановления Правительства РФ от 08.08.2021 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в РФ», АО «ЭнергосбыТ Плюс» вынесло в адрес ООО «Агни-Ком» извещение от 03.06.2021 г. исх. № 71100-19-15574 о задолженности и о введение частичного ограничения подачи тепловой энергии с 11.00 часов 17.06.2021г по адресу: 

<

...> стр. 1.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» вынесло в адрес ООО «Агни-Ком» предупреждение от 03.06.2021 г. исх. № 71100-19-15499, ссылаясь на п. 94 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 №808 (далее - Правила), установило дату введения полного прекращения подачи тепловой энергии 23.06.2021г., в случае непогашения ООО «Агни-Ком» задолженности, по истечению 5 дней с момента введения в отношении него ограничения.

21.06.2021г. АО «ЭнергосбыТ Плюс» в адрес ООО «Агни-Ком» направило уведомление исх. № 71100-19-16194 о прекращении подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя с 23.06.2021г.

Согласно заявления АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 05.07.2021 №71100-19-16236, ООО «Агни-Ком» 23.06.2021г. самостоятельное ограничение подачи тепловой энергии не произвело, доступ представителям СФ АО «ЭнергосбыТ Плюс» не обеспечило, что, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Рассмотрев поступившие материалы, Управлением было установлено, что в своих действиях АО «ЭнергосбыТ Плюс» не соблюдало требования Раздела VI «Порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям» Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 №808, устанавливающий порядок ограничения потребителей.

В материалах дела отсутствовали достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ООО «Агни-Ком».

Учитывая вышеизложенное, 21.09.2021 старший государственный инспектор Управления ФИО4, определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определила отказать в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Агни-Ком» по ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в суд, указывая при этом, что ссылка на п. 94 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, согласно которым, если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и нарушение режима потребления тепловой энергии, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя, не относится к указанной ситуации, так как вышеуказанное требование относится к случаям, указанным в п. 110 Постановления Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 9.22 КоАП РФ являются общественные отношения, регулируемые законодательством об электроэнергетике, теплоснабжении, газоснабжении, водоснабжении.

Объективную сторону правонарушений по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ, в том числе, составляет необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

Субъектом правонарушения по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ являются как должностные лица, так и юридические лица, являющиеся потребителями тепловой энергии.

С субъективной стороны правонарушение по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

На основании части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

Частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям установлен пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила организации теплоснабжения).

В соответствии с п. 76 Правил, ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;

-прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;

-выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

-возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;

-наличие обращения потребителя о введении ограничения;

-иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

Пунктом 92 Правил N 808 предусмотрено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 93 Правил N 808 до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа. При задержке платежей или неустранении нарушений в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

В соответствии с пунктом 94 Правил N 808, если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после полного погашения задолженности или заключения соглашения о реструктуризации долга.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» в адрес ООО «Агни-Ком» направило уведомление исх. № 71100-19-16194 от 21.06.2021г. о прекращении подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя с 23.06.2021г. было передано на почту лишь 23.06.2021г., а получено ООО «Агни-Ком» 26.06.2021г, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094561546660.

Соответственно Заявитель, нарушив права ООО «Агни-Ком», не уведомил потребителя надлежащем образом о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с п.110 Правил, потребитель тепловой энергии обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций к приборам учета и теплопотребляющим установкам для:

проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми потребителем показаниями;

проведения поверок, ремонта, технического и метрологического обслуживания, замены приборов учета, если они принадлежат теплоснабжающей или теплосетевой организации;

контроля договорных режимов потребления, в том числе для проверки состояния теплопотребляющих установок и качества возвращаемого теплоносителя, в том числе при подключении их к системе теплоснабжения после ремонта или отключений по иным причинам.

Согласно п. 111 Правил, потребитель обеспечивает беспрепятственный доступ к приборам учета и теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации после предварительного оповещения о дате и времени посещения потребителя. По требованию теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ не более чем через 3 рабочих дня со дня предварительного оповещения. Уполномоченные представители теплоснабжающей или теплосетевой организации допускаются к приборам учета и теплопотребляющим установкам при наличии служебного удостоверения или по заранее направленному потребителю списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по ее итогам составляется акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом 1 экземпляр акта должен быть вручен потребителю тепловой энергии не позднее 3 дней со дня его составления.

Оповещение о дате и времени посещения потребителя Заявителем в установленный срок не направлялось. Извещение от 03.06.2021 г. исх. № 71100-19-15574 и предупреждение от 03.06.2021 г. исх. № 71100-19-15499 не содержат каких-либо сведений о дате и времени посещения потребителя и обязанности обеспечить доступ в указанное время.

Рассмотрев поступившие материалы, Управлением было установлено, что в своих действиях АО «ЭнергосбыТ Плюс» не соблюдало требования Раздела VI «Порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям» Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 №808, устанавливающий порядок ограничения потребителей.

В материалах дела отсутствовали достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ООО «Агни-Ком».

Арбитражный суд считает доводы Управления обоснованными и соответствующими материалам арбитражного дела. 

Кроме того, ООО «Агни-Ком» указало в отзыве, что основанием для требования ограничения подачи тепловой энергии явилась, якобы имеющаяся задолженность ООО «Агни ком» в размере 59 425,03 руб. за февраль-март 2021г. Арбитражным судом Самарской области был вынесен судебный приказ от 12 августа 2021 г. по делу № А55-22017/2021, согласно которому с ООО «Агни-ком» подлежит взысканию задолженность в размере 59 425 руб. 03 коп. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 189 руб. в пользу ПАО «Т Плюс». ООО «Агни ком» обратилось в суд с заявлением об отмене судебного приказа, поскольку задолженность им не признавалась. 25 августа 2021г. было вынесено определение об отмене судебного приказа. Искового заявление от АО «ЭнергосбытПлюс» не последовало, что даёт третьему лицу основания считать его доводы признанными АО «ЭнергосбытПлюс».

Доказательства обратного заявитель суду не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, наличие события и состава вмененного заявителю административного правонарушения материалами дела не подтверждается. Указанное обстоятельство в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

 Исходя из изложенного, оспариваемое определение административного органа от 21.09.2021 об отказе в возбуждении административного дела является законным, в удовлетворении заявленных требований АО «ЭнергосбыТ Плюс» следует отказать.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

ФИО1