АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4663/2023

22 декабря 2023 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании возвратить излишне перечисленную сумму пенсии в размере 3 643 руб. 99 коп.

В судебном заседании принимал участие представитель истца – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2023 №8, диплома (паспорт).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд, отделение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – управление, служба судебных приставов) об обязании возвратить излишне перечисленную сумму пенсии в размере 3 643,99 руб. 

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет. 

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, провёл судебное заседание в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представить истца просил удовлетворить иск в полном объеме.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ФИО3 с 01.12.2015 являлся получателем социальной пенсии по инвалидности.

По данным пенсионного дела денежные средства ФИО3 распределялись в счет установленной платы за предоставляемые социальные услуги в стационарной форме ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» (75% - на основании заявления от 01.12.2015), а также в счет погашения задолженности по исполнительным документам на лицевой счет ответчика (в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Саяногорского городского отдела судебных приставов УФССП по Республике Хакасия об обращении взыскания на пенсию от 31.03.2020).

За июль 2020 года фондом произведено начисление пенсии ФИО3 в размере 7 288 руб., из них 3 643,99 руб. (50%) платежным поручением от 17.07.2020 №35343 перечислены на лицевой счет ответчика.

Впоследствии фондом установлено, что произведенная выплата была необоснованной, поскольку в соответствии со справкой о смерти от 03.07.2020 №С-02515 получатель пенсии умер 26.06.2020, о чем составлены: решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии от 26.01.2021 №10997/21 и протокол от 26.01.2021 №130. 

С целью установления лица (лиц), в адрес которых перечислена выплата в сумме 3 643,99 руб., фонд направил ответчику запрос от 29.07.2020 №10-24/3422 о возврате удержанных денежных средств. Повторно аналогичный запрос направлен письмом от 28.10.2020 №10-24/5356.

Письмом от 06.11.2020 № 19019/20/86627 управление сообщило фонду о распределении суммы 3 643,99 руб. 21.07.2022 и перечислении ее 22.07.2020 взыскателям в счет погашения задолженности.

Письмом от 13.04.2021 №10-24/2236 (получено ответчику 15.04.2021) истец обратился в управление с просьбой сообщить наименование взыскателей, в пользу которых 22.07.2020 перечислены удержанные суммы из пенсии ФИО3, размеры сумм, перечисленных каждому из них, а также дату перечисления средств. Повторно аналогичный запрос направлен письмом от 11.02.2022 №15/02-24/4406.

Письмом от 21.02.2022 №19019/22/96746 (поступило 05.03.2022) ответчик сообщил фонду, что денежные средства в размере 3 643,99 руб. были перечислены в бюджет исполнительского сбора. Из приложенного к письму реестра перечисленных денежных средств усматривается получатель данных средств - УФССП России по Республике Хакасия.

Учитывая, что удержанные из пенсии ФИО3 денежные средства в размере 3 643,99 руб. перечислены в счет уплаты исполнительского сбора, истец направил в адрес ответчика запросы от 10.03.2022 №15/02-24/7614, от 14.10.2022 №15/02-24/31777 о возврате удержанных сумм (получены 15.03.2022 и 17.10.2022, соответственно). 

Поскольку ответчиком в добровольном порядке истребованные денежные средства не возвращены, истец обратился в арбитражный суд c заявлением об обязании возвратить излишне перечисленную сумму пенсии.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы истца, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях, Закон №400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Закона о страховых пенсиях прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае смерти пенсионера либо в случае объявления его в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим или о признании его безвестно отсутствующим.

Согласно пункту 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Материалами дела подтверждается факт смерти должника ФИО3 - 26.06.2020 (справка о смерти от 03.07.2020 №С-02515).

В связи со смертью пенсионера обязанность фонда по выплате ему пенсии прекратилась, и начисление пенсии после смерти должника за июль 2020 года являлось ошибочным.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создан, в том числе, в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования. Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, денежные средства фонда находятся в собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

До 01.01.2023 деятельность фонда с аналогичными функциями и положениями относительно бюджета осуществлял Пенсионный фонд Российской Федерации (Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991).

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 №9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» Пенсионный фонд России наделен публично - властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом.

В соответствии с положениями статьи 25 Закона о страховых пенсиях выплата пенсии должнику - пенсионеру ФИО3 из средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации должна была быть прекращена с 01.07.2020.

Соответственно перечисленные истцом после указанной даты денежные средства из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются излишне выплаченными.

Согласно пункту 2 статьи 5 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) определено, что главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете (в ред. Федерального закона от 01.07.2021 №251-ФЗ - в соответствии с настоящим Кодексом) орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1316, ФССП России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что Саяногорское городское отделение УФССП России по Республике Хакасия администрировало зачисление денежных средств, составляющих исполнительских сбор, в размере 3 643,99 руб. в бюджет соответствующего уровня.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №550 (далее - Правила возврата должнику исполнительского сбора), и статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о возврате исполнительского сбора принимает администратор доходов бюджета - в данном случае Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.

Истец в качестве правового обоснования заявленных требований ссылается на статьи 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения регулирует законодательство о налогах и сборах, состоящее из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает порядка возврата или зачета уплаченного исполнительского сбора, однако это не должно лишать заявителя права на возврат или зачет излишне уплаченного исполнительского сбора, который для федерального бюджета является излишне зачисленным.

Согласно части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права), если это не противоречит их существу.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации порядок возврата или зачета излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пеней, установленный в статьях 78 и 79 НК РФ применим к рассматриваемой ситуации.

На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов; с 01.01.2023 - на своевременный возврат денежных средств в размере, не превышающем положительное сальдо единого налогового счета налогоплательщика или зачет указанных денежных средств в счет исполнения обязанности другого лица по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, в счет исполнения предстоящей обязанности по уплате конкретного налога (сбора, страхового взноса) либо в счет исполнения решений налоговых органов, указанных в подпунктах 10 и 11 пункта 5 и подпункте 3 пункта 7 статьи 11.3 НК РФ.

Данному праву корреспондирует установленная подпунктом 7 пункта 1 статьи 32 НК РФ обязанность налогового органа осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пени, штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ.

Применительно к возврату (зачету) излишне уплаченного налога такой порядок определен статьями 78 и 79 НК РФ.

Пунктом 1 данной статьи (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

С 01.01.2023 порядок возврата денежных средств, формирующих положительное сальдо единого налогового счета, урегулирован положениями статьи 79 НК РФ.

В пункте 79 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума от 30.07.2013 №57) разъяснено, что при проверке соблюдения налогоплательщиком срока на обращение в суд с иском о возврате излишне уплаченных сумм налога, пеней, штрафа судам необходимо учитывать, что пунктом 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации определены продолжительность и порядок исчисления срока для подачи соответствующего заявления в налоговый орган. В то же время применительно к пункту 3 статьи 79 Кодекса с иском в суд налогоплательщик вправе обратиться в течение трех лет, считая со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права на своевременный зачет или возврат указанных сумм.

С учетом пункта 33 постановления Пленума от 30.07.2013 №57, применяя соответствующие положения, судам необходимо исходить из того, что обращение налогоплательщика в суд с иском о возврате или зачете излишне уплаченных сумм налогов, пеней, штрафа возможно только в случае отказа налогового органа в удовлетворении упомянутого заявления либо неполучения налогоплательщиком ответа в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что должник – ФИО3 умер 26.06.2020 (справка о смерти от 03.07.2020 №С-02515), о чем фонду стало известно 17.07.2020 (дата поступления от МБУ г. Абакана «Городская ритуальная служба» документов на предоставление комплекса ритуальных услуг должнику), при этом денежные средства в размере 3 643,99 руб. удержаны из пенсии 17.07.2020 (платежное поручение №35343).

Согласно письму Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасия от 21.02.2022 №19019/22/96746 денежные средства в сумме 3 643,99 руб., удержанные с пенсии ФИО3, перечислены в бюджет исполнительского сбора.

В отзыве ответчик также указывает, что спорная сумма перечислена в федеральный бюджет 21.07.2020.

Фонд в пределах трехгодичного срока обращался с заявлениями о возврате удержанных сумм с пенсии умершего гражданина в Саяногорское городское отделение судебных приставов УФССП по Республике Хакасия - 15.03.2022 и 17.10.2022.

В пункте 65 постановления Пленума от 30.07.2013 №57 разъяснено, что при рассмотрении исков налогоплательщиков о возврате (возмещении) сумм налогов, пеней, штрафа, а также о признании не подлежащими исполнению инкассовых поручений или постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, вынесенных налоговыми органами в соответствии со статьями 46 или 47 Налогового кодекса Российской Федерации, судам необходимо исходить из того, что положения Кодекса не содержат специальных требований об обязательной досудебной процедуре урегулирования таких споров. Поэтому указанные имущественные требования налогоплательщик может предъявить в суд независимо от оспаривания ненормативных правовых актов налоговых органов и по основаниям, в том числе необоснованности начисления сумм налога, пеней, штрафа.

Ответчик полагает, что истцом пропущен срок на обращение в суд заявленного требования, поскольку в соответствии с положениями пункта 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет или подразделением судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Арбитражный суд отклоняет указанный довод управления, поскольку в суд с настоящим иском фонд обратился 27.06.2023, то есть в пределах трехгодичного срока с даты перечисления в бюджет денежных средств в размере 3 643,99 руб. (21.07.2020). 

Кроме того, указанная норма введена Федеральным законом от 01.07.2021 №244-ФЗ и действует с 01.07.2021.

Из пояснений истца следует, что срок необходимо исчислять с даты, когда фонду стало известно о том, что спорная сумма денежных средств распределена в счет исполнительского сбора, то есть с 05.03.2022.

Арбитражный суд соглашается с указанным доводом фонда, поскольку в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 79 постановления Пленума от 30.07.2013 №57, с иском в суд налогоплательщик вправе обратиться в течение трех лет, считая со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права на своевременный зачет или возврат указанных сумм.

Поскольку главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по коду бюджетной классификации «Исполнительский сбор» является Федеральная служба судебных приставов, возврат исполнительского сбора из бюджетов всех уровней действующее законодательство относит к полномочиям администратора доходов бюджета, надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, связанному с возвратом исполнительского сбора, в случае, когда денежные средства, перечисленные должником в счет уплаты исполнительского сбора, на момент обращения в суд зачислены в федеральный бюджет, является соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов – УФССП России по Республике Хакасия.

Довод ответчика о том, что возврат излишне удержанного исполнительного сбора подлежит исключительно по заявлению должника, отклоняется арбитражным судом, поскольку в данном случае специальный порядок, установленный Правилами возврата должнику исполнительского сбора, применению не подлежит. Правила устанавливают возможность обращения в органы Федеральной службы судебных приставов с заявлением о возврате исполнительского сбора только должником в исполнительном производстве, и только по основаниям, указанным в пункте 2 Правил - в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ. В рассматриваемом случае, обстоятельства, предусмотренные Правилами возврата должнику исполнительского сбора, установленные в качестве оснований для наличия оснований для возврата должнику исполнительского сбора отсутствуют, факт излишне выплаченной суммы пенсии, которая направлена на уплату в счет исполнительского сбора, связан со смертью должника.

При таких обстоятельствах, требование истца об обязании ответчика возвратить излишне перечисленную сумму пенсии в размере 3 643 руб. 99 коп. является обоснованным, что является основанием для удовлетворения исковых требований в полном объёме.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., по результатам рассмотрения спора  на основании статьи 110 АПК РФ относится на ответчика, но не взыскивается с него, поскольку управление на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от её уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия                    возвратить Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия излишне перечисленную сумму пенсии в размере 3 643 руб. 99 коп. 

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяВ.Ю. Погорельцева