АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3497/2022

20 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Ильюшиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ВОЛНА-СЕРВИС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 6 000 руб. 00 коп.

при участии

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: директора  ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), учредителя ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт);

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ВОЛНА-СЕРВИС" (далее - Общество) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, начисленной на основании решений от 02.03.2022 №№ 063S19220001190, 063S19220001191, 063S19220001192, 063S19220001193, 063S19220001194, 063S19220001195, 063S19220001196, 063S19220001197, 063S19220001198, 063S19220001199, 063S19220001200, 063S19220001201 в общей сумме 6 000 руб.

Определением суда от 24.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 02.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены судом к рассмотрению 12.09.2022.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Представили отзыв на возражения, в котором просили удовлетворить требования в полном объеме, а также ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 11.07.2022 № 10АС, указали, что Фондом с 2016 года не принимались у Общества сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М для предприятия, у которого не ведется деятельность, не выплачивается вознаграждение и не начисляются взносы. В марте 2021 года Фонд уведомил Общество, что необходимо представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за прошедший период, с этого времени Обществом необходимые сведения в Фонд предоставляются. Кроме того, в уведомлении, направленном в адрес Фонда, указано о необходимости предоставлении сведений в отношении ФИО3, который никогда не состоял с Обществом в трудовых отношениях. В случае принятия судом решения об удовлетворении требований Фонда, просили уменьшить размер взыскания обязательных платежей, в связи с трудным финансовым положением Общества, которое в настоящее время деятельность не ведет.

В порядке статьи 215 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ до 15.09.2022 до 14 час. 50 мин.

После перерыва стороны своих представителей не направили.

14.09.2022 от Общества поступили сведения об отсутствии деятельности и объектов налогообложения.

Заслушав представителей Общества, исследовав письменные материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил следующее.

Общество, как лицо, производящее выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

Как следует из материалов дела, ФИО2 являлся генеральным директором Общества с 01.07.2003. При этом, ответчик не представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за февраль-декабрь 2019 года и СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год в отношении названного застрахованного лица.

По данному факту Фондом составлены акты от 14.01.2022 №№ 063S18220000220-231, направленные в адрес ответчика. 

По факту выявленных правонарушений Фондом приняты решения от  02.03.2022 №№ 063S19220001190, 063S19220001191, 063S19220001192, 063S19220001193, 063S19220001194, 063S19220001195, 063S19220001196, 063S19220001197, 063S19220001198, 063S19220001199, 063S19220001200, 063S19220001201 о применении к ответчику финансовой санкции, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в размере                    6 000,0 руб.

Решения в установленный срок ответчиком не оспорены.

Требованиями Фонда от 31.03.2022 №№ 063S01220001510-1521 ответчику предложено уплатить в общем размере  6 000,0 руб. финансовой санкции в добровольном порядке.

В связи с тем, что указанная в требованиях сумма финансовых санкций ответчиком в добровольном порядке не уплачена, Фонд обратился в арбитражный суд.

Оценив доводы заявления в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон  N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации в качестве плательщиков указанных страховых взносов сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Этой же статьей установлен перечень представляемых в Пенсионный фонд сведений.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-Ф3 «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона №27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

При этом, признаки трудовых отношений закреплены в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, в частности, о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

   В соответствии со статьей 273 Трудового кодекса Российской Федерации положения главы 43 об особенностях регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организаций распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности за исключением тех случаев, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества.

  Изложенное положение не означает, что на указанных лиц не распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации. Иное нарушало бы их трудовые права.

Так, статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

В Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2009 N 6362/09 изложено, что в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" назначение лица на должность директора оформляется решением единственного учредителя общества, следовательно, трудовые отношения с директором как с работником оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника.

Следовательно, документами, подтверждающими наличие трудовых отношений с руководителем организации, являющимся единственным участником (учредителем), является решение (приказ, распоряжение и т.д.) о возложении на себя функций единоличного исполнительного органа, а также трудовой договор.

С учетом изложенного, руководитель организации также состоит с данной организацией в трудовых отношениях и в соответствии с нормами Закона N 167-ФЗ относится к работающему застрахованному лицу.

Исходя из вышеназванных положений трудовые отношения между обществом с ограниченной ответственностью и руководителем такого общества, являющимся также его единственным участником, не требуют заключения самостоятельного трудового договора, а возникают в силу закона на основании решения единственного участника о возложении на себя полномочий руководителя общества. Таким образом, отсутствие трудового договора в рассматриваемом случае не свидетельствует об отсутствии между директором и обществом трудовых отношений.

В рассматриваемом случае отсутствие трудового договора не свидетельствует об отсутствии между генеральным директором ФИО2 и Обществом трудовых отношений в спорный период (2019 год).

 Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями) членами организаций, собственниками их имущества.

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается, что отчетность по форме СЗВ-М «исходная» за  февраль-декабрь 2019 года и СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица не представлена.

Общество было уведомлено 25.02.2020 о необходимости предоставления отчетности в отношении ФИО2 за предыдущие периоды.

В данном случае факт нарушения требований пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ установлен, следовательно, ответчик правомерно и обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в части отчетности по форме СЗВ-М «исходная» за  февраль-декабрь 2019 года и СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год  осуществлено Фондом с соблюдением порядка, определенного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что в уведомлении Фонда указано о необходимости предоставлении сведений в отношении ФИО3, который никогда не состоял с Обществом в трудовых отношениях, суд считает несостоятельным в связи с тем, что в тексте уведомления от 06.12.2021 № 105-964 говорится о представлении вышеуказанных сведений в отношении ФИО2, указание же  ФИО3 является очевидной опечаткой.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за  февраль-декабрь 2019 года и СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год, начисленной по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2022  №№ 063S19220001190, 063S19220001191, 063S19220001192, 063S19220001193, 063S19220001194, 063S19220001195, 063S19220001196, 063S19220001197, 063S19220001198, 063S19220001199, 063S19220001200, 063S19220001201 обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе  с тем, суд полагает возможным применение смягчающих ответственность ответчика обстоятельств.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В данном случае привлечение ответчика к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования осуществлялось Фондом 02.03.2022, следовательно, в этом случае подлежат применению нормы НК РФ при принятии такого решения.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Конституцией Российской Федерации закреплен принцип, согласно которому размер применяемой ответственности должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При рассмотрении дела судом не установлено пренебрежительного отношения ответчика к исполнению своих обязанностей по выполнению требований законодательства в области пенсионного страхования. При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий деяния, отсутствие доказательств наличия задолженности по страховым взносам, а также тот факт, что ответчик имеет финансовые трудности и в настоящее время не ведет деятельность, суд считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер финансовой  санкции в 6 раз до  1 000,0 руб.

Судом установлено, что при вынесении резолютивной части решения суда от 15.09.2022 в пункте 1 резолютивной части решения суда при указании даты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования , допущена опечатка, указано: «03.02.2022"», при том,  что следовало указать  «02.03.2022».    

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 АПК РФ, арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

             Исправление указанных ошибок не изменяет содержание судебного решения.

            Используя право, предоставленное суду пунктом 3 статьи 179 АПК РФ, исправлять допущенные опечатки, даты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования считать 02.03.2022. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВОЛНА-СЕРВИС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области                      (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовую санкцию, начисленную по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 02.03.2022  №№ 063S19220001190, 063S19220001191, 063S19220001192, 063S19220001193, 063S19220001194, 063S19220001195, 063S19220001196, 063S19220001197, 063S19220001198, 063S19220001199, 063S19220001200, 063S19220001201 в сумме 1 000,0 руб.

              В остальной части заявленных требований отказать.

  2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВОЛНА-СЕРВИС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме  333,0 руб.

 3. Исполнительный лист по пункту 1 выдать по после вступления настоящего решения в законную силу; по пункту 2 - по истечении 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

  4. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья

Ю.В. Ильюшина