Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87198/2022

08 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Белозерское пароходство» 

к Центральному управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Химкинский линейный отдел)

об оспаривании постановления от 17.08.2022 № 522000128762 по делу об административном правонарушении,

при участии

от заявителя  – ФИО2, доверенность от 22.08.2022.

от заинтересованного лица –  не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Белозерское пароходство» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Химкинского линейного отдела) (далее - Управление) от 17.08.2022 № 522000128762 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ) в виде 300 000 руб. штрафа.

Определением суда от 31.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления.

Управление надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении Управлением не представлены.

Как следует из материалов дела, Управлением 23.06.2022 были выявлены признаки нарушения пунктов 222, 237, 329, 335 постановления Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" (далее – Постановление № 623).

Постановлением Управления от 17.08.2022 № 522000128762 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 300 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,  влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу подпунктов «а», «б», «к» пункта 222 Постановления № 623 для поддержания на судне противопожарного режима персоналом эксплуатанта должны быть выполнены следующие требования:

а) все отсеки и помещения судна должны использоваться по своему назначению в соответствии с проектной документацией. Переоборудование судовых помещений, установка дополнительных временных или постоянных конструкций, полок и стеллажей для складирования и хранения изделий и материалов допускаются только по согласованию с органом классификации судов;

б) на судне не допускается загромождать коридоры, внутренние и наружные трапы;  сушить и хранить на отопительных приборах или вблизи них одежду, горючие предметы и материалы; устраивать под внутренними трапами места для хранения горючих материалов;                                 производить самостоятельные изменения в электроснабжении судовых помещений, устанавливать дополнительные штепсельные розетки, разветвители, устанавливать удлинители и нештатные предохранители; использовать нештатные электронагревательные приборы; оставлять без наблюдения включенные в сеть электронагревательные приборы, теле- и радиоприемники, магнитофоны, электроосвещение и другие токоприемники, если это не установлено или допускается инструкциями по эксплуатации указанных объектов; накрывать тканью, бумагой или другими сгораемыми материалами электролампы; использовать емкости из горючих материалов для сбора бытового и производственного мусора; хранить горюче-смазочные материалы в открытой таре, самовозгорающиеся материалы навалом, легковоспламеняющиеся жидкости и горючие материалы в местах, не предназначенных для этих целей;

к) поставка на судно легковоспламеняющихся жидкостей должна осуществляться в металлических герметически закрывающихся емкостях вместимостью не более 20 литров. Емкости не должны иметь повреждений, следов подтекания и загрязнений. Поставленные на судно емкости должны быть немедленно разнесены и установлены в местах их постоянного хранения;

Оспариваемое постановление не содержат сведения о том, какие именно нарушения вышеуказанных подпунктов были выявлены Управлением, а также в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нарушений. 

Представленный заявителем акт ежегодного освидетельствования судна                                 № 09.22.027.144547 от 06.05.2022 подтверждает отсутствие переоборудования помещений, установку дополнительных конструкций, полок и стеллажей, не согласованных с Российским Речным Регистром, на плавкране «ПК-67».

Относительно обнаруженных в ходе осмотра плавкрана «ПК-67» емкостей с эмалью ПФ-167 и гидравлическим маслом марки Rosneft Gidrotec OE HLP 32 Общество пояснило о том, что данные предметы находились на борту плавкрана «ПК-67» в связи с производимыми в период   с 07.06.2022 по 26.06.2022 года ремонтными работами, в том числе по покраске плавкрана  «ПК-67». На время производства ремонтных работ плавкран «ПК-67» был выведен из эксплуатации, что подтверждается приказом №63/1 от 06.06.2022 и введен в эксплуатацию 26.06.2022, что подтверждается приказом №69/1 от 06.06.2022. Эмаль и гидравлическое масло находились в исправной герметичной и закрытой металлической таре.

Согласно паспорту гидравлического масла марки Rosneft Gidrotec OE HLP 32 температура вспышки в открытом тигле для данного вида масла составляет 205 °С.

При этом, согласно ГОСТ 12.1.044-89 на территории Российской Федерации легковоспламеняющиеся жидкости определяют как горючие жидкости с температурой вспышки в открытом тигле не более 66°С.     

Кроме того, из представленных материалов видно, что плавкран «ПК-67» был построен в 1986 году, что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно серии ВБN001351 от 23.03.2015 по проекту №Р-108. Указанный проект не предусматривал на борту плавкрана «ПК-67» наличия специального помещения для хранения легковоспламеняющихся жидкостей и горючих материалов, что подтверждается схемами расположения и назначения помещений из построечной документации плавкрана «ПК-67».

Из пункта 3 Технического регламента, утвержденного Постановлением № 623, следует, что требования технического регламента не распространяются на объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта и суда, проекты которых согласованы и контракты на строительство которых заключены до вступления в силу технического регламента, а также на материалы и изделия для судов, изготовленные до вступления в силу технического регламента, за исключением требований, прямо предусмотренных в техническом регламенте для указанных объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, судов, материалов и изделий для судов.

Из пункта 237 Постановления № 623 следует, что система водяного пожаротушения по общесудовой тревоге должна находиться под рабочим давлением, резервные пожарные насосы должны быть готовы к незамедлительному пуску. Ко всем пожарным кранам должна подаваться вода.

Согласно пункту 329 Постановления № 623 должно быть организовано хранение первичных огнегасительных средств пожаротушения, пожарного инвентаря и передвижных приборов пожаротушения в определенных легкодоступных местах и контролироваться содержание их в полном порядке и постоянной готовности к немедленному действию.

Запрещается использовать противопожарное оборудование, стационарные системы и передвижные приборы пожаротушения, первичные огнегасительные средства пожаротушения и пожарный инвентарь не по прямому назначению.

В материалы дела не представлены доказательства того, что пожарные рукава, стволы и огнетушители и иные средства пожаротушения находились на борту плавкрана «ПК-67» не на штатных местах.

Кроме того, из материалов дела следует, что работоспособность и исправность системы водяного пожаротушения надлежащим и квалифицированным образом проверена комиссией судовладельца перед вводом плавкрана «ПК-67» в эксплуатацию в 2022 году, что подтверждается актом о готовности судна к эксплуатации от 04.05.2022,  и освидетельствована сотрудниками Российского Речного Регистра.

Как пояснило Общество, в ходе осмотра судна 23.06.2022 работоспособность и исправность системы водяного пожаротушения на плавкране «ПК-67» не проверялась (не тестировалась).

Согласно пункту 335 Постановления № 623 верстаки, тиски, наковальни, контрольные плиты и другие устройства должны быть прочно закреплены.

Согласно пояснениям заявителя, единственный верстак, который находился на палубе плавкрана «ПК-67» был приварен, что подтверждается  фотофиксацией верстака, сделанной в ходе осмотра 23.06.2022.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд неоднократно обязывал Управление представить материалы дела об административном правонарушении.

Однако материалы административного производства, на основании которого вынесено оспоренное постановление, не представлены. 

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В нарушение статьи 210 АПК РФ административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду на основе непосредственного исследования доказательств необходимым, полным образом проверить наличие в действиях (бездействии) Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, а также соблюдение процедуры производства по делу об административном правонарушении, а также обоснованность вынесенного постановления.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи  9 АПК РФ).

В связи с изложенным, оспариваемое постановление полежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать  незаконным  и  отменить постановление Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Химкинского линейного отдела) от 17.08.2022 № 522000128762 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

Судья Петрова Т.Ю.