Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-10405/2021

город Брянск

24 января 2022 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Бин-Альянс» 

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области 

о признании незаконным отказа от 25.10.2021 № 6809-ДПР иер

при участии:

от заявителя: ФИО1 – директор (личность удостоверена), 

от ответчика: ФИО2 – главный консультант (доверенность № 39-ДПРи от 10.01.2022 – постоянная)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бин-Альянс» (далее – ООО «Бин-Альянс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - Департамент) от 25.10.2021 № 6809-ДПР иер в продлении срока действия лицензии на право пользования участком недр местного значения.

Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

20 сентября 2016 года Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области обществу с ограниченной ответственностью «Бин-Альянс» была выдана лицензия БРН 80293 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков на участке недр «Микрорайон Московский», расположенном в г. Брянске, в русле реки Десны в 0,45 км на восток от моста Первомайский со сроком действия до 20.10.2021.

24 сентября 2021 года ООО «Бин-Альянс» обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в условия лицензии БРН 80293 ТЭ  от 20.09.2016 в части продления срока ее действия до 20 октября 2027 года.

25 октября 2021 года Департаментом принято решение об отказе во внесении изменений в лицензию БРН 80293 ТЭ от 20.09.2016, изложенное в письме от 25.10.2021 №6809-ДПР иер.

Указанный отказ Департамента со ссылкой на пункт 2.8 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение, приостановление, ограничение, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых» был мотивирован наличием в представленных документах недостоверной информации о проверках, проведенных в отношении Общества, а также нарушением лицензионных требований и условий за время действия лицензии (нарушение срока уплаты лицензионных платежей и нарушение требований об уровне добычи песка).

Полагая, что указанный отказ Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Бин-Альянс» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. 

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии  с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1995 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон от 21.02.1995 № 2395-1), пункта 2.1. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем оговоренных условий. Неотъемлемой составной частью лицензии являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно статье 12 Закона от 21.02.1995 № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в частности, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии) (пункты 5-7 статьи 12). 

Статьей 12 Закона от 21.02.1995 № 2395-1 определено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона от 21.02.1995 № 2395-1 внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в случае необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Статьей 10 Закона от 21.02.1995 № 2395-1 установлено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона от 21.02.1995 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со статьей 12 Закона Брянской области от 05.08.2002 № 48-З «О недропользовании на территории Брянской области» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется уполномоченным органом.

Согласно Положению о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29.03.2016 №283, департамент является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере недропользования.

Приказом департамента от 11.01.2017 № 12 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение, приостановление, ограничение, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых» (далее - Административный регламент от 11.01.2017 № 12).

Разделом 2.8 Административного регламента от 11.01.2017 № 12 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. В частности, согласно пунктам 1, 4 раздела 2.8 Административного регламента от 11.01.2017 № 12 основаниями для отказа в продлении срока действия лицензии являются наличие в представленных документах недостоверной и (или) неполной информации; наличие нарушений лицензионных требований и условий за время действия лицензии (для продления срока лицензии).

Как следует из материалов дела, отказ Департамента в продлении срока действия лицензии был мотивирован наличием в представленных документах недостоверной информации о проверках, проведенных в отношении Общества, а также нарушением лицензионных требований и условий за время действия лицензии (нарушение срока уплаты лицензионных платежей и нарушение требований об уровне добычи песка).

В соответствии с пунктом 2.6.2 Административного регламента от 11.01.2017 № 12 для внесения изменений в лицензию на пользование участками недр заявителем предоставляется в департамент заявление, заполненное по форме приложения №2 к настоящему регламенту. Заявление должно содержать просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию (аннулировании лицензии) на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр, краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений. К заявлению должны прилагаться сведения и документы, предусмотренные административным регламентом, в том числе  копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) и иными надзорными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления) или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились.

Согласно представленным ООО «Бин-Альянс» сведениям контрольно-надзорные мероприятия в отношении Общества за последние три года, предшествующие подаче заявки не проводились. Вместе с тем, при рассмотрении заявки Департаментом было установлено, данная информация является недостоверной.

Так, в феврале 2020 года прокуратурой Бежицкого района г. Брянска с привлечением специалиста Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в отношении ООО «Бин-Альянс» проведена проверка исполнения законодательства в сфере недропользования. По итогам указанной проверки заместителем прокурора Бежицкого района г.Брянска 07.10.2020 в отношении ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

16 декабря 2020 года должностным лицом Департамента в отношении ФИО3 вынесено постановление № 369 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Вместе с тем Департаментом не представлено доказательств того, что Общество было извещено о проведении в отношении него проверки, что в ходе проверки у должностных лиц Общества истребовались какие-либо документы, объяснения и т.п., а также доказательств того, что по результатам проверки Обществу выдавались какие-либо предписания.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г. Брянска от 01.06.2020 ФИО3 признан  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде дисквалификации на срок один год.

Решением общего собрания участников Общества от 25.09.2020 ФИО3 был уволен с должности директора ООО «Бин-Альянс», директором Общества была назначена ФИО1

08.10.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2203200165111 о ФИО1 как лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Бин-Альянс».

Таким образом, на момент возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении (07.10.2020), он уже не являлся директором ООО «Бин-Альянс» и вручение ФИО3 копии постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении не может быть принято судом в качества доказательства извещения уполномоченного представителя Общества о проведении проверки в отношении юридического лица.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что при отсутствии доказательств того, что Обществу было известно о проверке, проводившейся в отношении него прокуратурой Бежицкого района г. Брянска, отсутствие в заявлении о продлении срока действия лицензии информации о данной проверке не может вменяться в вину заявителю и служить основанием для отказа в  продлении срока действия лицензии.

В то же время материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом  лицензионных требований и условий за время действия лицензии, а именно нарушение срока уплаты лицензионных платежей и нарушение требований об уровне добычи песка.

Согласно пунктам 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона от 21.02.1995 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со статьей 40  Закона от 21.02.1995 № 2395-1 пользователи недр, получившие право на пользование недрами, лица, признанные победителями аукциона, и иные лица, которым предоставляется право пользования недрами и оформляется лицензия на пользование недрами в соответствии с частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, уплачивают разовый платеж за пользование недрами, предусмотренный соответственно лицензией на пользование недрами, протоколом о результатах аукциона, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе (далее в настоящей статье - разовый платеж за пользование недрами). Уплата разового платежа за пользование недрами может быть произведена частями, при этом информация о возможности уплаты разового платежа за пользование недрами частями должна быть указана в аукционной документации.

Согласно пункту 4.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии БРН 80293 ТЭ от 20.09.2016) разовый платеж за пользование недрами в размере 739 283 руб. ООО «Бин-Альянс» должно было внести частями в следующем порядке: 20% размера разового платежа в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии, 80%  размера разового платежа - не позднее 31 декабря 2017 года. 

Как следует из материалов дела, первая часть разового платежа за пользование недрами в размере 147 857 руб. была уплачена Обществом по платежному поручению № 9 от 17.10.2016, вторая часть платежа в размере 591 426 руб. была уплачена по платежному поручению № 13 от 03.09.2019, то есть с нарушением срока, указанного в лицензии, на 1 год и 8 месяцев.

В соответствии с пунктом 6.3 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии БРН 80293 ТЭ от 20.09.2016) недропользователь обязан ежегодно, до начала добычных работ составлять план развития горных работ на предстоящий год с мероприятиями по сокращению потерь сырья при добыче и согласовывать с органом Ростехнадзора.

В соответствии с пунктами 7.2 и 5  условий пользования недрами недропользователь при разработке строительных песков обязан осуществлять извлечение полезного ископаемого на полную мощность; суммарный годовой объем добычи строительных песков устанавливается в количестве не более 689,0 тыс. м. куб.; допускается отклонение годового объема в большую или меньшую сторону в пределах 20%  от установленного в проекте.

При этом в нарушение требований пункта 6.3 условий пользования недрами план развития горных работ на 2020 год отсутствовал; согласно сведениям, указанным в заявлении о продлении срока действия лицензии, а также в отчетах по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении  запасов твердых полезных ископаемых» объем добычи строительного песка за весь период действия лицензии составил 11,3 тыс. м. куб. из 1 549,56 тыс. м. куб., что значительно меньше объема, установленного лицензией. При этом из материалов дела следует, что весь указанный объем добычи песка 11,3 тыс. м. куб. приходится на 2017 год, в 2018, 2019, 2020, 2021 годах добыча строительного песка на спорном участке недр вообще не производилась. При  этом с заявлением о приостановлении осуществления права пользования недрами либо с заявлением о внесении изменений в лицензию в части объемов добычи строительного песка ООО «Бин-Альянс» в Департамент не обращалось, корректировка технического проекта разработки не осуществлялась.

Довод заявителя о том, что причиной снижения объема добычи полезных ископаемых является уменьшение спроса на строительный песок в условиях пандемии COVID-19, судом отклоняется исходя из следующего.

Ограничительные меры в связи с пандемией были впервые введены в марте 2020 года, в то время как нарушение лицензионных требований в части объемов добычи полезных ископаемых допускалось Обществом в 2018 – 2019 годах, т.е. задолго до начала пандемии.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Обществом условий лицензии, а именно нарушение срока уплаты лицензионных платежей и нарушение требований об уровне добычи песка, что в силу положений статей 10, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1995 № 2395-1 «О недрах» и пункта 4 раздела 2.8 Административного регламента от 11.01.2017 № 12 является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о  том, что оспариваемый отказ Департамента соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания отказа Департамента в продлении срока действия лицензии недействительным в рассматриваемом случае отсутствует, оснований для удовлетворения требований ООО «Бин-Альянс» у суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Бин-Альянс» о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 25.10.2021 № 6809-ДПР иер в продлении срока действия лицензии отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.