ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-3649/2024

09 октября 2024 года

город Омск

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Еникеевой Л.И.,рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7649/2024) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 17.06.2024 по делу № А46-3649/2024  исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 26 378 руб. 30 коп. 

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», ответчик) о взыскании 26 378 руб. 30 коп. 

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.03.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена а  Контрольно-счетная палата Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.06.2024 в удовлетворении иска отказано. 

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

 По мнению подателя жалобы,    отсутствие  в контракте   указания на стоимость  работ за один метр газопровода, а также в обосновании НМКЦ, не свидетельствует о том, что при определении цены муниципального контракта протяженность газопроводов, как линейных объектов, не учитывалась.   При этом, из условий контракта и технического задания к нему не следует, что  оплата производится за каждый изготовленный технический план. Факт  переплаты по контракту   на сумму  26 378 руб. 30 коп. подтверждён представленными в материалы дела истцом и Контрольно-счетной палатой Омской области доказательствами, в том числе актом контрольного мероприятия. 

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2024 апелляционная жалоба принята к производству суда.

БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Контрольно-счетной палаты Омской области поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о рассмотрении дел в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьёй 121 АПК РФ, размещена на сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 47 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

 

 В обоснование иска указано, что в рамках государственной программы Омской области «Управление общественными финансами и имуществом в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 12.10.2016 № 289-п, по результатам отбора, проведённого Министерством имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество) в период с 28.03.2022 по 01.04.2022 бюджету Омского муниципального района Омской области предоставлена субсидия на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов.

13.09.2022 между Администрацией Омского муниципального района Омской области (Администрация) и Минимуществом заключено соглашение о Предоставлении субсидии № 32,  которым  предусмотрены объёмы финансирования расходных обязательств бюджету Омского муниципального района в 2022 году на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов:

- общий объём бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия - 4757,8 тыс. руб.;

- размер субсидий, предоставленной бюджету муниципального образования, с учетом уровня финансирования расходного обязательства за счёт средств областного бюджета 96 процентов – 4 567,6 тыс. руб.;

- объем (прогнозный объём) средств бюджета муниципального образования на исполнение расходных обязательств - 190,3 тыс. руб.

21.11.2022 по результатам проведения электронной процедуры в соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) между Администрацией в лице Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Администрации Омского муниципального района Омской области и Бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 01522000047220021200001 на сумму 2 800 000 руб.  на выполнение работ по оформлению технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов в объеме и порядке, определенном Техническим заданием на выполнение работ по оформлению технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов.

Срок (график) выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения работ - не позднее 20.12.2022.

Техническим заданием, являющимся неотъемлемым приложением к муниципальному контракту, определены характеристики газопроводов по количеству, наименованию, месту расположения и протяженности сети.

В Приложении к техническому заданию Приведен перечень объектов, состоящий из 204 газопроводов, расположенных в территориальных границах 14 сельских поселений Омского муниципального района Омской области, общей протяженностью сети 414 339,21 м.

Между заказчиком и подрядчиком заключено соглашение о расторжении муниципального контракта с 20.12.2022. По состоянию на дату расторжения муниципального контракта подрядчиком выполнены работы по оформлению технических планов в отношении 100 объектов бесхозяйных газопроводов на сумму 1 372 549 руб. 02 коп., что подтверждается документом о приёмке от 23.12.2022 № 00ГУ-002642.

Оплата выполненных работ произведена за счет средств областного бюджета в сумме 1 317 647 руб. 06 коп. (платёжное поручение от 28.12.2022 № 205), за счет средств местного бюджета в сумме 54 901 руб. 96 коп. (платёжное поручение от 26.12.2022 № 203).

На оснований распоряжения Контрольно-счетной палаты Омской области от 16.05.2023 № 75 (далее - КСП) проведена проверка Администрации по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на оформление технических планов в отношений бесхозяйных газопроводов в 2022 году в рамках государственной программы Омской области «Управление общественными финансами и имуществом в Омской области», по результатам которой составлен акт от 14.06.2023.

Согласно акту проверки установлено, что общая протяженность по указанному выше муниципальному контракту (66 534,5 м) не соответствует фактической протяженности сети, указанной в технических планах (65 254 м).

Общее отклонение в протяженности сети бесхозяйных газопроводов между муниципальным контрактом и данными технических планов составило 1 280,50 метров. 

Расчётным путём определена стоимость работ на один метр газопровода, которая составила 20 руб. 60 коп. исходя из расчёта: 1 372 549 руб. 02 коп. / 66 534,5 м.

Как указывает истец, заказчиком приняты и оплачены фактически не выполненные работы на сумму 26 378 руб. 30 коп. (исходя из расчёта: 1280,5 м х 20.6 руб./метр = 26 378 руб. 30 коп.), в том числе за счёт средств областного бюджета - 25 323 руб. 17 коп. (96 %), за счёт средств местного бюджета - 1 055 руб. 13 коп. (4 %).

В связи с чем, Администрации указано на необходимость возвратить в областной бюджет денежные средства в сумме 25 323 руб. 17 коп.

Данное требование Администрацией исполнено, что подтверждается платежным поручением № 295633 от 07.11.2023.

Требование истца от 14.12.2023 о возврате необоснованно оплаченной суммы в размере 26 378 руб. 30 коп. (25 323 руб. 17 коп.  возвращенных в областной бюджет и 1 055 руб. 13 коп. подлежащих возврату в местный бюджет) осталось ответчиком без исполнения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

 

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Согласно статье 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

На основании статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, на основании части 1 статьи 1102, части 2 статьи 1105 ГК РФ истец должен доказать: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

На основании части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных её этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работы выполнена надлежащим образом и в согласованны срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Факт принятия работ подтверждается актом выполненных работ от 23.12.2022 № 00ГУ-002642.

Оплата  работ на сумму  1 372 549 руб. 02 коп. подтверждается платёжными документами и не оспаривается ответчиком. 

В данном случае стоимость выполненных работ оспариваются истцом на основании результатов проведённой Контрольно-счетной палатой Омской области проверки соблюдения бюджетного законодательства, нормативно-правовых актов Российской Федерации, Омской области при использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета в 2022 году. 

По пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично-значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно - на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках.

Как следует из акта Контрольно-счетной палаты Омской области от 14.06.2023, общая протяженность сети газопроводов, предусмотренная муниципальным контрактом, не соответствует фактической протяженности сети, указанной в технических планах. Общее отклонение в протяженности сети бесхозяйных газопроводов между муниципальным контрактом и данными технических планов составило 1 280,5 м. Расчётным путём определена стоимость работ на один метр газопровода, которая составила 20 руб. 60 коп. исходя из расчёта: 1 372 549 руб. 02 коп. / 66 534,5 м. Таким образом, заказчиком приняты и оплачены фактически не выполненные работы на сумму 26,4 тыс. руб. (исходя из расчета: 1 280,5 м х 20 руб. 60 коп.), в том числе за счёт средств областного бюджета - 25,3 тыс. руб. (96 процентов), за счёт средств местного бюджета - 1,1 тыс. руб. (4 процента).

 Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что согласно Техническому заданию результатом выполнения работ является технический план на каждый объект недвижимости, перечень объектов недвижимости содержал сведения в отношении 204 объектов недвижимости газопроводов, таким образом, подрядчику по условиям контракта необходимо было выполнить работы по подготовке технических планов в отношении каждого бесхозяйного объекта недвижимости - газопровода.

Согласно условиям муниципального контракта за подготовку 204 технических планов цена работ установлена в размере  2 800 000 руб., в связи с чем стоимость выполненных работ по муниципальному контракту за подготовку 100 технических планов в отношении газопроводов составила 1 372 549 руб., выполненные работы приняты без замечаний относительно качества, объёма и срока выполнения работ, что подтверждается актом выполненных работ от 23.12.2022 № 00ГУ-002642.

Кроме того, ответчик указал, что кадастровые работы проводились в отношении бесхозяйных линейных объектов недвижимости, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. При осуществлении кадастровых работ для постановки газопроводов на государственный кадастровый учет специалистами проведены геодезические работы для получения точных данных (характеристик) об объектах недвижимости, в связи с чем протяженность объектов была определена (уточнена) на основании данных геодезической съемки, что непосредственно отличается от данных, указанных в перечне объектов.

 Как следует из Технического задания к контракту целью выполнения работ является внесениt сведений об объектах, расположенных на территории Омского муниципального района Омской области в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений, является реестр.

Исходя из части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие оценить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В силу пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном данным Законом порядке.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ).

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, установлены соответствующими приказами Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 и от 23.10.2020 № П/0393.

На основании пункта 5 приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее также - Требования Росреестра № П/0082) обязательному включению в технический план независимо от вида кадастровых работ подлежат следующие разделы: общие сведения о кадастровых работах, исходные данные, характеристики объекта недвижимости, приложение.

В соответствии с подпунктом  51 пункта 17 Требования Росреестра № П/0082 в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости: одна или несколько открытых, общедоступных основных характеристик сооружения (тип, значение, единицы измерения), определяемых кадастровым инженером и (или) на основании документов, указанных в пунктах 21.1 - 21.23 настоящих требований: протяженность в метрах с округлением до 1 метра.

Условиями Технического задания к контракту предусмотрено выполнение полевых измерений (определение координат характерных точек контура сооружения на земельном участке и (или) в границах кадастрового квартала) по определению местоположения объектов недвижимости в местной системе координат МСК-55 (с использованием трассопоискового оборудования), определение характерных точек границ объектов недвижимости геодезическим методом в установленной системе координат МСК-55. 

Камеральные работы заключаются в подготовке технических планов объектов недвижимости в бумажном и электронном виде для передачи заказчику и последующей передаче ФГБУ «ФКП «Росреестра». 

Результат выполнения работ заключается в предоставлении подрядчиком технического плана в бумажном и электронном виде на каждый объект.

Таким образом, по условиям контракта предусмотрена обязанность ответчика осуществить кадастровые работы по определению характерных точек границ объектов недвижимости геодезическим методом в установленной системе координат МСК-55, и на основании актуализированных координат спорных объектов недвижимости (газопроводов) подготовить технические планы для последующей их постановки на кадастровый учёт.

В связи с этим, протяженность объектов (газопроводов) определена (уточнена) на основании данных геодезической съемки, и в каких-то случаях протяженность отличается от данных, указанных в Перечне объектов к контракту, в котором, по сути, отражены ориентировочные характеристики объектов для их индивидуализации, в частности, в части протяженности объектов. 

Следовательно, в результате проведения работ ответчиком возможны случаи установления иных характеристик в отношении спорных объектов в результате уточнения точек границ объектов недвижимости, как в меньшую, так и в большую сторону.

При этом согласно обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), имеющемуся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), расчётная (средняя арифметическая) цена контракта определена за единицу работ в размере 4 757 832 руб. 00 коп.

Сведения о стоимости работ за один метр газопровода отсутствуют в условиях контракта, а также в обосновании НМЦК.

В акте выполненных работ от 23.12.2022 № 00ГУ-002642  также отсутствует указание на протяженность объектов, в отношении которых подготовлены технические планы.

В силу пункта 2.1 контракта цена составляет 2 800 000 руб., что, исходя из 204 объектов недвижимости – газопроводов, составляет 13 725 руб. 49 коп. за объект.

 Как указывает ответчик, в соответствии с актом выполненных работ от 23.12.2022 № 00ГУ-002642 подрядчик выполнил работы и передал заказчику документы, подготовленные в результате выполнения этих работ - технические планы в отношении 100 газопроводов на сумму  1 372 549 руб. 02 коп. 

Таким образом, оплата фактически выполненных подрядчиком работ, в отсутствии претензий к их качеству, произведена заказчиком обоснованно, исходя из объекта выполненных работ (100 подготовленных на момент расторжения контракта технических планов).

С учётом изложенного, в удовлетворении иска отказано правомерно.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 17.06.2024 по делу № А46-3649/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса Картотека арбитражных дел http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 

Судья

 

Л.И. Еникеева