АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-16842/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

6 ноября 2024г.                                                                                                г. Кемерово

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 28 октября 2024г.

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по  заявлению акционерного общества «МЕЖДУРЕЧЬЕ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о  признании недействительным решение №420924400003504 от 04.07.2024 в части,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «МЕЖДУРЕЧЬЕ»   (далее – АО «Междуречье»,  заявитель, общество, страхователь) обратилось  в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения №420924400003504 от 04.07.2024, вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области — Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, фонд, страховщик, ОСФР) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в части привлечения к ответственности с назначением штрафа в размере 4843,75 руб.

Определением суда от 04.09.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства. 

Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 28.10.2024.

Мотивированное  решение   изготовлено судом   в  связи с  подачей  заявителем соответствующего заявления   (часть 2 статьи 229  АПК РФ). 

В обоснование  заявленных требований АО «Междуречье»  указывает, что при  привлечении общества к ответственности  и назначении наказания фондом необоснованно отказано в снижении размера штрафа при  наличии смягчающих  обстоятельств.  По мнению заявителя, к  смягчающим ответственность обстоятельствам  следует отнести такие, как:  признание вины и  устранение  ошибок,   социальная направленность  деятельности общества,  несоразмерность  деяния тяжести  наказания, оказание поддержки   лицам, участвующим в специальной  военной  операции  и  оказание благотворительной  помощи. С учетом  пяти    указанных обстоятельств  заявитель просит  снизить размер  штрафа в 32  раза и определить его размер – 156, 25   руб.   

В материалы дела поступил отзыв фонда, в котором он просит отказать в удовлетворении требований, оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Полагает, что  основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствуют.  Также  заинтересованным  лицом заявлены возражения в части  отнесения на фонд расходов   по государственной пошлине, уплаченной   обществом при  обращении с заявлением.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) и статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  территориальным органом Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с  11.03.2024 по 25.03.2024.

По результатам проверки составлен акт №420924400003502 от 30.05.2024.

04.07.2024 Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение  №420924400003504 от 04.07.2024, которым  общество привлечено к  ответственности, предусмотренной пунктом  3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ,  за нарушение установленного законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере штрафа 5000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным решением №420924400003504 от 04.07.2024 в части назначения  штрафа, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ  организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила №2010).

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 30.05.2023 №931, утверждены Порядок и условия направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Приказ №931).

Согласно пункту 2 Приказа №931 информационное взаимодействие страхователей и территориальных органов Фонда в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота Фонда (далее - СЭДО).

СЭДО разработана для взаимодействия посредством юридически значимых электронных документов между медицинскими организациями, СФР, работодателями (страхователями) и другими организациями.

Посредством СЭДО СФР получает информацию о выданных электронных листках нетрудоспособности (далее – ЭЛН) от медицинских организаций и автоматически оповещает работодателей об открытии ЭЛН на их работников. При каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлен, закрыт, аннулирован) работодатель также получает уведомление.

После закрытия ЭЛН СФР формирует и направляет запрос работодателю с предзаполненными сведениями в целях назначения и выплаты пособия. Организация-работодатель при необходимости корректирует данные сведения, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в СФР.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что фондом одновременно с данными о закрытии электронных листков нетрудоспособности, для подтверждения выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, в адрес АО «Междуречье» были направлены запросы на проверку, подтверждение и корректировку сведений:

1. ЭЛН №910212859776 от 19.01.2024   на имя ФИО1, запрос по проактивному процессу №229340377 направлен 01.03.2024; страхователем представлен реестр сведений Р_4209001040_2024_03_11_229340377_0:1 от 11.03.2024;

2. ЭЛН №910217438205 от 22.02.2024 на имя ФИО2, запрос по проактивному процессу №227742156 направлен 29.02.2024; страхователем представлен реестр сведений Р_4209001040_2024_03_14_227742156_0:1 от 14.03.2024;

3. ЭЛН №910217438114 от 16.02.2024 на имя ФИО3, запрос по проактивному процессу №226423711 направлен 28.02.2024; страхователем представлен реестр сведений Р 4209001040 2024 03 15 226423711 0:1 от 15.03.2024;

4. ЭЛН №910216940239 от 15.02.2024 г. на имя ФИО4, запрос по проактивному процессу №226347178 направлен 01.03.2024; страхователем представлен реестр сведений Р 4209001040 2024 03 18 232062071 0:1 от 18.03.2024.

АО «Междуречье», в нарушение законодательства Российской Федерации, реестры сведений были направлены по истечении трех рабочих дней со дня получения запроса, тем самым нарушено право застрахованных лиц на своевременное получение страхового обеспечения.

Страхователем не представлены какие-либо подтверждающие документы, указывающие, что им были предприняты все меры для выяснения причин невозможности своевременной доставки ответа на запросы. Доказательства  сбоев работы программного обеспечения или  наличия иных обстоятельств, по которым сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения были направлены несвоевременно, в  деле отсутствуют. 

Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке вышеуказанной нормы подтверждается материалами дела и заявителем  документально не  опровергнуты.

На основании изложенного, АО «Междуречье» правомерно привлечено к ответственности по пункту 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

АО "Междуречье", заявляя о снижении размера штрафных санкций, просит суд учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства: признание вины и устранение ошибок  (обществом предоставлены ответы на запросы фонда в отношении больничных листков сотрудников); социальная направленность деятельности (АО «Междуречье» является градообразующим предприятием – по состоянию на июнь 2024 года численность организации составляет 3098 человек); несоразмерность деяния тяжести наказания (отсутствие умысла на совершение правонарушения; добросовестное исполнение страхователем своих обязанностей; отсутствие негативных последствий для фонда и застрахованного лица); оказание поддержки лицам, участвующим в специальной военной операции (СВО)  и семьям мобилизованных сотрудников; осуществление благотворительности.

Указанные  обстоятельства были заявлены   обществом  в письменных возражения исх. №2811 от 21.06.2024  на акт проверки и оценены фондом при принятии решения №420924400003504 от 04.07.2024, основания  для их квалификации как  смягчающих не установлены.     

Оценивая данные доводы заявителя, суд отмечает, что одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. 

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ). 

При вынесении оспариваемого решения Фонд обоснованно не усмотрел обстоятельств, смягчающих ответственность, в связи с чем правомерно назначил обществу штраф в размере 5000 рублей. 

Заявителем не указаны обстоятельства, смягчающие ответственность, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ, не представлены подтверждающие такие обстоятельства доказательства. 

Иные обстоятельства, которые суд мог бы признать смягчающими ответственность, судом также не установлены. 

Как  явствует из оспариваемого  решения, нарушение  сроков предоставления сведений  допущено в отношении четырех граждан в различные периоды,  что   в отсутствие  фактов   привлечения страхователя к    ответственности   на даты нарушений,  само по себе не образует признаков повторности  и не является отягчающим обстоятельством, однако свидетельствует о  систематическом  характере нарушений.

При этом указывая  на  устранение нарушений  путем предоставления сведений по застрахованным  гражданам, общество не предприняло достаточных мер в целях исключения  в  дальнейшем случаев нарушения прав застрахованных лиц,  о чем свидетельствуют  факты привлечения  АО «Междуречье» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ,  решениями фонда, являющимися предметом   судебного  рассмотрения  в рамках дел №№А27-16818/2024, А27-16841/2024.

С учетом изложенного, отсутствие умысла в совершении нарушения, а также причиненного ущерба  само по себе не рассматривается судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств. 

Наличие у АО «Междуречье» статуса градообразующего предприятия, осуществление им   благотворительной и  социально значимой деятельности  применительно к рассматриваемой ситуации  не является основанием  для снижения размера  штрафа. 

Именно на заявителе лежит обязанность по организации надлежащего взаимодействия с Фондом. Несвоевременное направление реестров, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет увеличение  сроков выплаты пособий застрахованным  лицам  и нарушение  прав граждан  на социальное обеспечение, гарантированное государством. 

В данном случае освобождение лица от ответственности или снижение ее размера не оправдано, противоречит основным требованиям справедливости и способствовало бы дальнейшему неисполнению заявителем своих обязанностей страхователя.  

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

Штраф в размере 5000 рублей соответствует характеру совершенного правонарушения, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений. 

Снижение санкции нарушит принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, и не будет соответствовать балансу частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного в том числе на предупреждение новых нарушений Федерального закона N 255-ФЗ, а также прав застрахованных лиц. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что фондом не допущено нарушений требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя. 

Совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ,  для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Требования АО «Междуречье» удовлетворению не подлежат. 

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180, 181, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Расходы от уплаты государственной  пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.            

 

Судья                                                                                                Ю.Ю. Кормилина