АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-2226/2018

г. Орёл

25 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2018. В полном объеме решение изготовлено 25.06.2018. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Орловской  области (302040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), в интересах Муниципального образования «Залегощенский район  Орловской области», в лице Администрации Залегощенского района Орловской области  

к 1) Администрации Залегощенского района Орловской области (303561, Орловская  область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул. М.Горького, д. 20, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>);  

2) Главе КФХ ФИО2 (302030, г. Орел, ОГРНИП 316574900056621,  ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком  от 26.05.2017, заключенный Администрацией Залегощенского района Орловской области  и Главой КФХ ФИО2 в отношении земельного участка с  кадастровым номером 57:14:0000000:768, расположенного по адресу: Орловская область,  Залегощенский район, Ломовское сельское поселение, вблизи н.п. Новооптушанка, н.п.  Долгое, н.п. Васильевка;  

в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать Главу  КФХ ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу  решения суда возвратить Администрации Залегощенского района Орловской области  земельный участок с кадастровым номером 57:14:0000000:768, расположенного по адресу:  Орловская область, Залегощенский район, Ломовское сельское поселение, вблизи н.п.  Новооптушанка, н.п. Долгое, н.п. Васильевка,  

при участии: 

от истца – (до перерыва) прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в  гражданском и арбитражном процессе Никабадзе И.Н. (служебное удостоверение  

 № 223559 от 17.03.2017), (после перерыва) – не явился, извещен надлежащим образом, от ответчика (1) – представитель не явился, извещен надлежащим образом, 

от ответчика (2) – представитель ФИО4 (нотариальная доверенность от  06.09.2017 № 2-728),  

установил:

Дело рассматривалось 13.06.2018. В судебном заседании объявлялся перерыв до  18.06.2018. После перерыва судебно заседание продолжено.  

Прокуратура Орловской области в порядке статьи 52 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратилась в  арбитражный суд с исковым заявлением в интересах Муниципального образования  «Залегощенский район Орловской области», в лице Администрации Залегощенского  района Орловской области к 1) Администрации Залегощенского района Орловской  области (303561, Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул.  М.Горького, д. 20, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 2) Главе КФХ ФИО2 (302030, г. Орел, ОГРНИП 316574900056621, ИНН 

<

***> о  признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком  от 26.05.2017, заключенный Администрацией Залегощенского района Орловской области  и Главой КФХ ФИО2 в отношении земельного участка с  кадастровым номером 57:14:0000000:768, расположенного по адресу: Орловская область,  Залегощенский район, Ломовское сельское поселение, вблизи н.п. Новооптушанка, н.п.  Долгое, н.п. Васильевка; в порядке применения последствий недействительности  ничтожной сделки обязать Главу КФХ ФИО2 в течение одного месяца со дня  вступления в законную силу решения суда возвратить Администрации Залегощенского  района Орловской области земельный участок с кадастровым номером 57:14:0000000:768,  расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский район.  

В судебном заседании (до перерыва по делу) прокурор Орловской области  поддержал заявленные требования.  

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что оспариваемый  договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.05.2017 является  недействительной сделкой в соответствии со ст. 168 ГК РФ, поскольку заключен с  нарушением порядка, установленного статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ (далее  – Земельный кодекс РФ), а именно: администрацией поселения был нарушен порядок  информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка в  

безвозмездное пользование. Целью обращения с рассматриваемым иском в арбитражный  суд прокурором указано пресечение нарушений требований закона при совершении  сделки, повлекшей ущемление публичных интересов, прав неопределенного круга третьих  лиц, которые вправе получить в аренду спорный земельный участок, приняв участие в  торгах, и интересов муниципального образования – Залегощенский район Орловской  области на получение неналоговых доходов в виде оплаты за земельный участок по  результатам конкурсных (конкурентных) процедур, а также недопущения впредь  совершения сделок в нарушение действующего законодательства (п. 4 ст. 2 АПК РФ).  

Ответчик 2 - Глава КФХ ФИО2 возражала против  удовлетворения требований, в письменном отзыве на иск указала, что ст. 39.18  Земельного кодекса российской Федерации, на которую ссылается истец, не может быть  применена по настоящему делу, поскольку, как полагает ответчик, земельных участок  предоставлялся ФИО2 по специальному основанию.  

Ответчик (1) явку уполномоченного представителя в судебное заседание не  обеспечил, извещен надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Информация о  начавшемся судебном процессе, движении дела размещена в установленном порядке на  официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет.  

Письменный отзыв на иск ответчик (1) не представил. 

Арбитражный суд в силу ст. 156 АПК РФ счел возможным провести судебное  разбирательство в отсутствие ответчика, извещенного о дате и времени судебного  заседания надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.  

Выслушав прокурора и представителя ответчика (2), исследовав материалы дела,  оценив все представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, 22.03.2017 Глава КФХ ФИО2  обратилась к главе администрации Залегощенского района Орловской области с  заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом  плане территории из земель сельскохозяйственного назначения и предоставлении в  безвозмездное пользование для осуществления крестьянским хозяйством его  деятельности земельного участка площадью приблизительно 2888000 кв.м.,  расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Ломовское с/п,  вблизи н.п. Ломовое, н.п. Новооптушанка, н.п. Долгое, н.п. Васильевка.  

Постановлением Администрации Залегощенского района Орловской области от  04.04.2017 № 144 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью  

2888000 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский район,  Ломовское с/п, вблизи н.п. Ломовое, н.п. Новооптушанка, н.п. Долгое, н.п. Васильевка,  категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона С6.1 –  «территория сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного  назначения», разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.  

24.04.2017 представитель ФИО2 обратился в Администрацию  Залегощенского района Орловской области о внесении изменений в постановление  администрации от 04.04.2017 № 144.  

Постановлением Администрации Залегощенского района Орловской области от  28.04.2017 № 198 внесены изменения в постановление от 04.04.2017 № 144 в связи с  уточнением площади земельного участка с 2888000 кв.м. на 2499427 кв.м.  

19.05.2017 данный земельный участок, площадью 2499408+/-13833 кв.м., поставлен  на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:14:0000000:768.  

26.05.2017 Администрацией Залегощенского района Орловской области издано  постановление № 239 о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное  пользование главе крестьянского (фермеркого) хозяйства ФИО2 на срок 6  лет.  

В этот же день между Администрацией Залегощенского района Орловской области  (ссудодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (ссудополучатель) подписан договор  безвозмездного пользования земельным участком (далее договор), в соответствии с п.п.  1.1, 2.1 которого ссудодатель предоставил, а ссудополучатель принял в безвозмездное  пользование сроком на шесть лет (с 26.05.2017 по 26.05.2023) земельный участок с  кадастровым номером 57:14:0000000:768 для сельскохозяйственного использования.  Договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка (п. 1.2).  

Государственная регистрация договора произведена 01.06.2017.  

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.  

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита  гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки  недействительной и применения последствий ее недействительности, применения  последствий недействительности ничтожной сделки.  

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с  иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными  органами, в том числе органами местного самоуправления и о применении последствий  недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10  Постановления от 23.03.2012 № 15"О некоторых вопросах участия прокурора в  арбитражном процессе" разъяснил, что в этом случае прокурор обращается в  арбитражный суд в интересах публично-правового образования.  

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении  судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в  частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение  безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства,  охраны окружающей природной среды. Право прокурора требовать признания  недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты  интересов публично-правового образования или общественных интересов и  сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или  общественные интересы являются нарушенными оспариваемой сделкой.  

Из разъяснений, изложенных в п. 9 вышеуказанного Постановления, следует, что  прокурор в исковом заявлении по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1  статьи 52 АПК РФ, обязан указать публично-правовое образование, в интересах которого  предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового  образования.  

Из искового заявления следует, что иск предъявлен в интересах публично- правового образования - Муниципальное образование «Залегощенский район Орловской  области», от имени которого действует администрация Залегощенского района  Орловской области.  

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что в отношениях, регулируемых гражданским  законодательством, от имени муниципальных образований могут осуществлять права и  обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов.  

Субъективное процессуальное право обусловлено наличием нарушенного права  или охраняемого законом интереса. Предъявление соответствующего требования должно  иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов обратившегося в суд лица (ст. 1 ГК РФ).  

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что при обращении  в арбитражный суд в порядке статьи 52 АПК РФ прокурор преследует публично-правовой  интерес, который соответствует интересу органа, осуществляющего публичные  

полномочия в данной сфере. Право прокурора на обращение в суд с иском о признании  сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично- правового интереса, который подлежит восстановлению по итогам рассмотрения иска  прокурора.  

Согласно сведениям из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных  правах на объект недвижимости от 25.08.2017 № 57-0-1-72/4002/2017-9566, данные о  правообладателе земельного участка с кадастровым номером 57:14:0000000:768  отсутствуют, следовательно, он относится к земельным участкам, государственная  собственность на которые не разграничена.  

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 (в редакции,  действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) распоряжение  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,  осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных  участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил  землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим пунктом.  

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2016  N 334-ФЗ в абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01.01.2017 администрация  Залегощенского района Орловской области осуществляет распоряжение земельными  участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными  на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.  

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям,  установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо  независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает  права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе  повлекла неблагоприятные для него последствия (абз.2 п. 2 ст. 166 ГК РФ) (п. 71  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами  некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации").  

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая  требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не  

следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с  недействительностью сделки.  

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом  посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих  лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны  применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки  (п. 2 ст. 168 ГК РФ).  

По смыслу перечисленных материальных правовых норм, недействительность  сделки означает, что действие, совершенное в форме сделки, не влечет возникновения,  изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, на которые она была  направлена, а одной из предпосылок для возможного обращения в суд с требованием о  признании сделки недействительной является сам факт наличия таких действий  участников гражданских правоотношений, которые охватываются понятием сделки.  

Такое понятие приведено законодателем в статье 153 ГК РФ, согласно которой  сделка представляет собой волевой акт (действие) субъектов, направленный на  установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.  

Отсутствие законного основания (содержания) у сделки свидетельствует о ее  порочности и противоречии материальным нормам права.  

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О  крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его  деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения.  

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским  хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом РФ (п. 1 ст. 12 ФЗ N  74-ФЗ).  

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть  предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного  хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в  муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, на срок не более чем  шесть лет.  

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 ст. 1 Закона Орловской области от  05.10.2015 N 1848-ОЗ "Об определении муниципальных образований Орловской области,  на территории которых земельные участки предоставляются гражданам для  индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или  

осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное  пользование" земельные участки, в том числе государственная собственность на которые  не разграничена, расположенные в Залегощенском районе Орловской области, могут быть  предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет, в том числе  для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.  

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное)  пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ и включает следующие действия:  

подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок  предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой  предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган  гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании  предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит  образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с  Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о  предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке,  установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит  образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с  Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; обеспечение  заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ  в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания  территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией  лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного  участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления  земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного  участка; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом  заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи,  договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным  участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного  участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.  

Пунктом 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ также установлено, что  предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам  для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности  

осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса  РФ.  

Таким образом, закон содержит прямое указание на применение особенностей,  установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, при предоставлении земельного  участка в порядке ст. 39.14 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование.  

Пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случае  поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о  предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении  земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его  деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты  поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:  

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка  для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном  для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов  уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и  размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте  уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";  

 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с  пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.  

Требования к содержанию извещения указаны в п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса  РФ.  

Согласно п.4 ст.39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские)  хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный  участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.  

 И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования  извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении  участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из  следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или  проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и  направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ  испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном  согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15  Земельного кодекса РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит  образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом  

"О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение  заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).  

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения  заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в  аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений  принимает решение:  

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу,  обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении  аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора  аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении  земельного участка;  

 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка  лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления  земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о  проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения  договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном  согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).  

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что  земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может  быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его  деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании  предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское)  хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.  Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект  недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок,  является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на  право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения  торгов.  

Таким образом, императивными нормами ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ  установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским)  хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,  обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника  

земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав  на земельный участок.  

В соответствии с Уставом Залегощенского района Орловской области  уполномоченное печатное средство массовой информации определяется решением  районного Совета народных депутатов. Доказательства принятия такого решения в  материалы дела не представлено.  

В нарушение ст.ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ, публикация извещения в  связи с обращением Главы КФХ ФИО2 о предоставлении земельного участка  в безвозмездное пользование ни на официальном сайте района, ни в печатном издании,  ни на сайте www.torgi.gov.ru не была осуществлена, что не оспаривается ответчиками и  подтверждено доказательствами по делу (материалами прокурорской проверки.  

Договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен только в  случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие  (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной  процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка  в безвозмездное пользование.  

При таких обстоятельствах, довод о том, что порядок, установленный ст. 39.18  Земельного кодекса РФ, применяется только при предоставлении земельных участков в  собственность или в аренду и о неприменении к правоотношениям по предоставлению  земельного участка в безвозмездное пользование, отклоняется судом как основанный на  неверном толковании вышеуказанных норм.  

Довод ответчика (2) о соблюдении процедуры заключения договора согласно ст. ст.  39.10, Земельного кодекса РФ судом отклоняется как необоснованный по  вышеизложенным основаниям.  

Технические особенности размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru  также не являются основанием для несоблюдения процедуры публичного извещения о  предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Кроме того,  ответчиками документально не подтверждена невозможность публикации данного  извещения на сайте www.torgi.gov.ru, а также публикации в порядке, установленном для  официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, по месту  нахождения земельного участка и размещения извещение на официальном сайте согласно  п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.  

 На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при предоставлении Главе  КФХ ФИО2 земельного участка нарушена установленная ст. 39.14, 39.18  Земельного кодекса РФ процедура публичного извещения о предоставлении земельного  

участка, в связи с чем, не было обеспечено информирование неопределенного круга лиц,  заинтересованного в предоставлении земельного участка и нарушено право на  справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления  земельного участка в безвозмездное пользование.  

При таких обстоятельствах у Администрации Залегощенского района Орловской  области отсутствовали правовые основания для заключения договора безвозмездного  пользования земельным участком с кадастровым номером 57:14:0000000:768 с Главой  КФХ ФИО2  

Таким образом, оспариваемый договор безвозмездного пользования земельным  участком от 26.05.2017 совершен с нарушением императивных требований закона о  порядке публичного извещения о возможном предоставлении земельного участка в  безвозмездное пользование, в связи с чем, влечет нарушение как прав муниципального  образования (в том числе на получение доходов в виде оплаты за земельный участок в  случае заключения договора аренды земельного участка по результатам конкурсных  процедур при наличии нескольких претендентов на приобретение права пользования  земельным участком), так и прав неопределенного круга лиц, имеющих право на  приобретение земельного участка.  

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного  положения КФХ ФИО2 и лишило возможности других хозяйствующих  субъектов реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный  участок.  

Таким образом, договор безвозмездного пользования земельным участком от  26.05.2017 является недействительной (ничтожной) сделкой.  

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением  тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее  совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).  

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 ГК РФ установлено, при недействительности сделки  каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае  невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное  выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной  услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не  предусмотрены законом.  

Поскольку, по оспариваемому договору пользование земельным участком  осуществлялось на безвозмездной основе, в качестве последствий недействительности  (ничтожности) сделки следует возложить на КФХ ФИО2 обязанность по  

возврату администрации Залегощенского района Орловской области в течение одного  месяца со дня вступления решения в законную силу земельного участка с кадастровым  номером 57:14:0000000:768.  

Согласно п. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Согласно положениям подп.2 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ  государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам о признании сделок  недействительными составляет 6000 руб.  

Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О  применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в  арбитражных судах", при применении подп.2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ следует иметь в виду,  что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора  о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом  требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее  недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в  отдельности.  

В связи с удовлетворением иска в полном объеме, расходы по уплате  государственной пошлины за рассмотрение иска о признании договора недействительным  подлежат распределению на ответчиков в равных долях.  

Однако, учитывая, что администрация Залегощенского района Орловской области  и прокурор на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты  государственной пошлины, с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета РФ государственная пошлина  в сумме 3000 рублей.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Орловской области (302040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) в интересах Муниципального  образования «Залегощенский район Орловской области» в лице администрации  Залегощенского района Орловской области (303561, Орловская область. Залегощенский  район, пгт. Залегощь, ул. М. Горького, д. 20, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.  

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным  участком от 26.05.2017, заключенный Администрацией Залегощенского района  

Орловской области и Главой КФХ Ростовцевой Юлией Сергеевной в отношении  земельного участка с кадастровым номером 57:14:0000000:768, расположенного по  адресу: Орловская область, Залегощенский район, Ломовское сельское поселение, вблизи  н.п. Новооптушанка, н.п. Долгое, н.п. Васильевка.  

Применить последствия недействительности сделки (договора безвозмездного  пользования земельным участком от 26.05.2017), обязав Главу КФХ ФИО2 в  течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить  Администрации Залегощенского района Орловской области земельный участок с  кадастровым номером 57:14:0000000:768, расположенного по адресу: Орловская область,  Залегощенский район, Ломовское сельское поселение, вблизи н.п. Новооптушанка, н.п.  Долгое, н.п. Васильевка.  

Взыскать с Главы КФХ ФИО2 (302030, г. Орел, ОГРНИП  316574900056621, ИНН 

<

***> в доход федерального бюджета Российской  Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня  его принятия.  

Судья Л.В. Короткова