АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-6011/2017

г. Краснодар«15» июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 15 июня 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-6011/2017 

по иску администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района 

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

о признании права муниципальной собственности на земельные участки, обязании согласовать границы земельных участков, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - министерства природных ресурсов Краснодарского края, государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», администрации муниципального образования Туапсинский район, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра в лице филиала по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании представителей администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района – ФИО1 (по доверенности от 26.03.2018), ФИО2 (по доверенности от 11.01.2018), представителя Межрегионального теруправления Росимущества в Краснодарском крае – ФИО3 (по доверенности от 06.02.2018), представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО4 (по доверенности от 15.12.2017), 

УСТАНОВИЛ:

администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района (далее – администрация сельского поселения) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (в настоящее время – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея) со следующими требованиями:

- признать право муниципальной собственности на земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 23:33:0907001, площадью 14 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, с. Агой, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Сп2 (зона размещения кладбищ традиционного захоронения), вид разрешенного использования – действующие кладбища, кладбища закрытые на период консервации, захоронения, крематории, мемориальные парки и комплексы;

- признать право муниципальной собственности на земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 23:33:1702001, площадью 10 800 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, аул Агуй-Шапсуг, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Сп2 (зона размещения кладбищ традиционного захоронения), вид разрешенного использования – действующие кладбища, кладбища закрытые на период консервации, захоронения, крематории, мемориальные парки и комплексы;

- признать право муниципальной собственности на земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 23:33:0907002, площадью 1170 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, 54 км + 0,02 автодороги Джубга-Сочи, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Р4 (прочие земли), вид разрешенного использования – монументы, памятники, объекты монументального декоративного искусства;

- обязать Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае согласовать акты согласования границ указанных земельных участков.

Исковые требования мотивированы следующим. В собственность Небугского сельского поселения передано Законом Краснодарского края от 29.12.2006 №1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят» имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (кладбища), а также объекты культурного наследия. Вместе с тем, правоустанавливающие документы и техническая документация на кладбища и объекты культуры отсутствуют. Зарегистрировать право муниципальной собственности на спорные земельные участки не представилось возможным, в связи с их пересечениями с другими земельными участками, которые относятся к лесному фонду. В 2016 году на основании муниципального контракта были подготовлены схемы расположения земельных участков, в утверждении которых отказано Теруправлением Росимущества в Краснодарском крае. Вследствие этого регистрация права муниципальной собственности на земельные участки мест захоронения в с. Агой, а. Агой-Шапсуг и под объектом культурного наследия не представляется возможной. При этом администрация Небугского сельского поселения не согласовала результаты проведенных в 2008 году кадастровых работ ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ по межеванию и постановке на кадастровый учет земель лесного фонда на территории Небугского сельского поселения, поскольку не согласна с данными результатами.

Теруправление в отзыве от 20.03.2017 просило в иске отказать, поскольку земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, Теруправление должно обеспечивать сохранение границ и площадей земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. При изготовлении схем границ земельных участков в кадастровых кварталах 23:33:0907001, 23:33:1702001, 23:33:0907002 было выявлено пересечение формируемых участков с земельными участками с кадастровыми номерами 23:33:1702001:129, 23:33:0907001:594, 23:33:0907002:65, которые относятся к землям лесного фонда. При этом истцом не представлено доказательств того, что постановка на кадастровый учет указанных земельных участков в существующих их параметрах и точках координат была осуществлена неправильно.

Определением от 15.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены министерство природных ресурсов Краснодарского края, а также администрация муниципального образования Туапсинский район.

В судебном заседании 19.06.2017 представители истца отозвали своё ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ.

В отзыве администрация муниципального образования Туапсинский район исковые требования администрации сельского поселения полностью поддержала.

Администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района обратилась с ходатайством от 26.07.2017 об уточнении исковых требований, в котором просила следующее:

- признать право муниципальной собственности на земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 23:33:0907001, площадью 14 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, с. Агой, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Сп2 (зона размещения кладбищ традиционного захоронения), вид разрешенного использования – действующие кладбища, кладбища закрытые на период консервации, захоронения, крематории, мемориальные парки и комплексы;

- признать право муниципальной собственности на земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 23:33:1702001, площадью 10 800 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, аул Агуй-Шапсуг, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Сп2 (зона размещения кладбищ традиционного захоронения), вид разрешенного использования – действующие кладбища, кладбища закрытые на период консервации, захоронения, крематории, мемориальные парки и комплексы;

- признать право муниципальной собственности на земельный участок в границах кадастрового квартала 23:33:0907002, площадью 1170 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, 54 км + 0,02 автодороги Джубга-Сочи, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Р4 (прочие земли), вид разрешенного использования – монументы, памятники, объекты монументально-декоративного искусства;

- считать согласованными границы земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 23:33:0907001, площадью 14 000 кв. м, с границами земельного участка с кадастровым номером 23:33:0907001:594 земель лесного фонда;

- считать согласованными границы земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 23:33:1702001, площадью 10 800 кв. м, с границами земельного участка с кадастровым номером 23:33:1702001:129 земель лесного фонда;

- считать согласованными границы земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 23:33:0907002, площадью 1170 кв. м, с границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0907002:61 и 23:33:0907002:65 земель лесного фонда.

Определением от 26.07.2017 ходатайство об уточнении исковых требований от 26.07.2017 удовлетворено.

Тем же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра в лице филиала по Краснодарскому краю, а также государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу».

ФГБУ «ФКП Росреестра» в ходатайстве от 23.08.2017 просило рассмотреть дело в его отсутствие, также пояснило, что спорные объекты не состоят на кадастровом учете, не имеют характеристик, позволяющих определить их в качестве индивидуально-определенных вещей, в связи с чем, на данные земельные участки невозможно признать право собственности.

ГКУ КК «Комитет по лесу» направило ходатайство от 06.09.2017 о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве пояснило, что спорные земельные участки полностью накладываются на территорию государственного лесного фонда Джубгского лесничества.

Определением от 09.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебном заседании 27.03.2018 представители администрации сельского поселения просили исковые требования удовлетворить. Представитель Теруправления просил исковые требования оставить без удовлетворения. В судебном заседании был объявлен перерыв до 18 час. 00 мин. в течение того же дня, после которого стороны в судебное заседание не явились. 

Явившийся в судебное заседание после перерыва в 18 час. 00 мин. представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю оставил принятие решения по настоящему делу на усмотрение суда. Остальные участвующие в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание 27.03.2018 не явились.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, по акту приема-передачи недвижимого имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Туапсинский район в собственность муниципального образования Небугское сельское поселение 2007 года, муниципальное образование Туапсинский район передало муниципальному образованию Небугское сельское поселение имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, в том числе, кладбища в с. Небуг, с. Агой, ауле Агуй-Шапсуг, памятный знак героям легендарного похода Красной Таманской Армии, обозначенные в акте приема-передачи как сооружения. 

Основанием передачи данных объектов явились Закон Краснодарского края от 29.12.2006 №1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», а также постановление главы муниципального образования Туапсинский район от 01.02.2007 №89 «О безвозмездной передаче имущества муниципального образования Туапсинский район вновь образованным городским, сельским поселениям Туапсинского района» (т. 1, л.д. 70 – 73).

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности муниципального образования Небугское сельское поселение Туапсинского района на объект «Памятный знак героям легендарного похода Красной Таманской Армии, назначение: нежилое. Площадь: общая 1022,4 кв. м. Инвентарный номер: 16494. Литер: 1. Адрес: Краснодарский край, Туапсинский район, в районе 54 км + 0,02 федеральной трассы «Джубга-Сочи», кадастровый номер объекта: 23:33:0907002:0:23, право собственности зарегистрировано 30.12.2011 на основании акта приема-передачи недвижимого имущества от 11.02.2007, постановления главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края №89 от 01.02.2007, договора о безвозмездной передачи имущества №6 от 01.02.2007 (т. 1, л.д. 62). 

Кроме того, из письма главы Небугского сельского поселения Туапсинского района от 13.02.2017 №361 следует, что «объект недвижимого имущества – кладбище, площадью 2 га, расположенное по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг, зарегистрирован в реестре собственности Небугского сельского поселения Туапсинского района» (т. 1, л.д. 61).

Теруправление Росимущества в Краснодарском крае в письме от 16.06.2016 №04/8976 отказало в согласовании местоположения вновь образуемых земельных участков для размещения кладбища с. Агой площадью 14 000 кв. м, для размещения кладбища а. Агуй-Шапсуг, площадью 10 800 кв. м, и памятного знака героям легендарного похода Красной Таманской Армии площадью 1170 кв. м, поскольку не представлены доказательства соблюдения процедуры согласования с собственником земель лесного фонда – Российской Федерацией в лице Федерального агентства лесного хозяйства перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов. Вновь образованные земельные участки сформированы из земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0907001:594, 23:33:0907002:61, 23:33:0907002665, входящих в состав Джубгского и Туапсинского лесничеств с категорией земель «земли лесного фонда». Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, которое производится посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения. Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенного пункта, поселения, земельных участков из состава земель лесного фонда (т. 1, л.д. 75 – 78).

В соответствии с отзывом государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» от 06.09.2017, в результате натурного обследования спорных земельных участков, проведенного ГКУ КК «Комитет по лесу» совместно с представителем администрации Небугского сельского поселения и кадастровым инженером, установлено, что земельный участок площадью 0,1170 га, расположенный в кадастровом квартале 23:33:0907002, земельный участок площадью 1,08 га, расположенный в кадастровом квартале 23:33:1702001, и земельный участок площадью 1,4 га, расположенный в кадастровом квартале 23:33:0907001, полностью (100%) накладываются на территорию государственного лесного фонда соответственно Туапсинского лесничества Небугского участкового лесничества в квартале 124А выдел 16 и квартале 108Б выдел 2, Джубгского лесничества Лермонтовского участкового лесничества в квартале 49Б, часть выдела 8, Джубгского лесничества Лермонтовского участкового лесничества в квартале 453 Б, части выделов 19, 21 (т. 2, л.д. 34 – 47).

Право собственности Российской Федерации на лесные участки площадью 23 141 га и 29 823 га, расположенные в Туапсинском районе Краснодарского края, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, кварталы 1А-240А, 1Б-54Б, и в Туапсинском лесничестве, Небугском участковом лесничестве, кварталы 1А-126А, 1Б-134Б, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в 2009 году на основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (т. 1, л.д. 152 – 153).

В соответствии с письмами ФГУП «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» кадастровая ошибка в расположении земельных участков не выявлена (т. 1, л.д. 47 – 50).

Администрация Небугского сельского поселения указывает, что в связи с пересечением земельного участка для содержания мест захоронения (кладбище), площадью 3,15 га, расположенного в селе Агой, земельного участка для содержания мест захоронения (кладбище), площадью 2 га, расположенного в ауле Агуй-Шапсуг, и земельного участка, на котором находится объект историко-культурного наследия – памятный знак героям легендарного похода Красной Таманской Армии, с земельными участками с кадастровыми номерами 23:33:1702001:129, 23:33:0907001:594, находящимися в пользовании Джубгского лесничества, и с земельными участками с кадастровыми номерами 23:33:0907002:61 и 23:33:0907002:65, находящимися в пользовании Туапсинского лесничества, регистрация права муниципальной собственности Небугского сельского поселения на земельные участки, предназначенными для размещения кладбищ, и земельный участок, на котором расположен объект – памятный знак героям легендарного похода Красной Таманской Армии, оказалась невозможной. Теруправление Росимущества в согласовании схемы расположения земельных участков отказало.

Арбитражный суд не может рассматривать такое приведенное администрацией сельского поселение обоснование возникновения права муниципальной собственности на земельные участки как требующее судебной констатации данного права в споре с Теруправлением Росимущества в Краснодарском крае, то есть с федеральным собственником земель лесного фонда.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорные участки, занятые кладбищами и памятным знаком, полностью расположены на землях лесного фонда, которые в силу закона отнесены к собственности Российской Федерации и на которые право федеральной собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, администрация сельского поселения в данном деле оспаривает отнесение участков лесного фонда к федеральной собственности и полагает их находящимися в собственности сельского поселения, то есть настаивает на их принадлежности к землям населенных пунктов как предназначенных для достижения таких задач местного самоуправления как организация кладбищ, содержание объекта культурного наследия, объекты которых были переданы в муниципальную собственность администрации сельского поселения.

Арбитражный суд не может согласиться с данной правовой позицией администрации сельского поселения, поскольку материалами дела не подтверждается и из пояснений Теруправления Росимущества, министерства природных ресурсов Краснодарского края и ГКУ КК «Комитет по лесу» не следует перевод земель лесного фонда в спорной части в земли населенных пунктов, а именно, не доказано согласование генерального плана сельского поселения в части включения спорных участков в границы населенного пункта с федеральным собственником земель лесного фонда.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (п. 1, 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п. 3 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (п. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1, 2, 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.12.2006).

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 названного Кодекса (ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.12.2006).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ч. 1, 2 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.12.2006).

В отношении земель, находящихся в федеральной собственности, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного названным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение 5 дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (ст. 5 Закона №172-ФЗ).

 Изменение границ населенного пункта путем включения спорного участка в границы муниципального образования не может быть признано достаточным правовым основанием для признания спорного земельного участка находящимся в собственности муниципального образования в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти, представляющего интересы Российской Федерации.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ст. 8 Закона №172-ФЗ).

Вместе с тем, действовавшее до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года законодательство предусматривало, что городские леса (леса в пределах городской черты) входят в лесной фонд (ст. 4, 5, 13, 15, 23, 38 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, ст. 4, 5, 29, 54, 60, 92 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, ст. 2, 14, 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года).

Из содержания ст. 7, 10, 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года следует, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений, - городские леса.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Этот же подход подтвержден законодателем при принятии в 2006 году нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

В пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» указано, что до 01.01.2015 Федеральное агентство лесного хозяйства согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.

Законодательством Российской Федерации установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации. 

Аналогичная позиция относительно применения норм Закона №172-ФЗ изложена в письме Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Рослесхоз) от 17.07.2013 №ВЛ-03-54/7028 «О соблюдении порядка согласования включения лесных участков в земли населенных пунктов».

Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов подтверждается правовой позицией, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 №1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, изменение границ муниципального образования в части территории спорных участков лесного фонда и включение их территории, как полагает администрация, в границы населенного пункта, сами по себе не являются предусмотренными законом основаниями для изменения категории земельного участка из земель лесного фонда по инициативе иного публично-правового образования в отсутствие волеизъявления федерального собственника лесных участков.

Данная правовая позиция выражена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.04.2016 по делу №А07-17841/2015, поддержана Определением Верховного Суда РФ от 05.08.2016 N 309-ЭС16-8754 по тому же делу.

В Определении Верховного Суда РФ от 20.10.2016 по делу N 306-кг16-7898, А55-11541/2015 приведена правовая позиция, в соответствии с которой согласование проекта генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае включения в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонда является обязательным.Включение земельного участка из земель лесного фонда в границы населенного пункта само по себе не является достаточным основанием для выбытия данного участка из земель лесного фонда и прекращения права федеральной собственности на него.

Аналогичный подход выражен также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 №35-АПГ18-1, от 21.02.2018 №2-АПГ18-2, от 07.02.2018 №48-АПГ17-24, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.09.2017 по делу №А32-18740/2016

Таким образом, в отсутствие решения федерального органа исполнительной власти о переводе спорного земельного участка в земли лесного фонда не может считаться соблюденной процедура перевода земельного участка лесного фонда в земли населенных пунктов,  в связи с чем, суд не может считать доказанным возникновение у муниципального образования Небугское сельское поселение права муниципальной собственности на спорные земельные участки с прекращением права федеральной собственности на земельные участки лесного фонда.

Нахождение на территории земель лесного фонда кладбищ и памятного знака героям легендарного похода Красной Таманской Армии не может само по себе являться достаточным основанием для отнесения спорных участков к собственности муниципального образования, поскольку отсутствуют доказательства соблюдения процедуры согласования с федеральным органом исполнительной власти изменения границ населенного пункта Небугское сельское поселение в части включения в его границы земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не находит оснований для признания спорных участков относящимися к муниципальной собственности и для признания их границ согласованными с границами земель лесного фонда. Наличие на участках муниципальных кладбищ и муниципального памятника не исключает необходимости соблюдения процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим согласование генеральных планов поселений в случае включения в границы поселений земель лесного фонда. Поскольку в рассматриваемом случае такое согласование получено не было, на что указывало Теруправление Росимущества и что, по сути, не оспаривалось истцом, оснований для отнесения спорных участков лесного фонда к муниципальной собственности сельского поселения не имеется. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков