Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-15060/23

16 августа 2023 года

г.Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «РУБИН» (ОГРН. 1175024011447) 

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция  Московской области» (ОГРН.1045003352261)  

об оспаривании решений, 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ- онлайн» (ОГРН.1175027010839), общество с ограниченной ответственностью  «Красногорская коммунальная система» (ОГРН.1045004475141), муниципальное бюджетное  учреждение «Красногорская городская служба» (ОГРН.1135024007073)  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 16.08.2023г. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РУБИН» (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Московской области обратилось в Арбитражный суд  Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области  «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция  МО) о признании незаконным и отмене Решений от 28.11.2022 №№ Р001-7673681340- 65635967, P001-7673681340-65636291, P001-7673681340-65636582, P001-7673681340- 65636907, P001-7673681340-65637640, P001-7673681340-65638974, обязании внести  изменения в Реестр лицензий Московской области в связи с выбором ООО «РУБИН»  управляющей организацией многоквартирных домов по адресам: Московская область,  Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 1; Московская область, Красногорск г, Вилора  ФИО2 ул., д. 3; Московская область, Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 4;  

Московская область, Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 6; Красногорск г, Вилора  ФИО2 ул., д. 7; Московская область, Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 8, и  взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей  

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконными  решения, указав, что является выбранной в установленном порядке управляющей компанией  спорных многоквартирных домов.  

Представитель управления просил в удовлетворении заявления отказать по  основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте  рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело в порядке части 3  статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ) рассмотрено в их отсутствие.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне  исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит  к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности  общества является управление эксплуатацией жилого фонда, в связи с чем, обществом  получена Лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами от 09.09.2019 № 1792.  

Согласно Протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме от 24.10.2022 № 1-ВТ1-2022/2, от 24.10.2022 № 1-ВТ3-2022/2, от 24.10.2022 № 1-ВТ42022/2, от 24.10.2022 № 1-ВТ6-2022/2, от 24.10.2022 № 1-ВТ7-2022/2, от 24.10.2022 № 1-ВТ12022/2 заявитель выбран управляющей компанией многоквартирными жилыми домами,  расположенными по адресам: Московская область, Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д.  1; Московская область, Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 3; Московская область,  Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 4; Московская область, Красногорск г, Вилора  ФИО2 ул., д. 6; Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 7; Московская область,  Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 8.  

31.10.2022г. обществом в Госжилинспекцию МО направлены Заявления о внесении  изменений в Реестр лицензий Московской области.  

Решениями от 28.11.2022 №№ Р001-7673681340-65635967, P001-7673681340-65636291,  P001-7673681340-65636582, P001-7673681340-65636907, P001-7673681340-65637640, P001- 7673681340-65638974 во внесении изменений в Реестр лицензий Московской области  обществу отказано.  

Не согласившись с решениями управления, общество обратилось в арбитражный суд с  требованием о признании их незаконными и восстановлении нарушенных прав.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный  суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и  установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также  установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК  РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами,  лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в  следующих реестрах:  

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный  реестр лицензий);  

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа  лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными  документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к  обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в  отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации,  индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении  которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр  дисквалифицированных лиц).  

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который  включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных  

домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195  ЖК РФ).  

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня  многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в  связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным  домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения,  расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для  раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.  

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в  части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.  

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся  органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее -  орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом  (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.  

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и  принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется  органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты  поступления заявления.  

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом,  оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из  условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом  государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом  7 настоящего Порядка.  

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного  надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения  следующих условий:  

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего  Порядка;  

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;  

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного  осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в  заявлении.  

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в  заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2  статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства  Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2015, № 27, ст. 3967, № 48, ст. 6724).  

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного  жилищного надзора принимает одно из следующих решений:  

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;  в) о приостановлении рассмотрения заявления.  

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие  изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся  органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в  соответствующем решении.  

Из материалов дела видно, что 31.10.2022г. управляющая компания обратилась в  Госжилинспекцию Московской области с заявлениями о внести изменений в Реестр  лицензии.  

Решениями от 28.11.2022 №№ Р001-7673681340-65635967, P001-7673681340-65636291,  P001-7673681340-65636582, P001-7673681340-65636907, P001-7673681340-65637640, P001- 7673681340-65638974 заявителю отказано во внесении изменений в реестр по причине  несоблюдения подпункта «б» пункта 9 Порядка.  

Как следует из представленных суду документов, вместе с заявлениями согласно  приложенных к ним описям в управление представлялись Протоколы общего собрания  собственников помещений многоквартирного дома от 24.10.2022г., а также обязательные  приложения к протоколам, указанные в пункте 20 Требований.  

Поскольку общество обращалось в Госжилинспекцию Московской области через  портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области,  подлинники протокола общего собрания и решения собственников помещений не могли  быть представлены.  

В то же время, согласно Описи документов от 03.11.2022 Исх. №№ 919/22, 939/22,  949/22, 969/22, 979/22, 989/22 для внесения изменений в Реестр лицензий Московской  

области юридическим лицом 09.11.2022г. в Госжилинспекцию Московской области также  переданы все документы в печатном виде, включая, Протоколы общего собрания  собственников помещений многоквартирного дома от 24.10.2022г. и приложения к ним (т.1  л.д. 43-54).  

В силу пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом  государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на  предмет соблюдения следующих условий:  

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего  Порядка;  

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в  пункте 3 настоящего Порядка;  

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в  реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;  

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного  кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в  системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;  

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя  банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)»;  

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским  законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании  собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного  способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части  2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

В качестве признака недостоверности представленных сведений управлением  указывает на нарушение порядка расторжения договора управления с организацией, ранее  осуществляющей деятельность по управлению МКД, установленного пунктом 18 Правил  осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных  Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.  

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что в случае принятия собранием решения о смене  способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления  многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное  собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней  направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной  

власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального  государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на  осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного  жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом  на собрании решении с приложением копии этого решения.  

Таким образом, лицом, ответственным за направление уведомления о расторжении  договору правления, является уполномоченное собранием лицо, орган управления  товарищества или кооператива.  

Как обоснованно отмечено обществом, вновь выбранное в качестве управляющей  организации юридическое лицо таким «уполномоченным собранием лицом» или органом  управления не является, в связи с чем, такой документ у него отсутствует.  

При этом, обществом был представлен полный пакет документов для принятия  управлением решения о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, в связи  с чем, у Госжилинспекции Московской области отсутствовали основания для отказа во  внесении изменений в Реестр лицензий Московской области.  

Обязанность представлять документы, подтверждающие соблюдение иными лицами  пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами,  Порядком не предусмотрена.  

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении  Арбитражного суда Московского округа от 14 июня 2023 года по делу № А41-66861/22.  

В то же время, по запросу суда обществом представлены Уведомления от 24.10.2022г. и  почтовые квитанции от 31.10.2022г., согласно которым в адрес ООО УК «ЖКХ-онлайн» и  ООО «ККС» сообщалось о состоявшихся собраниях, о досрочном расторжении договора  управления и копии протоколов ОСС (т.1 л.д. 27-29, 35-36).  

В связи с поступившим от Госжилинспекции Московской области Запросом от  07.11.2022 № 08ИСХ-16896/К, в адрес управления на электронную почту, с которой  поступил запрос, с сопроводительным письмом от 09.11.2022 Исх. № 999 были направлены  запрашиваемые документы, подтверждающие соблюдение пункта 18 Правил, о чем  свидетельствует скрин-шот с электронной почты заявителя.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об  отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской  Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных  расходов законодательством не предусмотрено.  

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных  расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная  пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу  непосредственно с управления как стороны по делу.  

При обращении в суд общество согласно чек-ордера ПАО «Сбербанк» от 21.03.2023г.,  операция 4987, оплатило госпошлину в размере 18 000 рублей.  

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в  порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу общества подлежат взысканию  судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме  18 000 рублей.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконными и отменить Решения от 028.11.2022 №№ Р001-7673681340- 65635967, P001-7673681340-65636291, P001-7673681340-65636582, P001-7673681340- 65636907, P001-7673681340-65637640, P001-7673681340-65638974, вынесенные Главным  управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской  области» в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУБИН».  

Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная  инспекция Московской области» включить в Реестр лицензий Московской области сведения  об обществе с ограниченной ответственности «РУБИН» как управляющей организации  многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, Красногорск  г, Вилора ФИО2 ул., д. 1; Московская область, Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д.  

3; Московская область, Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 4; Московская область,  Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 6; Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 7;  Московская область, Красногорск г, Вилора ФИО2 ул., д. 8.  

 Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная  инспекция Московской области» (ИНН.5018092629) в пользу общества с ограниченной  ответственностью «РУБИН» (ИНН.5024173940) расходы по уплате государственной  пошлины в размере 18 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья А.А. Обарчук