АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-32940/2023

22 февраля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2024 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. 603, дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Саадэт», г. Челябинск ОГРН 

<

***>, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителя ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.09.2023, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Саадэт» (далее – заявитель, ООО «Фирма «Саадэт») 17.10.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, фонд, ОСФР по Челябинской области), в котором просит: признать недействительным решение от 12.07.2023 №084s19230012980 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования.

Определением Арбитражного суда  Челябинской области от 29.11.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное и судебное заседание на 08.02.2024.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности с заявленными требованиями не согласился, возражения представил в отзыве.

Исходя из материалов дела, ООО «Фирма «Саадэт» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 084-006-005115.

Заявителем 06.03.2023 в Фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 22 застрахованных лица по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности страхователя от 07.03.2023, сформированными проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО».

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ч. 3 ст. 17 этого же федерального закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, по факту правонарушения ОСФР по Челябинской области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – акт) от 30.05.2023 № 084s18230010362. Акт направлен в адрес страхователя по почте заказным письмом 02.06.2023. Заявитель не явился на рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности, возражения на акт не представил. 

На основании акта и в отсутствие представителей страхователя, ивещенных надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения материалов проверки, после всесторонней оценки всех представленных на рассмотрение документов в отношении страхователя было принято решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2023 № 084s19230012980. Решение направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом 17.07.2023. Сумма финансовых санкций определена с ученом непредставления в установленные сроки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 22 застрахованных лица и составила 11 000,00 рублей (из расчета 500,00 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В заявлении от 17.10.2023 ООО «Фирма «Саадэт» просит арбитражный суд признать недействительным решение от 12.07.2023 № 084s19230012980 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В обоснование заявленных требований указывает, что при назначении штрафа ОСФР по Челябинской области не приняты во внимание следующие обстоятельства, которые, по мнению заявителя, являются смягчающими ответственность:

- незначительный период просрочки – 6 дней

- совершение правонарушения впервые

- добросовестность ООО «Фирма «Саадэт» по своевременной сдаче сведений персонифицированного учета

В обоснование своих требований заявитель ссылается на Постановление Конституционного суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, в котором суд указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Ответчик в отзыве относительно приведенных доводов возражает, просит отказать ООО «Фирма «Саадэт» в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ представляется страхователем ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом. Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 507п от 06.12.2018 «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Согласно статьей 15 Федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены в Фонд с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (до 01.03.2023) срока, а именно 06.03.2023.

С учетом указанного, оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение срока представления персонифицированных сведений вынесено правомерно.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на неприменение Фондом смягчающих обстоятельств при назначении штрафа за нарушение срока представления форм персонифицированного учета. 

В частности общество ссылается на незначительный срок нарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по уплате взносов.

Суд рассмотрев заявленные доводы учитывает следующее. 

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционным Судом Российской Федерации указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ст. 19 (ч. 1) и ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

Вопрос о возможности снижения размера санкции вследствие применения смягчающих ответственность обстоятельств отнесен к судейскому усмотрению.

При применении указанной ответственности размер штрафа должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае, суд соглашается с доводами Фонда об отсутствии достаточных оснований для снижения размера назначенного штрафа.

Страхователем является юридическое лицо, созданное в 2002 году, соответственно, требования законодательства о представлении сведений персонифицированного учета к определенному сроку известны страхователю, соответствующие обязанности выполнялись неоднократно.

Каких-либо уважительных обстоятельств, обосновывающих нарушение установленного срока представления персонифицированных сведений, страхователем суду не представлено.

С учетом указанного, суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа.

Кроме того, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении 6 дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением требования и неуплатой учреждением финансовой санкции, ОСФР по Челябинской области обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа (дело № А76-29584/2023).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.10.2023 по делу выданный судебный приказ от 26.09.2023 отменен в связи с поступившими возражениями относительно его исполнения.

20.12.2023 Арбитражным судом Челябинской области по делу №А76-34273/2023 по заявлению ОСФР по Челябинской области к ООО «Фирма «Саадэт» о взыскании 11 000 руб.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Челябинской области 20.12.2023, вынесено решение, согласно которому удовлетворены исковые требования ОСФР по Челябинской области с ООО «Фирма «Саадэт» взыскана спорная штрафная санкция в размере 11 000 руб. 

В рамках дела № А-76-34273/2023 арбитражный суд фактически дал оценку решению ОСФР по Челябинской области от 12.07.2023 № 084s19230012980 и пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления ОСФР по Челябинской области.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу названной нормы преюдиция распространяется на содержащуюся во вступившем в законную силу судебном акте констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2023 по делу №А76-34273/2023 в установленном порядке обжаловано не было и вступило в силу.

Совокупность указанных обстоятельств, свидетельствует об отсутствии в суда оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                          В.В. Добронравов