АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5980/2020

09 февраля 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Электросеть Восточная»: ФИО1, директор; ФИО2, представитель по доверенности б/н от 07.02.2020;

от прокуратуры Приморского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электросеть Восточная»

на решение от 12.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020

по делу №  А51-2677/2020 

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электросеть Восточная» 

к прокуратуре Приморского края 

о признании недействительным представления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Электросеть Восточная» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692756, 

<

...>, далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Приморского края                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>, далее - Прокуратура) о признании недействительным представления прокуратуры города Артема от 09.01.2020                      № 7/2-2020 об устранении нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020,  в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суда Приморского края. В обоснование жалобы заявитель указывает, что Общество не является исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) на него не распространяются. Настаивает, что аварийное отключение произошло в результате неправомерных действий общества с ограниченной ответственностью «Артемовская электросетевая компания» (далее -                        ООО «АЭСК»). Полагает, что Общество предприняло все достаточные меры для обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, техническому обслуживанию и ремонту сетей.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура, выразив несогласие с доводами, изложенными в ней, просит решение от 12.08.2020 и постановление от 16.10.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Прокуратура, извещенная в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288                                 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО3 (арендодатель) и Обществом (арендатор) 09.11.2018 заключен договор аренды № 01, по условиям которого арендатору передается имущество, относящееся к электросетевому комплексу Артемовского городского округа.

Целевое назначение имущества - услуги по передаче электрической энергии (комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии) через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями регламентов.

В соответствии с пунктом 2.4.4 договора арендатор обязан обеспечивать сохранность и надлежащее техническое состояние имущества.

Прокуратурой города Артема проведена проверка по обращению ФИО4 по фактам отключения электроэнергии дома 7 по ул. Гоголя в городе Артеме, по результатам которой установлено, что 08.09.2019 с                   03 час. 50 мин. по 11 час. 45 мин. произошло аварийное отключение Ф-21 ПС «Трикотажная» вследствие замыкания (продолжительность перерыва электроснабжения составила 7 час. 55 мин.), 03.12.2019 с 05 час. 30 мин. по 14 час. 54 мин. произошло аварийное отключение Ф-21 ПС «Трикотажная» вследствие замыкания (продолжительность перерыва электроснабжения составила 8 час. 26 мин.).

Проверкой установлено, что при вводе в эксплуатацию многоквартирного дома по ул. Гоголя, д. 7 в городе Артеме, электроснабжение организовано по второй категории надежности, то есть в случае аварийного отключения одного источника электроснабжения многоквартирного жилого дома должно быть восстановлено от второго резервного источника питания.

09.01.2020 заместителем прокурора города Артема вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства                     № 7/2-2020, Обществу требуется:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление, устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации;

- незамедлительно принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению законодательства Российской Федерации и рассмотреть вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности;

- представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры               г. Артема;

- о принятых мерах сообщить в письменной форме прокурору                         г. Артема в течение месяца со дня внесения представления.

Общество, полагая, что представление прокуратуры является недействительным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона.

Положениями статьи 24 Закона о прокуратуре определено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Оценивая доводы Общества, суды пришли к следующему.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.03.2003                      № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций и несвязанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, осуществление федерального государственного энергетического надзора.

На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно определениям, данными в статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под «коммунальными услугами» понимается - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Сетевая организация - организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая заключение договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (пункт 2 Правил                     № 354). 

Из пункта 1 Правил № 354 следует, что указанные Правила регулируют не только отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, но и отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, Правила № 354 распространяются на отношения по оказанию сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии потребителям.

В силу положений подпункта «г» пункта 4 Правил № 354 одной из коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Предоставления коммунальных услуг должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года (пункт 9 Приложения № 1 Правил № 354).

Пунктом 5.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229                     (далее - Правила техэксплуатации), предусмотрено, что при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

В соответствии с пунктом 5.7.5 Правил техэксплуатации при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

Согласно пункту 9 раздела 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.

В рассматриваемом случае Общество является территориальной сетевой организацией, которая в силу вышеприведенных положений Закона об электроэнергетике и Правил № 354, Правил техэксплуатации обязана предпринимать все действия для их соблюдения в целях обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целом для удовлетворения спроса потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектом электроэнергетики.

Таким образом, ненадлежащее содержание электросетевой компанией объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Артемовского городского округа, повлекшее за собой отключение энергоснабжения жителей округа на срок более 2 часов, привело к нарушению прав граждан, на бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, что является недопустимым.

Бездействие Общества по несогласованию величины максимальной мощности в точках поставки и обязательств сторон со смежной сетевой компанией - ООО «АЭСК», не разграничению ответственности за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, обязанности по соблюдению требуемых параметров надежности энергоснабжения и порядка взаимодействия при возникновении и ликвидации технологических нарушений, повлекло за собой отсутствие надлежащего резервирующего источника питания для многоквартирных домов по ул. Гоголя, д. 7 в городе Артем.

При этом обязанность для смежных сетевых организаций по заключению такого договора в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг определена частями 8 и 8.1 раздела 1, раздела 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Суды из акта проверки Дальневосточного управления Ростехнадзора от 29.01.2020 установили, что Обществом не устранен пункт 2 предписания от 16.09.2019 № П-А74-608, а именно: не заключен договор со смежной сетевой организацией ООО «АЭСК». 

Не определены величины максимальной мощности в точках поставки, перечень объектов межсетевой координации, обязанности сторон по соблюдению требуемых параметров надежности энергоснабжения и качества электрической энергии, порядок взаимодействия при возникновении и ликвидации технологических нарушений в работе принадлежащих сторонам объектов электросетевого хозяйства, тем самым не исключены риски при передаче электрической энергии для электроснабжения микрорайонов жилых домов Трикотажная, Толстого, Полевая, Красноармейская.

Несогласование Обществом со смежной сетевой организацией                      ООО «АЭСК» обязанностей по соблюдению требуемых параметров надежности энергоснабжения, порядка взаимодействия при возникновении и ликвидации технологических нарушений, привело к отсутствию второго источника питания для многоквартирного дома по ул. Гоголя, 7 в г. Артеме, следовательно, длительный перерыв в подаче электроэнергии, то есть вызвало нарушение нормативного уровня обеспечения жителей коммунальной услугой по электроснабжению.

При этом судами установлено, что отключение электроснабжения жителей многоквартирного дома 7 по ул. Гоголя в г. Артеме произведено в зоне ответственности Общества.

Отсутствие электроснабжения жителей многоквартирного дома по                         ул. Гоголя, 7 в г. Артеме на срок более двух часов, свидетельствует о том, что заявителем, как сетевой организацией, принимаются недостаточные меры по обеспечению надежного энергоснабжения потребителей, техническому обслуживанию и ремонту сетей, предусмотренные пунктами 5.7.1 и 5.7.5 Правил техэксплуатации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды пришли к верному выводу, что внесенное Прокуратурой представление от 09.01.2020 № 7/2-2020 не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на него незаконную обязанность, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворении заявления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения, как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу норм статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. 

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами обеих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 по делу № А51-2677/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

Т.Н. Никитина