Арбитражный суд Воронежской области

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть оглашена 19.04.2018

Полный текст изготовлен 19.04.2018

 

г. Воронеж                                                                 Дело № А14-12235/2017

«19» апреля 2018 года   

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

публичного акционерного общества «МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЦЕНТРА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго», 

<

...>,  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Воронежской  области  (ОГРН   

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...>,

о признании незаконным и  отмене постановления от 14.07.2017  № 03-17 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (с учетом уточнения),

 

при участии в заседании: 

от ПАО «МРСК ЦЕНТРА»: ФИО2 – представителя по доверенности от 06.12.2017 № 36 АВ2324992, паспорт;

от Управления Росреестра по Воронежской области: ФИО3 – заместителя начальника отдела правового обеспечения по доверенности от 29.12.2017 № 68-д, служебное удостоверение от 07.11.2017 ТО № 019142;

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЦЕНТРА» (ПАО «МРСК ЦЕНТРА», заявитель), обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Воронежской  области  (Управление Росреестра по Воронежской области, Управление, административный орган) о признании незаконным и  отмене постановления от 14.07.2017  № 03-17 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (с учетом уточнения).

Из материалов дела усматривается:

Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России) обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии  с письмом «О принятии мер по устранению нарушений законодательства», в котором сообщило об имеющихся сведениях о 986 фактах самовольного занятия и использования третьими лицами федеральных земельных участков, о необходимости проведения административного обследования земельных участков, проведения внеплановых проверок (обращение от 15.12.2016 № 007-18.1.3-08/АС-231).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии  21.12.2016 направила копию вышеуказанного обращения ФАНО России в свои территориальные органы письмом № 16-исх/17835-МС/16, которым поручило: провести административное обследование земельных участков, самовольный захват которых или использование без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные участки осуществлены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; провести внеплановые проверки в отношении физических лиц, допустивших нарушение земельного законодательства. 

12.01.2017 на основании сообщения ФАНО России  от 15.12.2016 № 007-18.1.3-08/АС-231 Управлением Росреестра по Воронежской области было проведено административное обследование земельных участков в кадастровом районе № 36:20:0000000:88, результаты которого оформлены актом административного обследования земельных отношений от 12.01.2017 № 1.

В акте административного обследования земельных отношений от 12.01.2017 № 1 зафиксировано, что выявлено расположение на земельных участках в кадастровом районе № 36:20:0000000:88 (земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:5900011:9, 36:20:6200008:5, 36:20:5900011:8) ЛЭП без надлежаще оформленных прав на использование занятых ЛЭП земельных участков. В результате проведения административного обследования определить общую площадь нарушения не представилось возможным из-за погодных условий. Для достоверности определения общей площади нарушения проведение внеплановой проверки объектов земельных отношений необходимо перенести на весенне-летний период.

19.05.2017 Управлением Росреестра по Воронежской области было издано распоряжение (приказ) за № 04-09/2040-068р о проведении в отношении ПАО «МРСК ЦЕНТРА» внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного земельного надзора с целью проверки доводов, содержащихся в обращении ФАНО России от 15.12.2016 исх. № 007-18.1.3-08/АС-231.

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки (ч.7 ст.71.1 ЗК РФ).

Решением прокуратуры Павловского района Воронежской области от 22.05.2017 № 336-2017 было согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «МРСК ЦЕНТРА» на основании распоряжения (приказа) Управления Росреестра по Воронежской области от 19.05.2017 № 04-09/2040-068р.

По итогам внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «МРСК ЦЕНТРА» 26.06.2017 был составлен акт проверки № 04-09/2040-068.

Кроме того, 26.06.2017 Управлением Росреестра по Воронежской области ПАО «МРСК ЦЕНТРА» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ в срок до 27.12.2017.

Усмотрев в результатах внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «МРСК ЦЕНТРА» признаки административного правонарушения, Управление Росреестра по Воронежской области 10.07.2017 составило с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено Управлением Росреестра по Воронежской области определением от 10.07.2017 на 11 час.00 мин. 14.07.2017, которое вручено представителю ПАО «МРСК ЦЕНТРА» 10.07.2017.

14.07.2017 протокол от 10.07.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, иные материалы административного дела были рассмотрены  Управлением Росреестра по Воронежской области в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при надлежащем уведомлении ПАО «МРСК ЦЕНТРА» о месте и времени рассмотрения административного дела.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Воронежской  области  от 14.07.2017 по делу № 03-17  ПАО «МРСК ЦЕНТРА» было признано виновным в совершении административного  правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, площадью 4,44 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Павловский район, юго-западная часть Павловского кадастрового района с кадастровым номером 36:20:5900011:8 (на котором расположены опоры ЛЭП), лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

ПАО «МРСК ЦЕНТРА» не согласилось с постановлением Управления Росреестра по Воронежской области от 14.07.2017  № 03-17, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности; на грубое нарушение Управлением порядка проведения проверки, несвоевременность уведомления о проведении внеплановой выездной проверки; на наличие прав заявителя на спорный земельный участок; на наличие оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.1 ст.23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса.

Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами (п.2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1).

В рамках государственного земельного надзора осуществляются: - организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; - систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; - принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (п.6 Положения о государственном земельном надзоре).

Согласно п.3 Положения о государственном земельном надзоре  Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий; протокол об административном правонарушении также составлен уполномоченным лицом.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка и за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения собственностью.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. 

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: - самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; - использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При этом анализ объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать и пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, при невыполнении предусмотренной законом обязанности по оформлению принадлежащих ему прав на владение или пользование земельным участок в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательств Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица - лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

Пленум ВАС РФ в пункте 1 постановления от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

ПАО «МРСК ЦЕНТРА» ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства не представлены соответствующие документы в подтверждение права на спорный земельный участок.

По утверждению  заявителя, ПАО «МРСК Центра» приобрело право пользования земельным участком на основании положений Гражданского кодекса РФ в связи с приобретением права собственности на имущество в порядке универсального правопреемства, что должно было быть известно Управлению Росреестра на момент вынесения оспариваемого постановления.

ПАО «МРСК Центра» представлено свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2008 № 36-АВ 082076 на сооружение ВЛ 35кВ «Павловсск-2-Павловск-1 Гаврильск -Семеновка» на основании передаточного акта ОАО «Воронежэнерго», реорганизуемого в форме присоединения от 03.12.2007; подтверждение права собственности на ЛЭП (свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2003 № 3 6АА-875728) ОАО «Воронежэнерго» на момент присоединения к ПАО «МРСК Центра».

Кроме того, заявитель сослался на выписку из Государственного земельного кадастра от 15.12.2003 № 36-2/03-12 на объект учета с кадастровым номером 36:00:0000000:0062, находящейся в  материалах регистрационного дела на объект недвижимости сооружение ВЛ-35 кв «Павловск-2-Павловск-1-Гаврильск-Семеновка» с кадастровым номером 36:34:0000000:2007, как на  доказательство правомерности пользования спорным земельным участком.

Указанная выписка не содержит сведений о разрешенном использовании (назначении) земельного участка, о зарегистрированных правах на земельный участок и, следовательно, не является надлежащим доказательством какого-либо права первичного собственника сооружения, АО «Воронежэнерго», на земельный участок с кадастровым номером 36:20:5900011:8 или часть этого участка, занятую спорными опорами ЛЭП.  

Таким образом, общество использует спорный земельный участок, где расположены объекты недвижимости, право собственности на которые возникло и зарегистрировано в установленном порядке до формирования спорного земельного участка, при этом правоустанавливающие документы на земельный участок под ЛЭП общество не оформило, что подтверждается материалами дела.

На момент проведения внеплановой проверки - 08.06.2017, не предъявлены документы, подтверждающие права заявителя на часть земельного участка с кадастровым номером 36:205900011:8, занятую спорными опорами ЛЭП.

В тоже время судом принимается во внимание следующее:

Статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, гражданским и земельным законодательством предусмотрено право собственника здания, строения, сооружения на использование земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, в силу закона, и действия такого лица по использованию земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не образуют события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП  (п.29 Приказа Росреестра от 03.05.2017 N П/0206 «Об обзоре обобщения и анализа Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля)»).

Одним из оснований для признания оспариваемого постановления незаконным ПАО «МРСК Центра» называет нарушение срока давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на обнаружение вменяемого обществу правонарушения в результате административного обследования земельного участка 12.01.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений (пункт 1 статьи 71.2 ЗК РФ).

Согласно п.5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1,  систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с п. 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 N 251 (Правила № 251), при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251 (п. 8 Правил № 251).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, привлечение к которой не относится к компетенции органа государственного земельного надзора, проводившего административное обследование, акт административного обследования этого объекта земельных отношений подлежит направлению в течение 5 рабочих дней со дня подписания в орган государственного земельного надзора, уполномоченный на рассмотрение дела о таком нарушении, для проведения проверки в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п.14 Правил № 251).

Административное обследование спорного земельного участка 12.01.2017 было проведено ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Павловскому, Богучарскому и Верхнемамонскому районам Управления Росреестра по Воронежской области – государственным инспектором Павловского, Богучарского и Верхнемамонского районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4 (акт административного обследования объекта земельных отношений от 12.01.2017 № 1).

Согласно ч.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: 1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; 4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; 7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст.22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.

Органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса (ч.1 ст.23.21 КоАП РФ). 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители; 2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители; 3) главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители; 4) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 5) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители; 6) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по городам, районам, их заместители (ч.2 ст.23.21 КоАП РФ).

С учетом изложенного, административное обследование спорного земельного участка, составление акта административного обследования объекта земельных отношений от 12.01.2017 № 1 было осуществлено должностным лицом,  уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Управление Росреестра полагает, что 12.01.2017 были выявлены лишь признаки правонарушения, но не представилось возможным из-за погодных условий определить общую площадь нарушения, следовательно, 12.01.2017 нельзя признать днем обнаружения длящегося административного правонарушения.

Однако, принимая во внимание то, что в ходе административного обследования земельного участка был выявлен факт самовольного занятия земельного участка или его части, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (акт административного обследования объекта земельных отношений от 12.01.2017 № 1); отсутствие в ст.7.1 КоАП РФ квалифицирующих признаков, связанных с площадью самовольно используемого земельного участка, суд приходит к выводу о выявлении органом земельного надзора факта совершения правонарушения уже 12.01.2017.

Таким образом, акт административного обследования от 12.01.2017 № 1 свидетельствует о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП Российской Федерации; акт административного обследования составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

При этом частью 3 статьи 71.2 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место уже 12.01.2017.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами заявителя о правомерности исчислять срок обнаружения совершенного правонарушения с 13.01.2017, так как и административное обследование, и внеплановая выездная проверка осуществлялись  на основании обращения ФАНО России от 15.12.2016.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

 Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ).

Общие основания для проведения внеплановой проверки перечислены в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 31 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.

Особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства перечислены в статье 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, нарушение требований законодательства, влекущее наступление административной и иной ответственности, а также поступление обращения о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан, могут являться основанием для внеплановых проверок только в рамках государственного земельного надзора.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч.4 ст.71 ЗК РФ).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 20.07.2015 N 486 был утвержден Административный регламент (Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2015 N 39800) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора  (Административный регламент № 486).

В соответствии с ч.16 ст.10 Закона N 294-ФЗ, пунктом 68 Административного регламента № 486 о проведении внеплановой проверки (за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основаниям пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Заявитель полагает, что Управлением не были соблюдены указанные требования и ПАО «МРСК ЦЕНТРА» не было извещено не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки, т.е. не менее чем за двадцать четыре часа до 25.05.2017.

Материалы дела, действительно, не содержат доказательств получения ПАО «МРСК ЦЕНТРА» уведомления о проведении проверки не менее чем за двадцать четыре часа до 25.05.2017.

Управление Росреестра по Воронежской области полагает, что данные обстоятельства не могут быть расценены как грубое нарушение порядка проведения проверки, ссылаясь на следующее: 

- распоряжение (приказ) Управления Росреестра по Воронежской области от 19.05.2017 № 04-09/2040-068р предписывало срок проведения проверки (20 рабочих дней), приступить к проведению проверки с 25.05.2017, проверку окончить не позднее 27.06.2017;

- уведомление о проверке, направленное письмом 25.05.2017 за № 146/04-0909 получено заявителем 06.06.2017;

- фактически действия государственного инспектора Павловского, Богучарского, Верхнемамонского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4, свидетельствующие о начале проведения выездной проверки (ч.4 ст.12 Закона № 294-ФЗ), выполнены 08.06.2017, т.е. по истечении более чем 24 часа с момента получения заявителем (06.06.2017) уведомления о проверке.

В соответствии с ч.1 ст.12 Закона  № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (ч.2 ст.12 Закона № 294-ФЗ).

Уведомление о проведении данной проверки в период с 25.05.2017 по 27.06.2017 с приложением распоряжения (приказа) Управления Росреестра по Воронежской области от 19.05.2017 № 04-09/2040-068р было направлено в адрес законного представителя ПАО «МРСК ЦЕНТРА» (г. Москва) почтовым отправлением 24.05.2017, что подтверждается почтовой квитанцией ФГУП «Почта России» и не оспаривается Управлением. В уведомлении также содержалась информация, что выезд на проверяемый земельный участок, а также на выделенные из него земельные участки, на которых расположены линии электропередач, с целью проведения мероприятий по государственному земельному надзору, будет осуществлен 08.06.2017 в 09 час.00 мин, что необходимо обеспечить явку ответственного представителя.  

Согласно п.8 указанного распоряжения (приказа) от 19.05.2017 № 04-09/2040-068р срок проведения проверки - 20 рабочих дней; к проведению проверки приступить с 25.05.2017, проверку окончить не позднее 27.06.2017.

В соответствии с п.11 распоряжения (приказа) от 19.05.2017 № 04-09/2040-068р в процессе проверки следовало провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки с указанием наименования мероприятия и сроков его проведения: изучить документы на земельный участок (в срок с 25.05.2017 по 27.06.2017), произвести обследование земельного участка (в срок с 25.05.2017 по 27.06.2017), фотосъемку (в срок с 25.05.2017 по 27.06.2017).

Иные мероприятия, проведение которых было бы связано с необходимостью выхода проверяющего на место фактического осуществления деятельности ПАО «МРСК ЦЕНТРА», приказом от  19.05.2017 № 04-09/2040-068р не предусматривались.

Таким образом, распоряжением (приказом) от 19.05.2017 № 04-09/2040-068р предусматривались контрольные мероприятия в срок с 25.05.2017, т.е. до извещения проверяемого лица о проведении проверки. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Ссылаясь на положения ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, заявитель полагает, что результаты проверки не могут быть допущены в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении, так как проверка проведена с грубым нарушением порядка ее проведения.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: 1)… частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.20 Закона № 294-ФЗ) - (О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (ч.16 ст.10)

При таких обстоятельствах доводы заявителя о грубых нарушениях требований ч.16 ст. 10 12 Закона № 294-ФЗ, допущенных административным органом при проведении проверки, подтверждены документально.

Ссылка Управления Росреестра на то, что фактически выездная проверка началась 08.06.2017, судом отклоняется с учетом п.11 распоряжения (приказа) от 19.05.2017 № 04-09/2040-068р.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                  РЕШИЛ:

 

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Воронежской  области  от 14.07.2017  № 03-17 о привлечении публичного акционерного общества «МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЦЕНТРА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва,  к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                               Л.В. Попова