АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2025 года

Дело № А33-15825/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Российской Федерации в лице министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН 2463102814, ОГРН 1162468093952) к федеральному казенному учреждению «Колония-поселения № 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН 2420006496, ОГРН 1022400829054) об обязании произвести уход за лесами в виде рубок ухода (прочистки), в соответствии с проектом освоения лесов,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- КГБУ «Кодинское лесничество», 

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 15.01.2025, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, 

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО2, представителя по доверенности от 22.08.2023, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

Российская Федерация в лице министерства лесного хозяйства Красноярского (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселения № 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ответчик) об обязании в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести на территории государственного лесного фонда КГБУ «Кодинское лесничетсво» рубки уход за лесами в виде рубок ухода (прочистки) в объеме 267 га за 2022 год, в соответствии с проектом освоения лесов, разработанного к лесному участку переданному в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа от 09.08.2010 № 2217.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.06.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено КГБУ «Кодинское лесничество».

В предварительном судебном заседании 30.01.2024 суд, руководствуясь частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял к сведению информацию об изменении наименования истца: министерства лесного хозяйства Красноярского края на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

В предварительном судебном заседании 03.08.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с приказом от 09.08.2010 № 2217 Агентства лесной отрасли Красноярского края в пользование ФБУ «Объединение исправительных учреждений № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю» предоставлен лесной участок площадью 104 623 га, переданный по акту приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2010 № 1, расположенный на территории Красноярского края, Кежемского района, КГБУ «Кодинское лесничество» Тагаринского участкового лесничества квартала № 9-13, 23-36, 40-54,68-80, 93-104, Проспихинского участкового лесничества квартала № 122-124, .136-138, 140-143, 152-159, 165, 167-177, 178, 179, Кодинского участкового лесничества квартала № 192, 193, 194 (выдела 1-3, 9, 12, 13, 15-17, 22,25, 36), 229-232, 265,273-277, 312-317, 346, 347 для заготовки древесины.

Приложением № 1 к акту приема-передачи лесных насаждений является схема расположения и границы лесных участков. Приложением № 2 к акту приема-передачи лесных насаждений является характеристика лесного участка и его насаждений. Приложением № 3 - «Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке». Приложение № 4 к акту приема-передачи – «Объемы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на лесном участке». 

На основании приказа министерства юстиции Российской Федерации от 13.06.2019 № 422 «О переименовании федеральных казенных учреждений, подчиненных территориальным органам ФСИН, утверждении уставов ФКУ, подчиненных территориальным органам ФСИН и признании утратившими силу приказов отдельных положений приказов ФСИН», ФБУ «Объединение исправительных учреждений № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУ ФСИН по Красноярскому краю» было переименовано в ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю».

В соответствии с данными изменениями в акт приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2010 № 1 внесены изменения (дополнительное соглашение от 11.02.2020 № 1) о наименовании сторон, а также переданы все права и обязанности по лесному участку, переданному ранее актом приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2010 №1.

Согласно подпункту «е» пункта 5 акта приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2010 № 1 ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

К приказу от 09.08.2010 № 2217 разработан проект освоения лесов, а также изменения в проект освоения лесов (экспертное заключение № 1328, утвержденное приказом министерством лесного хозяйства Красноярского края от 25.12.2018 № 3511-ГДР/Э).

Разделом 4.11 изменений в проект освоения лесов запроектирована ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по уходу за лесами и их пространственное размещение. В таблице 4.11.1 (24) данного раздела запланирована площадь лесов, нуждающихся в уходе за лесами, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесами при воспроизводстве лесов, не связанные с заготовкой лесов. ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» ежегодно необходимо выполнять мероприятие по уходу за лесами в виде прочистки в объеме 267,0 га.

Согласно служебной записке первого заместителя первого заместителя министра ФИО3 от 01.02.2023 № с-86-364 и письму КГБУ «Кодинское лесничество» от 30.03.2023 № 05-17/765 на лесном участке, переданном в аренду, ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» не выполнило в 2022 году мероприятия по уходу за лесом в виде рубок ухода (прочистки) в объеме 267,0 га.

Ссылаясь на то, что ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» в соответствии с проектом освоения лесов к приказу от 09.08.2010 № 2217 не выполнило в 2022 году мероприятие по уходу за лесами в молодняках (рубки осветления, прочистки) в объеме 267,0 га, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Существо возражений ответчика, изложенных в отзыве от 26.07.2023 и дополнениях к отзыву от 20.05.2024 и от 25.06.2024, сводится к следующему:

- новый проект освоения лесов КП-13 или внесение в него изменений может быть разработан только на основании лесохозяйственного регламента лесничества, который в свою очередь основывается на достоверных, актуальных материалах лесоустройства, отражающих действительное состояние лесов, проводимых не реже один раз в 10 лет, что регламентировано частью 4 статьи 87 ЛК РФ, а также специальных обследований в порядке п.1 раздела 16 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 72 от 27.02.2017 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений»; после 2004 года изменения в лесохозяйственный регламент КГКУ «Кодинское лесничество» не вносились, новый регламент не разрабатывался и не утверждался, что подтверждается сведениями о фонде лесных насаждений КГКУ «Кодинское лесничество»; в этой связи, сведения об описании лесных насаждений, в том числе их возрасте, содержащиеся в лесохозяйственном регламенте КГКУ «Кодинское лесничество» не актуальны, сведения о местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, в силу их давности, недостоверны; подготовить проект рубки ухода и составить лесную декларацию на рубку ухода не представляется возможным, в связи с устаревшими сведениями в части объема рубок ухода на лесных участках, переданных в бессрочное пользование учреждению, содержащимися в проекте освоения лесов;

- обязать ответчика провести рубки уходя в молодняках в отсутствие актуальных данных лесного участка, переданного в бессрочное пользование, приведет к негативным последствиям и уничтожению лесных насаждений, не подходящих под рубки ухода; в условиях отсутствия актуальных проведенных лесотакционных мероприятий, исполнение решения суда станет невозможным;

- истцом не представлены акты отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления к землям, на которых расположены леса к отдельным лесным участкам: Тагаринского участковое лесничество КГБУ «Кодинское лесничество», что исключает возможность проверки ее объективности и достоверности ответчиком, тем более исключает ее применение, то есть внесение ответчиком изменений в проект освоения лесов в части проведения мероприятий по рубкам ухода; истцом неверно определена полнота древостоя, применение ответчиком предоставленных истцом актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в качестве основания для внесения изменений в проект освоения лесов нарушает требования действующего законодательства, а именно нарушает требования, установленные пунктами 27, 28 и 29 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 534 «Об утверждении Правил ухода за лесами».

В обоснование доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, ответчиком в материалы дела представлены копии документов:

- справки КГБУ «Кодинское лесничество» о проведенных в 2019-2021 году мероприятиях по рубкам ухода за лесами ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю», с указанием в таблице площадей, на которых проведение рубок ухода за лесами не представляется возможным по причине давности лесоустройства (2004 год) и назначенные мероприятия в настоящее время не соответствуют Приказу Минприроды России от 30.07.2020 № 534 «Об утверждении правил ухода за лесами»;

- справки ФГБУ «Рослесинфорг» о ежегодных объемах при осуществлении рубок ухода за лесами на лесном участке ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю», из которой следует, что проектируемый ежегодный объем заготовки древесины при рубках ухода за лесами отсутствует на лесном участке, переданном учреждению в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа агентства лесной отрасли Красноярского края от 09.08.2010 № 2217;

- письма министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 24.04.2024 № 86-06789 «О выполнении ухода за лесами», в котором министерство уведомило ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» о внесении изменений в государственный лесной реестр в части отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления к землям, на которых расположены леса, на лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании приказа от 09.08.2010 №2217, а также указало, что согласно актам отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления к землям, на которых расположены леса, насаждения, на лесных участках, указанных в таблице, нуждаются в осуществлении мероприятий по уходу за лесами (рубки осветления и прочистки, не связанные с заготовкой древесины) в соответствии нормативами Правил ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534 (далее - Правила);

- актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, утвержденных и.о. руководителя КГБУ «Кодинское лесничество» ФИО4: от 07.10.2019 № 21/13, от 08.10.2019 № 10/5, от 09.09.2022 №№ 13/7, 13/8, 13/9, 13/11, 13/12, 13/13, 13/14, 13/15, 13/16, от 06.10.2019 №№ 18/13, 20/13, 24/13. 

В возражениях от 20.10.2023 на отзыв ответчика истец привел следующие доводы:

- указывая на необоснованность исковых требований в отзыве ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» ссылается на то, что проект освоения лесов ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» разработан на основании лесохозяйственного регламента КГКУ «Кодинское лесничество» 2004 года, между тем Приказом Министерством лесного хозяйства Красноярского края от 21.09.2018 № 1380-од утвержден десохозяйственный регламент КГБУ «Кодинское лесничество»;

- справка ФГБУ «Рослесинфорг», согласно которой проектируемый ежегодный объем заготовки древесины при рубках ухода за лесами отсутствует, не подлежит рассмотрению, так как при составлении данной справки, осмотр лесного участка не проводился, акты осмотра не составлялись;

- в письме КГБУ «Кодинское лесничество» от 30.05.2023 № 03-06/1446 сообщило ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» что, по результатам камеральной оценки, проведенной специалистами КГБУ «Кодинское лесничество» на переданном ответчику лесном участке выявлены насаждения на площади 490,2 га, подходящие по лесоводственным требованиям для проведения ухода за лесами в молодняках, и предложило ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» провести совместный осмотр лесных участков с целью назначения рубок ухода за лесами в молодняках; на данное письмо от ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» получен ответ от 11.07.2023 исх-24/ТО/41/14/3-2340, в котором ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» ссылается на решение суда по делу А33-10167/2022 об удовлетворении требования о внесении изменений в приказ № 2217 от 09.02.2010 об изменении Приложения №3, в связи с чем проведение обследования невозможно; однако данным судебным решением Арбитражный суд Красноярского края обязал министерство лесного хозяйства Красноярского каря внести изменение в приложение № 3 к Акту в части исключения ежегодных объемов заготовки (ликвидной) древесины уходе за лесами (прореживание, рубка единичных деревьев), учитывая, что молодняки относятся к виду ухода, не связанному с заготовкой древесины, данное судебное решение не распространяется на данный вид ухода и не подлежит рассмотрению в деле;

- от ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» 04.10.2023 в адрес министерства поступило дополнение в проект освоения лесов; 13.10.2023 дополнение к проекту освоения лесов отозвано ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю»;

- действующим проектом освоения лесов лесного участка, прошедшим государственную экспертизу, получившем положительное экспертное заключение, утвержденное приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 25.12.2018 № 3511-глр/э в таблице № 4.13.1 (24) предусмотрен ежегодный уход за лесами при воспроизводстве лесов, не связанных с заготовкой древесины (прочистки) на площади 267 га; учитывая, что изменения документированной информации в государственный лесной реестр по лесным участкам, на которых проектом освоения ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» назначен уход за лесами в молодняках (прочистки), не вносились, задолженность по выполнению мероприятий по уходу за лесами в молодняках (прочистки) за 2022 год составляет 267 га.

В обоснование указанных возражений истцом в материалы дела представлены копии документов:

- письма КГБУ «Кодинское лесничество» от 30.05.2023 № 03-06/1446;

- письма ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» от 11.07.2023 исх-24/ТО/41/14/3-2340;

- решения Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 13.10.2023 № ЭПОЛ-20231011-14915097436-4 «Об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» в связи с тем, что письмом ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 13.10.2023 № 86-19867 дополнение к проекту освоения лесов отозвано с государственной экспертизы проектов освоения лесов в соответствии с пунктом 8 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

В пояснениях от 11.03.2024 истец также указал на следующее:

- акт от 04.12.2023, составленный по результатам совместного осмотра в порядке исполнения определения арбитражного суда по делу № А33-4570/2023 с участием лесничих Тагаринского и Кодинского участкового лесничества, государственного инспектора по охране леса и представителя ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю», составлен после окончания вегетационного периода, не содержит необходимых таксационный характеристик и первичных данных и не может служить основанием для внесения изменений в государственный десной реестр; данный акт от 04.12.2023 в отношении площадей, указанных в проекте освоения лесов, не свидетельствует об изменении характеристик на площади всего лесного участка и о наличии объективной невозможности проведения рубок ухода на участке переданном соответствии с приказом от 09.08.2010 № 2217;

- ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» не проводило работы по лесоустройству на переданном, ему в безвозмездное пользование лесном участке; само по себе отсутствие площадей для рубок ухода в кварталах, указанных в проекте освоения лесов, не является основанием для исключения такого вида мероприятий, а может служить основанием для изменения проекта ввиду изменения лесоустройства (Данная позиция содержится в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 23.06,2022 по делу № А?'3-329/2022 (Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 № 06АП-4674/2022 данное решение оставлено без изменений));

- КГБУ «Кодинское лесничество» представлена информация о реестре лесных участков, требующих ухода за лесами в молодняках находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании на основании приказа от 09.08.2010 № 2217 ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю»: на площади 352,7 га (письмо от 13.11.2023 № 05-14/4008); на площади 730,7 га (письмо от 11.03.2024 № 03-07/620); ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» в министерство направлен проект освоения лесов, для проведения государственной экспертизы с исключением мероприятий по уходу за лесами в виде прочистки в молодняках в полном объеме, вместо включения в проект освоения лесов участков на которых имеется возможность выполнить мероприятия по уходу за лесами; на основании того, что у ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» имеются лесные участки для выполнения ухода за лесами в молодняках на площади 1083,4 га. (352,7 га, + 730,7га.), министерством принято решение об утверждении отрицательно заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, так как исключение данного вида ухода не соответствует пункту 27 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требованию формату проекта освоения лесов в форме электронного документа».

К пояснениям от 11.03.2024 истцом в материалы дела представлены копии документов:

- письма КГБУ «Кодинское лесничество» от 13.11.2023 № 05-14/4008;

- письма КГБУ «Кодинское лесничество» от 11.03.2024 № 03-07/620.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство), действующее на основании Положения (далее - Положение о министерстве).

Постановлением Правительства края от 26.07.2016 № 374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края (далее - Положение о министерстве).

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет надзор (контроль) в области лесных отношений.

Таким образом, министерство является надлежащим истцом по настоящему иску.

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом от 09.08.2010 № 2217 Агентства лесной отрасли Красноярского края в пользование ФБУ «Объединение исправительных учреждений № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю» предоставлен лесной участок площадью 104 623 га, переданный по акту приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2010 № 1, расположенный на территории Красноярского края, Кежемского района, КГБУ «Кодинское лесничество» Тагаринского участкового лесничества квартала № 9-13, 23-36, 40-54,68-80, 93-104, Проспихинского участкового лесничества квартала № 122-124, .136-138, 140-143, 152-159, 165, 167-177, 178, 179, Кодинского участкового лесничества квартала № 192, 193, 194 (выдела 1-3, 9, 12, 13, 15-17, 22,25, 36), 229-232, 265,273-277, 312-317, 346, 347 для заготовки древесины.

Согласно статье 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 29 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (далее - Приказ № 864).

Согласно пункту 27 Приказа № 864 проекта освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, решений о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок № 513).

Пунктом 2 Порядка № 513 предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).

Согласно пункту 9 Порядка № 513 результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ст. 64 ЛК РФ), который разрабатывается арендатором и предоставляется в Министерство с положительным заключением государственной экспертизы на основании договора аренды лесного участка.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 534 «Об утверждении Правил ухода за лесами» (далее - Приказ № 534), уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств, в проектах освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ №N 69), объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий определяется проектом освоения лесов.

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (статья 64 ЛК РФ), который разрабатывается арендатором и предоставляется в Министерство с положительным заключением государственной экспертизы на основании договора аренды лесного участка.

В соответствии с пунктом 9 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2017 № 626, рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями, должны осуществляться для достижения следующих результатов: улучшение возрастной структуры и породного состава лесных насаждений; повышение качества и устойчивости лесных насаждений; сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических свойств лесных насаждений; поддержание и восстановление биологического разнообразия лесов; повышение продуктивности насаждений (их ресурсного потенциала); сокращение сроков выращивания технически спелой древесины; рациональное использование ресурсов древесины.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями: рубки осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород; рубки прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород, а также на продолжение формирования породного и качественного состава молодняков; рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка и в соответствии с Правилами ухода за лесами, в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов (пункты 3, 4 Правил ухода).

Разделом 4.11 изменений в проект освоения лесов запроектирована ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по уходу за лесами и их пространственное размещение. В таблице 4.11.1 (24) данного раздела запланирована площадь лесов, нуждающихся в уходе за лесами, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесами при воспроизводстве лесов, не связанные с заготовкой лесов. 

ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» ежегодно необходимо выполнять мероприятие по уходу за лесами в виде прочистки в объеме 267,0 га.

Согласно служебной записке первого заместителя первого заместителя министра ФИО3 от 01.02.2023 № с-86-364 и письму КГБУ «Кодинское лесничество» от 30.03.2023 № 05-17/765 на лесном участке, переданном в аренду, ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» не выполнило в 2022 году мероприятия по уходу за лесом в виде рубок ухода (прочистки) в объеме 267,0 га.

Ответчик требования оспорил ввиду того, что проект освоения лесов разработан на основании регламента от 2004 года, новый регламент не разрабатывался, сведения лесоустройства не актуальны.

Возражая против указанного довода ответчика, истец указал, что регламент утвержден Приказом от 21.09.2018 № 1380-од. Проект освоения лесов действующий, получил положительное заключение, утвержденное Приказом от 25.12.2018 № 3511-глр/э.

Из материалов дела следует, что действующим проектом освоения лесов лесного участка, прошедшим государственную экспертизу, получившем положительное экспертное заключение, утвержденное приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 25.12.2018 № 3511-глр/э в таблице № 4.13.1 (24) предусмотрен ежегодный уход за лесами при воспроизводстве лесов, не связанных с заготовкой древесины (прочистки) на площади 267 га.

Суд также признает обоснованными доводы истца, что акт от 04.12.2023, составленный по результатам совместного осмотра в порядке исполнения определения арбитражного суда по делу № А33-4570/2023 с участием лесничих Тагаринского и Кодинского участкового лесничества, государственного инспектора по охране леса и представителя ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю», составлен после окончания вегетационного периода, не содержит необходимых таксационный характеристик и первичных данных и не может служить основанием для внесения изменений в государственный десной реестр; данный акт от 04.12.2023 в отношении площадей, указанных в проекте освоения лесов, не свидетельствует об изменении характеристик на площади всего лесного участка и о наличии объективной невозможности проведения рубок ухода на участке переданном соответствии с приказом от 09.08.2010 № 2217. 

В соответствии с пунктом 30 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» предусмотрено, что при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, обеспечение проведения в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» не проводил работы по лесоустройству на переданном ему в безвозмездное пользование лесном участке.

Само по себе отсутствие площадей для рубок ухода в кварталах, указанных в проекте освоения лесов, не является основанием для исключения такого вида мероприятий, а может служить основанием для изменения проекта ввиду изменения лесоустройства.

Вместе с тем, в письме КГБУ «Кодинское лесничество» от 30.05.2023 № 03-06/1446 сообщило ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» что, по результатам камеральной оценки, проведенной специалистами КГБУ «Кодинское лесничество» на переданном ответчику лесном участке выявлены насаждения на площади 490,2 га, подходящие по лесоводственным требованиям для проведения ухода за лесами в молодняках, и предложило ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» провести совместный осмотр лесных участков с целью назначения рубок ухода за лесами в молодняках.

В ответе на вышеуказанное письмо ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» (письмо от 11.07.2023 исх-24/ТО/41/14/3-2340) сослалось на решение суда по делу А33-10167/2022 об удовлетворении требования о внесении изменений в приказ № 2217 от 09.02.2010 об изменении приложения №3, указав, что в связи с изложенным проведение обследования невозможно.

Однако данным судебным решением арбитражный суд обязал министерство лесного хозяйства Красноярского каря внести изменение в приложение № 3 к акту в части исключения ежегодных объемов заготовки (ликвидной) древесины уходе за лесами (прореживание, рубка единичных деревьев). При данных обстоятельствах, возражения истца о том, что молодняки относятся к виду ухода, не связанному с заготовкой древесины, в связи с чем данное судебное решение не распространяется на данный вид ухода, признаются судом обоснованными.

Суд также отклоняет как недоказанный довод ответчика о том, что истцом не представлены акты отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления к землям, на которых расположены леса к отдельным лесным участкам Тагаринского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество», что, по мнению ответчика, исключает возможность проверки ее объективности и достоверности ответчиком, тем более исключает ее применение, то есть внесение ответчиком изменений в проект освоения лесов в части проведения мероприятий по рубкам ухода.

Доводы ответчика о неверном определении истцом полноты древостоя также отклоняются судом.

Порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и формы соответствующего акта утвержден приказом Минприроды России от 11.03.2019 № 150 (далее – Приказ № 150).

Согласно пункту 5 указанного порядка отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, оформляется Актом отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса (приложение 2 к настоящему приказу). Акт отнесения земель подписывается членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее 5 дней с момента проведения обследования земель. Акт отнесения земель, утвержденный председателем комиссии, представляется в уполномоченный орган не позднее 10 дней с момента его утверждения 9пункт 6 порядка); отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, производится в вегетационный период (пункт 7 порядка); отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, производится комиссией по материалам их натурного обследования, а также дистанционного наблюдения (материалы дистанционного зондирования, аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (пункт 8 порядка).

Принимая во внимание, что действующим проектом освоения лесов лесного участка, прошедшим государственную экспертизу, получившем положительное экспертное заключение, утвержденное приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 25.12.2018 № 3511-глр/э в таблице № 4.13.1 (24) предусмотрен ежегодный уход за лесами при воспроизводстве лесов, не связанных с заготовкой древесины (прочистки) на площади 267 га, учитывая, что изменения документированной информации в государственный лесной реестр по лесным участкам, на которых проектом освоения ФКУ «КП-13 ОУХУД России по Красноярскому краю» назначен уход за лесами в молодняках (прочистки), не вносились, задолженность по выполнению мероприятий по уходу за лесами в молодняках (прочистки) за 2022 год составляет 267 га.

Вместе с тем, ответчик не выполнил мероприятия по уходу за лесами, доказательств обратного не представлено. Указанным бездействием общество нарушило лесное законодательство в области воспроизводства лесов. Неисполнение требований природоохранного законодательства может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, жизни и здоровья населения (неопределенного круга лиц).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения ответчиком норм лесного законодательства. На момент рассмотрения спора ответчик доказательства исполнения обязанности по очистке лесосеки в материалы дела не представил. С учетом совокупности представленных доказательств и пояснений, требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

Истец просит суд обязать ответчика произвести на территории государственного лесного фонда КГБУ «Кодинское лесничетсво» рубки ухода за лесами в виде рубок ухода (прочистки) в объеме 267 га в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Суд полагает указанный достаточным для выполнения указанных в иске действий по осуществлению рубки ухода. 

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов, к каковым в силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлина. 

В силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлиною, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов разрешению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселения № 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести на территории государственного лесного фонда КГБУ «Кодинское лесничетсво» рубки ухода за лесами в виде рубок ухода (прочистки) в объеме 267 га за 2022 год, в соответствии с проектом освоения лесов, разработанного к лесному участку, переданному в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа от 09.08.2010 № 2217.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева