АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону «06» июля 2018 года Дело № А53-9774/2018 

Резолютивная часть решения объявлена «03» июля 2018 года Полный текст решения изготовлен «06» июля 2018 года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Паутовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Легион» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  

к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской  Федерации в Ленинском районе города Ростова-на-Дону ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>  

об оспаривании ненормативных правовых актов (акта о выявлении правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  16.02.2018 № 071S18180002128 и решения о привлечении страхователя к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  28.03.2018 № 071S19180003990),  

при участии: 

от заявителя: представители ФИО1 (доверенность № 3/16 от 09.09.2016), ФИО2 (доверенность № 1/16 от 01.03.2018)  

от органа, чьи ненормативные правовые акты оспариваются: представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2018)  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Легион» (далее – ООО «Легион»)  обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению  пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ростова-на-Дону  (далее – Управление ПФ) о признании незаконными и отмене акта о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  16.02.2018 № 071S18180002128 и решения о привлечении страхователя к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  28.03.2018 № 071S19180003990 в виде штрафа в суме 500 руб.  

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном  объеме, настаивая на том, что акт проверки является ненормативным правовым актом,  подлежащим оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации наряду с решением Управления ПФ.  

Представитель Управления ПФ возражал против удовлетворения заявленных  требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд  установил следующее.  

Исходная форма СЗВ-М за август 2017 года на 95 застрахованных лиц была сдана  ООО «Легион» 08.09.2018.  

29.01.2018 страхователем была представлена отчетность по форме СЗВ-М СТАЖ  по каналам электронного документооборота.  

29.01.2018 Управлением ПФ была проведена сверка ранее представленных  сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-М СТАЖ.  

29.01.2018 Управлением ПФ в адрес ООО «Легион» было направлено письмо о  выявлении расхождений в сведениях, содержащихся в СЗВ-М и СЗВ-М СТАЖ.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением  ПФ акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 16.02.2018 № 071S18180002128. Управлением ПФ было установлено, что  обществом 08.09.2017 сданы индивидуальные сведения персонифицированного учета в  системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2017 года на  95 сотрудников.  

13.02.2018 обществом был предоставлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая  форма) на 1 сотрудника за август 2017 года.  

Таким образом, по итогам проверки Управлением ПФ выявлено нарушение  обществом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от  01.04.1996 № 27-ФЗ: представление обществом документов, необходимых для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета за август 2017 года в отношении 1  застрахованного лица 13.02.2018, то есть, выявлен факт предоставления несвоевременных  данных об 1 сотруднике.  

В связи с выявленным правонарушением Управлением ПФ принято решение от  28.03.2018 № 071S19180003990 о привлечении ООО «Легион» к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в  размере 500 руб.  

Не согласившись с указанным решением, воспользовавшись правом на  обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, ООО «Легион» обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

 Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Исходя из положений статьей 198-201 АПК РФ для признания незаконными  действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие  совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и  нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.  

Под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт,  адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания,  распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие),  нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, носит властно-распорядительный характер.  

При изложенных обстоятельствах, акт проверки не является ненормативным  правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, поскольку не носит властно-распорядительный характер,  и следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если  установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.  

При изложенных обстоятельствах, в части требования о признании  недействительным акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002128 производство  подлежит прекращению.  

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по  месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в  налоговые органы по месту их учета.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий  по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Информация предоставляется посредством электронного документооборота.  

Таким образом, форма СЗВ-М за август 2017 года должна быть предоставлена не  позднее 15.09.2017.  

Из материалов дела усматривается, что ООО «Легион» 08.09.2017 представило  сведения в форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года на 95 сотрудников, 13.02.2018  обществом представлена дополняющая форма еще на одного сотрудника.  

Таким образом, Управлением ПФ правомерно установлен факт предоставления  обществом несвоевременных данных об 1 сотруднике.  

Довод общества о том, что общество самостоятельно выявило «ошибку» и  направило дополняющую форму на одного работника, судом отклоняется, поскольку из  материалов дела следует, что 29.01.2018 Управлением ПФ в адрес ООО «Легион» было  направлено письмо о выявлении расхождений в сведениях, содержащихся в СЗВ-М и  СЗВ-М СТАЖ, и только после направления Управлением ПФ письма с указанием  выявленных ошибок, страхователем была направлена дополняющая форма (13.02.2018),  содержащая сведения по тому лицу, которое не было указано ранее в исходной форме  СЗВ-М.  

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда  Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и  20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».  

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователи вправе дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим  органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.  

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ (вступившим в силу с  01.01.2017) статья 17 Закона № 27-ФЗ была дополнена новой частью пятой следующего  содержания: «При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и  (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти  рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку,  направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте  заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с  даты отправления заказного письма».  

Статьей 8.1 Закона № 27-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд Российской  Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе  индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в  индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые  определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти.  

Согласно положениям пунктов 37-39 действующей в настоящее время Инструкции  о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н  установлено следующее:  

- пункт 37 инструкции 766н допускается при обнаружении ошибок и (или)  несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у  Управления ПФ, а также несоответствия их формам и форматам (код ошибки 50),  установленным Управлением ПФ, давать 5 дней на исправления без применения  финансовых санкций (слайды 5,8);  

- пункт 39 инструкции 766н допускается при самостоятельном выявлении  страхователем ошибок и (или) несоответствий в ранее представленных сведениях в  отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным  органом Управления ПФ не применять финансовые санкции.  

Постановлением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации от  01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно  которым в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой  формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных  лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью  дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный  период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно  поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Из материалов дела следует, что общество своевременно представило в  Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года на  95 застрахованных лицах.  

В указанном отчете не были представлены сведения на 1 застрахованное лицо,  указанное в форме СЗВ-М.  

13.02.2018 ООО «Легион» представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) на  одного человека (ФИО4), сведения о котором не были представлены в исходящей  форме.  

В данном случае представление сведений об 1 сотруднике, сведения о котором не  были указаны в отчете 08.09.2017, не может квалифицироваться в качестве уточнения  (дополнения) сведений применительно к положениям статьями 8.1, 15, 17 Закона № 27-ФЗ  и Инструкции, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в  отношении 1 застрахованного лица впервые и с нарушением срока.  

Материалами дела подтверждено нарушение ООО «Легион» сроков представления  сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования: сведения за август 2017 года в отношении 1  сотрудника представлены в 13.02.2018.  

Направление в феврале 2018 года дополняющих сведений после выявления  расхождений в отчетности Пенсионным фондом не свидетельствует об отсутствии  оснований для применения к ООО «Легион» финансовой санкции, поскольку в  установленный срок в отношении указанного 1 застрахованного лица обществом не были  представлены индивидуальные сведения.  

Направлением дополняющей формы отчетности общество не вносило изменения в  индивидуальные данные по указанным лицам, а первоначально представило в феврале  2017 года сведения в отношении данного застрахованного лица.  

Иное толкование требований Закона «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования» искажает цели и задачи  регулирования соответствующей публичной обязанности.  

Таким образом, суд находит обоснованным вывод Управления ПФ о том, что  направленная страхователем дополняющая форма СЗВ-М за пределами срока,  установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, свидетельствует о  предоставлении неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах в отчете  СЗВ-М за август 2017 года, в связи с чем с обществу правомерно начислены штрафные  санкции в размере 500 руб.  

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их  совокупности, суд находит решение Управления ПФ законным и обоснованным,  оснований для его отмены не имеется.  

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Ростовской области  от 26.10.2017 по делу № А53-28760/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 07.12.2017 по делу № А53-16163/2017.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации понесенные ООО «Легион» расходы по уплате государственной пошлины  

подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме  3 000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 04.04.2018 № 1888, подлежит  возврату ООО «Легион» из федерального бюджета.  

 Руководствуясь статьями 104, 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170,  176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

Р Е Ш И Л:

Производство в части заявления о признании незаконным и отмене акта  Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в  Ленинском районе города Ростова-на-Дону о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002128  прекратить.  

В остальной части заявленных требований отказать. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Легион» ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***> из федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины,  уплаченной платежным поручением № 1888 от 04.04.2018.  

 Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Л.Н. Паутова