АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.04.2023Дело № А62-10154/2022

                          Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 03.04.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Смоленскому муниципальному унитарному предприятию «Заднепровский продовольственный рынок» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальные предприниматели и физические лица:

-  ФИО1 Оглы (ОГРНИП 304673116100179, ИНН 

<

***>);

- ФИО2 (ОГРНИП 315673300010988, ИНН 

<

***>);

- ФИО3 (ИНН 

<

***>);

- ФИО4 (ОГРНИП 304673124600044, ИНН 

<

***>);

- ФИО5 (ОГРНИП 316673300057585, ИНН 

<

***>);

- ФИО6 (ОГРНИП 304673133100072, ИНН 

<

***>);

- ФИО7 (ОГРНИП 304673119700366, ИНН 

<

***>);

- ФИО8 (ОГРНИП 310671405500010, ИНН 

<

***>);

- ФИО9 (ОГРНИП 320673300010008, ИНН 

<

***>);

- ФИО10 (ИНН 

<

***>);

- ФИО1 ФИО11 (ОГРНИП 320673300000530, ИНН 

<

***>);

- ФИО12 (ОГРНИП 304673102900098, ИНН 

<

***>);

- ФИО13 (ИНН 

<

***>);

- ФИО14 (ИНН 

<

***>);

- ФИО15 (ОГРНИП 320673300012230, ИНН 

<

***>);

- ФИО16 (ОГРНИП 317673300044720, ИНН 

<

***>);

- ФИО17 (ОГРНИП 317673300047286, ИНН 

<

***>);

- ФИО18 (ОГРНИП 304673136601232, ИНН 

<

***>);

- ФИО19 (ОГРНИП 315673300014131, ИНН 

<

***>);

- ФИО20 (ОГРНИП 304673136200486, ИНН 

<

***>);

- ФИО21 (ИНН 

<

***>);

- ФИО22 (ИНН 

<

***>),

 

о взыскании 701 763,02 руб., в том числе:

задолженность по арендной плате по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 28.07.2008 № 39/м за 1, 2, 3 кварталы 2022 года в размере 515 473,34 руб.;

пени за несвоевременное внесение арендной платы за 3,4 кварталы 2008 года, 1 квартал 2009 года, 3 квартал 2015 года и 1, 2, 3 кварталы 2022 года по состоянию на 30.09.2022 в размере 186 289,68 руб.,

при участии:

от истца: ФИО23, представитель по доверенности № 151 от 27.12.2022, (паспорт),

от ответчика: ФИО24, представитель по доверенности № 01/23 от 09.01.2023, (паспорт),

от третьих лиц: ФИО9, ФИО13, ФИО8 (паспорта),

УСТАНОВИЛ:

между Администрацией города Смоленска (далее - Арендодатель, Истец) и Смоленским муниципальным унитарным предприятием «Заднепровский продовольственный рынок» (далее - Арендатор, Ответчик, СМУП ЗПР) заключен договор аренды от 28.07.2008 № 39/м в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013016:53 площадью 3243 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> для использования в целях - под магазин промтоваров.

Срок использования земельного участка по договору аренды установлен с 28.07.2008 по 25.07.2013.

Согласно п. 3.1 договора аренды Арендная плата рассчитывается в соответствии с действующим законодательством по следующей формуле:

АП = П х Кс х Бр х Пк х М/12, где

АП - арендная плата в рублях;

П - площадь предоставленного Участка;

Кс - кадастровая стоимость Участка в рублях за 1 кв.м (утверждена Администрацией Смоленской области);

Бр - базовый размер арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земли за 1 кв.м (утвержден Смоленским городским Советом);

Пк - поправочный коэффициент;

М - количество месяцев, за которые произведен расчет арендной платы.

Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально, равными долями до 20-го числа последнего месяца квартала (п. 3.3 Договора аренды).

Согласно п. 3.4 договора аренды в дальнейшем арендная плата устанавливается в соответствии с действующим законодательством на каждый календарный год (01.01. - 31.12.) без согласования с Арендатором и без внесения соответствующих изменений (дополнений) в Договор и доводится до сведения Арендатора путем опубликования в прессе.

В силу подпункта 4.3.2 Договора аренды арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Пункта 4.4.2. Договора аренды от 29.07.2008 № 78/м определено, что Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка.

За нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 0,3% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Пени перечисляются на расчетный счет, указанный в пункте 3.3 договора (п. 5.2 Договора аренды).

Пунктом 6.3 Договора аренды определено, что при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

Договор аренды от 28.07.2008 № 39/м зарегистрирован 27.08.2008 номер государственной регистрации 67-67-01/144/2008-621 в установленном законом порядке.

отделом муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013016:53, в результате которого установлено, что на земельном участке расположены здание магазина и нестационарные торговые объекты, торговые ряды и торговые палатки, в которых осуществляется торговая деятельность.

проведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:27:013016:53, в результате которого установлено, что в границах вышеназванного земельного участка находится здание, нестационарные торговые объекты, торговые ряды и торговые палатки, в которых осуществляется торговая деятельность.

Земельный участок предоставлялся в целях под магазином промтоваров, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.03.2022 № КУВИ-001/2022-31227160, Администрация города Смоленска полагает, что фактическое использование земельного участка СМУП ЗПР не соответствует целевому назначению. С учетом изложенного, в связи с тем, что за период пользования земельным участком Предприятием вносилась арендная плата в однократном размере, Администрацией предъявлены требования о взыскании 701 763,02 руб., в том числе: задолженность по арендной плате по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 28.07.2008 № 39/м за 1, 2, 3 кварталы 2022 года в размере 515 473,34 руб.; пени за несвоевременное внесение арендной платы за 3,4 кварталы 2008 года, 1 квартал 2009 года, 3 квартал 2015 года и 1, 2, 3 кварталы 2022 года по состоянию на 30.09.2022 в размере 186 289,68 руб.

Ответчиком требования не признаны по следующим основаниям.

На указанном земельном участке расположено здание магазина 226,8 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0013006:26. Объект принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Спорный земельный участок расположен в зоне ОД. Основными видами разрешенного использования указанной зоны являются - объекты торговли.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» является управляющей рынком компанией.

Подавая в орган местного самоуправления заявление от 13.12.2021 исх.№ 283 для получения разрешения на организацию розничного рынка, предприятие указало территорию, в границах которой будет организован сельскохозяйственных розничный рынок.

В указанную территорию входит, в том числе земельный участок, на который заключен договор аренды №39/м от 28.07.2018 г.

У СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» имеется разрешение от 27.12.2021 №9 на право организации сельскохозяйственного розничного рынка в границах указанных территорий на территории города Смоленска. В декабре 2022 года получено новое разрешение в границах тех же территорий.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

Таким образом, плата за фактическое пользование арендуемым имуществом после истечения срока действия договора производится в размере, определенном этим договором. Прекращение договора аренды само по себе не влечет прекращение обязательства по внесению арендной платы, поэтому требования о взыскании арендной платы за фактическое пользование имуществом вытекают из договорных отношений, а не из обязательства о неосновательном обогащении, данная позиция согласуется с позицией, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Решением Смоленского городского Совета от 24.06.2015 № 1452 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок № 1452).

Пунктом 7 Порядка № 1452 установлено, если земельные участки используются не по целевому назначению, определенному договором аренды земельного участка, размер арендной платы увеличивается в два раза.

Как следует из условий заключенного договора аренды, земельный участок предоставлялся Предприятию для использования в целях - под магазин промтоваров.

Согласно градостроительному регламенту в составе Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм (далее - ПЗЗ города Смоленска), земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013016:53 расположен в территориальной зоне - ОД - зона размещения объектов общественно-делового назначения.

В силу статьи 33 ПЗЗ города Смоленска целью выделения зоны является развитие существующих и преобразуемых территорий (включающих исторический центр города Смоленска), предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой застройки; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий и «дневного» населения в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу части 1 статьи 16 ПЗЗ города Смоленска для всех объектов сосновными и условно разрешенными видами использования могут применяться вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.03.2022 № КУВИ-001/2022-31227160 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013016:53 является - под магазином промтоваров.

отделом муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013016:53, в результате которого установлено, что на земельном участке расположены здание магазина и нестационарные торговые объекты, торговые ряды и торговые палатки, в которых осуществляется торговая деятельность.

проведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:27:013016:53, в результате которого установлено, что в границах вышеназванного земельного участка находится здание, нестационарные торговые объекты, торговые ряды и торговые палатки, в которых осуществляется торговая деятельность.

В целях реализации указанных задач ГрК РФ предусматривает соответствующие полномочия органов местного самоуправления, в том числе полномочие по утверждению (изменению) правил землепользования и застройки, составной частью которых являются территориальные зоны и градостроительные регламенты, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статьи 1, 8,30 и др.). При этом виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац 7 статьи 42 и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 10.12.2018 № 1919-р/адм утвержден план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории Смоленской области, согласно пункту 7 которого в городе Смоленске предусмотрена организация сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: 

<

...>.

Несмотря на то, что земельный участок предоставлялся под магазином промтоваров, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.03.2022 № КУВИ-001/2022-31227160, Администрацией г. Смоленска на основании постановлений от 24.12.2021 № 3327-адм, от 26.12.2022 № 3776-адм выданы предприятию разрешения № 9 от 27.12.2021, от 26.12.2022 на право организации сельскохозяйственного розничного рынка по адресу: 

<

...>, на срок с 01.01.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 07.07.2023.

Схема размещения торговых мест на спорном участке согласована Роспотребнадзором по Смоленской области.

Перечень продаваемой продукции не конкретизирован администрацией в актах от 17.03.2022 и 29.09.2022, равно как и не указан вид осуществляемой торговой деятельности.

Обследования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013016:53 проведены 17.03.2022 и 29.09.2022, в суд с настоящим иском администрация обратилась 05.12.2022, то есть администрация обследовала спорный участок и обратилась в суд в период действия разрешений № 9 на право организации сельскохозяйственного розничного рынка, при этом, факт размещения на спорном участке нестационарных торговых объектов, не относящихся к деятельности по организации сельскохозяйственного рынка, не установлен.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Решения органа местного самоуправления должны соответствовать закону, быть обоснованными и мотивированными, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Следовательно, ответственность за правильность и законность принимаемого решения о выдаче разрешения на право организации сельскохозяйственного розничного рынка возлагается на орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах требование администрации о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 28.07.2008 № 39/м, начисленной в увеличенном размере в связи с использованием земельного участка СМУП ЗПР не по целевому назначению, и пени нельзя признать законным.

На основании изложенного, увеличение арендной платы в соответствии с пунктом 7 Порядка № 1452 не обосновано, задолженность по арендной плате без учета увеличения арендной платы у ответчика отсутствует, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                В. И. Еремеева