Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53494/2023

13 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сергеевой О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Местная администрация муниципального образования город Петергоф (адрес: 198510, город Санкт-Петербург, Петергоф город, Самсониевская улица, 3, ОГРН: 

<

***>), 

ответчик: Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное специализированное предприятие «Петродворцовое» (адрес: 198504, город Санкт-Петербург, Петергоф город, Гостилицкое шоссе, 131, ОГРН: 

<

***>) 

о взыскании денежных средств, 

при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 11.01.2022), 

- от ответчика: ФИО3 (постановление от 22.11.2019), 

установил:

Местная администрация муниципального образования город Петергоф обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному унитарному дорожному специализированному предприятию «Петродворцовое» с требованием о взыскании 768 610 руб. 01 коп. излишне уплаченных по муниципальному контракту от 27.12.2021 № 0172300000321000033_72612 средств.

Ответчик возражает против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве. 

В судебном заседании истец поддержал заявленное требование в полном объеме, ответчик поддержал заявленные возражения, просил в иске отказать. 

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Местная администрация муниципального образования город Петергоф (Администрация, Заказчик) и Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное специализированное предприятие «Петродворцовое» (Предприятие, Подрядчик) заключили муниципальный контракт от 27.12.2021 № 0172300000321000033_72612 (далее – Контракт). Заказчик поручил, а Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по содержанию дорог, в том числе по комплексной уборке дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования город Петергоф в 2022 году (пункт 1.1 Контракта). Подрядчик выполняет работы в соответствии с условиями контракта, приложениями к нему, а также в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих выполнение данного вида работ (пункт 1.2 Контракта). 

Цена Контракта составила 90 402 445 руб. 56 коп. (пункт 2.1 Контракта). Цена является твердой, индексации не подлежит и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и Контрактом (пункт 2.5 Контракта). 

Срок выполнения работ с 01.01.2022 по 31.12.2022 (пункт 3.1. Контракта).

Место выполнения работ: дороги, в соответствии с Перечнем дорог, расположенных в пределах границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, текущий ремонт и содержание которых осуществляют органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.2006 № 779 (далее - Перечень № 779) (пункт 3.2. Контракта). Подрядчик осуществлял текущий ремонт и содержание дорог в пределах границ муниципального образования, и в том числе текущий ремонт и содержание улицы Фабричная в г. Петергоф, которая относится к группе дорог «Г», категории «IV», с площадью асфальтобетонного покрытия 9194 кв.м., обочиной 434 кв. м. и тротуаром 1482 кв.м. (приложение № 4 к Контракту).

В обоснование заявленного требования истец указал, что за период с 01.01.2022 по 30.10.2022 Заказчиком были оплачены Подрядчику выполненные работы по актам выполненных работ: №№ У-03 от 31.01.2022, У-09 от 28.02.2022, У-11 от 31.03.2022, У-17 от 30.04.2022, У-21 от 31.05.2022,У-25 от 30.06.2022, У-25 от 30.06.2022, У-29 от 31.07.2022, У-34 от 31.08.2022, У-37 от 30.09.2022, У-42 от 31.10.2022;

актам о приемке выполненных работ №№ Т-01 от 31.01.2022, Т-02 от 28.02.2022, № Т-03 от 31.03.2022, Т-04 от 30.04.2022/Г-11 от 31.05.2022/Г-19 от 30.06.2022, Т-24 от 31.07.2022 Т-31 от 31.08.2022;Т-39 от 30.09.2022, Т-45 от 31.10.2022.

В ноябре 2022 года Заказчику стало известно о том, что границы Фабричной улицы были изменены, протяженность ее была уменьшена. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 1015 в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2006 № 117 «О Реестре наименований элементов улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения), элементов планировочной структуры, расположенных на территории Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 117) были внесены изменения, согласно которых протяженность ул. Фабричной уменьшилась, ее границы изменены путем включения отрезка улицы, протяженностью от Санкт-Петербургского пр. до бул. Разведчика, в улицу Блан-Менильскую в г. Петергоф. Таким образом, территориально с 22.12.2021 ул. Фабричная стала находиться в границах от ул. Морского десанта и Знаменской ул. до Санкт-Петербургского пр. в г. Петергоф. 

При этом Заказчик  фактически оплачивал Подрядчику работы за ремонт и содержание участка дороги, которая не входила в его компетенцию. По данному факту 29.11.2022 в целях установления обстоятельств была проведена служебная проверка, по результатам которой было установлено следующее. Актуализированный паспорт улицы Фабричная 21.02.2022 направлен заместителю начальника отдела городского хозяйства местной администрации муниципального образования город Петергоф ФИО4 на электронную почту oksana-2166@mail.ru от специалиста первой категории отдела содержания и эксплуатации дорог Управления по КУиСД Комитета по благоустройству СПб ФИО5. По данным актуализированного паспорта, согласно схематическому чертежу проезда границы улицы Фабричной были установлены от ул. Морского Десанта и Знаменской ул. до Санкт-Петербургского проспекта, площадь а/б покрытия улицы Фабричной - 2865,0 м2, площадь обочин по обеим сторонам- 836,3 м2. Таким образом, специалист Заказчика ФИО4 об изменении границ улицы Фабричная знала уже в первом квартале 2022 года, однако до сведения главы местной администрации муниципального образования город Петергоф данный факт не донесла. Из объяснительной записки ФИО4 следовало, что актуализированный паспорт дороги ул. Фабричная передан Комитетом Администрации в июле 2022 года. Со слов ФИО4 было установлено, что документ был передан ей работниками СПб ГУ ДСП «Петродворцовое» без сопроводительного письма. После получения технического паспорта в июле 2022 года ФИО4 также не уведомила главу местной администрации об изменении границ улицы Фабричной.

При оплате работ по Контракту в период с 01.01.2022 по 31.10.2022 работы по уборке и содержанию улицы Фабричная закрывались, в соответствии с площадями, указанными в приложении №4 к муниципальному контракту в объемах площадь а/б покрытия 9194 м2, площадь обочин 434 м2, площадь тротуара 1482 м2.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге утвержден Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300, согласно которого ул. Блан-Менильская отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге. Законом Санкт-Петербурга от 11.04.2013 № 163-34 «О порядке ремонта и содержания автомобильных дорог в Санкт-Петербурге» организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга, или подведомственным им государственным учреждениям Санкт-Петербурга с привлечением в установленном законодательством РФ порядке подрядных организаций (статья 9).

Согласно пунктам 2.7,3.73 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836 содержание автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге осуществляет Комитет. Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Петродворцовом районе Санкт - Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурга на период 2022 года были заключены с Предприятием два государственных контракта № 19/22 от 21.12.2022 и № 19-1/22-23 от 21.06. 2022.

Истец 06.12.2022 направил ответчику письмо (исх. № 1798/01-29), в котором указал на неправильность оплаты ранее оплаченных работ с предложением урегулировать фактический размер выплат по Контракту, а также корректирующие акты за период с 01.01.2022 по 30.10.2022 на сумму 1 108 045,04 руб. Ответчик подписал корректирующие акты за период с 01.07.2022 по 30.10.2022, при этом отказался это сделать за период с 01.01.2022 по 30.06.2022, ссылаясь на письмо Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 07.12.2022 № 01-10-13341/22-0-0.

Комитет 07.12.2022 письмом за № 01-10-13341/22-0-0 сообщил Администрации, что по заказу Комитета был изготовлен актуализированный паспорт Блан-Менильской улицы, который был введен в действие с 01.07.2022 в государственном контракте на содержание автомобильных дорог регионального значения Петродворцового района на второе полугодие 2022 года и 2023 год.

По мнению истца, позиция Комитета о том, что паспорт дороги вводится в действие в государственном контракте, противоречит нормам действующего законодательства по следующим основаниям. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой в работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог (пп. 4 п. 9 раздел IV).

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015). Согласно ГОСТа 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги -технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги, в который один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения. Технический паспорт на ул. Фабричная был изготовлен (актуализирован) ООО «Дорнадзор» 30.08.2021 (копия прилагается).

Таким образом, актуализированный паспорт дороги по ул. Фабричной должен был начать действовать с 01.01.2022, независимо от даты заключения Контракта Комитетом, т.к. ремонт и содержание ул. Блан-Менильская в г. Петергоф входит в полномочия Комитета.

Предприятие 12.12.2022 частично возвратило денежные средства в сумме 339 435,03 руб. согласно корректировочных актов от 30.11.2022 №№ У-29/К, У-34/К, У-37/К, У-42К, Т-24/К, Т-31/К, Т-39/К, Т-45/К, оставшаяся сумма в размере 768 610, 01 руб. так и не была перечислена в бюджет муниципального образования город Петергоф.

Истец полагает, что Заказчик оплатил Подрядчику работы по ремонту и содержанию части региональной дороги, а именно: ул. Блан-Менильская, обязанность по содержанию которой отнесена к полномочиям Комитета, что является незаконным использованием бюджетных средств бюджета муниципального образования город Петергоф.

Истец 29.03.2023 направил ответчику Требование (претензия) № 405/01-29 об уплате 768 610, 01 руб. Ответчик 05.04.2023 в письме № 353 в удовлетворении требования отказал, мотивировав это тем, что в соответствии с Контрактом СПб ГУ ДСП «Петродворцовое» был выполнен необходимый объем работ, который Истцом был принят и оплачен. При выполнении работ по Контракту Подрядчик руководствовался Перечнем и характеристиками дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования город Петергоф в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.2006 № 779.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (пункт 6 статьи 709 ГК РФ). 

Муниципальный контракт заключен во исполнение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных в данной части случаях. В пункте 7.1 Контракта установлено, что изменения могут быть внесены только путем подписания сторонами соответствующего соглашения. Право одностороннего изменения условий Заказчиком Контрактом не предусмотрено. 

Из материалов дела не следует, что стороны заключили дополнительное соглашение к Контракту об изменении объема и стоимости выполненных работ. Истец не представил суду доказательств направления такого соглашения в адрес ответчика. 

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что работы в указанный период выполнены в полном объеме в соответствии с условиями Контракта, приняты Заказчиком без замечаний и полностью оплачены. Следовательно, обязательства сторон прекратились надлежащим исполнением, после их прекращения не могут быть изменены (статья 408 ГК РФ). 

Ответчик в отзыве на иск пояснил, что Постановление № 117 не порождает юридических последствий для исполнения Контракта и не может устанавливать, изменять или прекращать   технические   характеристики   дорог   в   Санкт-Петербурге,   так   как регламентирует употребление наименований элементов улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения), элементов планировочной структуры, расположенных на территории Санкт-Петербурга и не устанавливает технические характеристики дорожной сети, а только содержит информацию об объекте, что отражено в наименовании акта, а также в преамбуле самого Постановления № 117. Таким образом. Постановление № 117 не является руководствующим актом для определения технических характеристик улично-дорожной сети, а является «топонимическим актом», устанавливающим реестр наименований элементов улично-дорожной сети. Ссылки на Постановление № 117 в Контракте отсутствуют.

Регулирующим актом, для установления объема работ (количества дорог и их технических характеристик, для расчёта цены Муниципального контракта), является Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 июня 2006 г. № 779 "О Перечне дорог, расположенных в пределах границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, текущий ремонт и содержание которых осуществляют органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (далее - Постановление № 779). Работы выполнялись Подрядчиком в соответствии с Контрактом, пунктом 3.2. которого, определен объект работ, которым должен руководствоваться Подрядчик - дороги в соответствии Постановлением № 779. Изменения в характеристики дорог, указанным постановлением во время действия Контракта не вносились. 

По вопросу подписания корректирующих актов сдачи-приемки выполненных работ и частичного возврата денежных средств ответчик пояснил, что это было вызвано заключением Контракта с Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга на второе полугодие 2022 года, в котором предусмотрена оплата работ за содержание участка дороги, который присутствовал в Муниципальном Контракте, чего до 01.07.2022 не было. При таких обстоятельствах, в целях исключения «двойной оплаты» Подрядчик подписал корректирующие акты с 01.07.2022. Основания для подписания таких актов с 01.01.2022 у сторон отсутствовали. 

Суд, оценив заявленные сторонами доводы и представленные в материалы дела доказательства, признал возражения ответчика обоснованными. 

Подрядчик в рамках Контракта надлежащим образом выполнил работы, передал их результат Заказчику. Заказчик принял результат работ в полном объеме и оплатил его, возражений по объему и стоимости не заявил. Стороны дополнительное соглашение к Контракту об изменении объема и стоимости работ не заключали. Цена Контракта является твердой, в силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ уменьшению не подлежит. Следовательно, уплаченные денежные средства не являются неосновательным обогащением Подрядчика (статья 1102 ГК РФ), Заказчик получил надлежащее встречное предоставление на указанную сумму. 

Суд также обращает внимание на то, что Администрация не лишена возможности предъявить имущественные требования к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, в ведении которого, по мнению истца, находится спорный участок дороги. 

На основании изложенного, иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сергеева О.Н.