СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-10283/2024

город Томск

06 ноября 2024 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Хайкиной С.Н., рассмотрел апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (№ 07АП-7112/2024) на решение от 08.08.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-10283/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Кормилина Ю.Ю.), по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к производственному кооперативу «Союз-6», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 1500 руб. за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, являющееся правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с производственного кооператива «Союз-6» (далее – страхователь, кооператив, ПК «Союз-6») 1500 руб. за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.08.2024 (резолютивная часть изготовлена 29.07.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что действующим законодательством, в частности Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ), не установлены сроки сверки между формой СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ и формой РСВ, поэтому проведение Фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за 2017 год с учетом сведений РСВ за 2017 год в 2020 году правомерно.

ПК «Союз-6» отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ не представил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что расчет по страховым взносам по форме РСВ за отчетный период за 2017 год, содержащий информацию об уплате плательщиком страховых взносов в отношении застрахованных лиц за 2017 год, представлен ПК «Союз-6» в налоговый орган 17.02.2018.

В соответствии с представленным расчетом ПК «Союз-6» осуществлялись выплаты в 2017 году в отношении: ФИО1 (в октябре и ноябре); ФИО2 (в октябре); ФИО3 (в декабре).

Территориальным органом Фонда проведена сверка между представленными в Фонд сведениями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам страхователем ПК «Союз-6» и в ИФНС России по г. Кемерово за 2017-2019 года.

В результате сверки выявлено, что страхователем ПК «Союз-6» по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год в отношении 3 застрахованных лиц представлены неполные и (или) недостоверные сведения.

24.07.2020 страхователю почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок (несоответствий).

Исправленные сведения страхователем ПК «Союз-6» не представлены.

19.02.2021 Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18210002736.

29.03.2021 Фондом вынесено решение №052S19210004664 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1500 руб.

Требование от 23.04.2021 №052S01210005801, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель обратился в суд за пределами срока на взыскание финансовой санкции.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктом 2 названной статьи, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Для подачи сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, использовалась форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.01.2017 № 3п.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

К страхователю за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в силу абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, которые в течение пяти дней после дня вынесения могут быть вручены лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

Таким образом, к отношениям, связанным со взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах (статья 6.1 НК РФ), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ).

При этом момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за соответствующий отчетный период.

Согласно пункту 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума ВАС РФ № 57, несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что вопрос соблюдения Фондом сроков на судебное взыскание финансовых санкций подлежит исследованию и рассмотрению с учетом исчисления совокупности сроков в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ и статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

В соответствии с частью 7 статьи 431 НК РФ плательщики представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года (часть 2 статьи 423 НК РФ).

Приложением № 1 к Соглашению об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.11.2016 № ММВ - 23-11/26@/АД-09-31/сог/79 установлено, что информация об уплате плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды, начиная с 01.01.2017, для целей ведения персонифицированного учета по плательщикам страховых взносов, производящим выплаты в пользу физических лиц, а также по крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставляется ежемесячно не позднее 10 числа месяца, начиная со следующего за месяцем представления Расчета по страховым взносам в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Учитывая отсутствие доказательств, позволяющих достоверно установить дату предоставления информации налоговым органом в Пенсионный фонд, принимая во внимание, что расчет по страховым взносам по форме РСВ за отчетный период за 2017 год, содержащий информацию об уплате плательщиком страховых взносов в отношении застрахованных лиц за 2017 год, представлен ПК «Союз-6» в налоговый орган 17.02.2018, соответственно, срок передачи налоговым органом сведений в Пенсионный фонд - не позднее 12.03.2018 – первый рабочий день после 10.03.2018 (10 число месяца, начиная со следующего за месяцем представления РСВ), исходя из того, что акт о выявлении правонарушения за представленные страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год составлен Фондом только 19.02.2021, решение о привлечении страхователя к ответственности принято 29.03.2021, а требование об уплате финансовых санкций – 23.04.2021, суд первой инстанции сделал законный и обоснованный вывод, что составление акта проверки 19.02.2021 свидетельствует о нарушении процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

С настоящим требованием заявитель обратился 30.05.2024, то есть за пределами срока на взыскание финансовой санкции, поскольку срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный с 12.03.2018, исходя из совокупности вышеуказанных сроков (3 месяца (проведение проверки) + 73 рабочих дня (направление акта проверки, вынесение решения, направление решения, требования, исполнения требования) + 3 года (для исполнения во внесудебном порядке) + 6 месяцев (для предъявления требований в суд), истек 05.04.2022.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что в силу статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Иное толкование заявителем жалобы законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.08.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-10283/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.Н. Хайкина