АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2487/2025

г. Архангельск

08 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163072, 

<

...>(1)

к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.08.2021, от ответчика – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Архсити групп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - Администрация) о признании недействительным предписания Департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент) от 28.01.2025 № 19 об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на оспаривание предписания.

Администрация представила копии материалов проверки в отношении заявителя, отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых с заявленными требованиями не согласилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Заявитель представил дополнительные пояснения в обоснование своей позиции по делу.

В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал.

На основании части 2 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседании проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание получено Обществом 12.02.2025, в суд с рассматриваем заявлением Общество обратилось 05.03.2025, следовательно, срок, установленный статьей 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Поводом к вынесению оспариваемого предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, под управлением заявителя на основании договора управления многоквартирным домом № 1/ЛОМ285/2019 от 05.08.2019 находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> (далее также МКД).

По обращению гражданина на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.01.2025 № 30 должностным лицом Департамента 28.01.2025 проведено контрольное мероприятие (выездное обследование) с целью проверки соблюдения Обществом обязательных требований, установленных федеральными, областными законами и муниципальными правовыми актами.

В ходе осмотра дворовой территории МКД установлено нарушение Обществом пунктов 10.9.3, 10.9.7 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581), а именно: на пересечении дворовых территорий МКД № 285 и № 285, корп. 1 по пр-ту ФИО2 города Архангельска произведено складирование снега высотой более метра вне специально отведенного места.

По результатам проверки составлен протокол осмотра, фототаблица, плановый материал к протоколу осмотра и акт проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 30 от 28.01.2025; заявителю выдано предписание № 19 от 28.01.2025 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.02.2025.

Копии акта, протокола осмотра и предписания направлены в адрес Общества регистрируемым почтовым отправлением и получены им 12.02.2025.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд. 

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Администрацией не доказано складирование снега именно Обществом; не установлено, кто управляет соседними МКД; земельный участок под МКД, а также придомовая территория не размежеваны, следовательно, складирование снега произведено на территории ГО «Город Архангельск». Кроме того, договором управления МКД не установлена обязанность Общества по уборке и очистке земельного участка, не входящего в состав общего имущества собственников помещений МКД.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя заявителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 указанного закона порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В силу пункта 1 Положения о департаменте муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением Главы ГО «Город Архангельск» от 26.12.2024 № 2141, Департамент является функциональным органом Администрации городского округа «Город Архангельск».

Согласно пунктам 4.1, 4.2 указанного Положения основными задачами Департамента являются: организация и осуществление на территории городского округа «Город Архангельск» муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства; организация и осуществление мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения Департамент организует и проводит в рамках муниципального контроля плановые и внеплановые проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами, областными законами, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа «Город Архангельск»; контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно пункту 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (с учетом изменений от 19.06.2023 № 1001) в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Вопреки доводу заявителя, по смыслу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не требуется согласовывать с прокурором проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу пункта 10.1 Правил № 581 содержание отведенных и прилегающих территорий включает ежедневную уборку коммунальных отходов и мусора, включая очистку от снега, наледи и противогололедную обработку в зимний период.

Ответственными за содержание в чистоте городских территорий, отведенных и прилегающих территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - владельцы данных объектов благоустройства: на отведенных территориях многоквартирных жилых домов - организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд. 

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд организации осуществляют содержание земельного участка, необходимого для эксплуатации дома, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (дворовой территории) (пункт 10.2 Правил № 581).

Согласно пункту 10.9.3 Правил № 581 снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (высота снежного вала не должна превышать 1,0 м от поверхности земли).

Запрещается при зимней уборке тротуаров складирование снега на улицах, в том числе тротуарах, дворовых и внутриквартальных проездах, на трассах тепловых сетей, смотровых, ливнесточных (дождеприемных) колодцах, территориях, занятых зелеными насаждениями, у стен зданий, строений и сооружений, за исключением мест, специально отведенных для складирования снега; сброс снега со снегоуборочной техники вне специально отведенных для таких целей мест; разбрасывание снега по проезжей части улиц; сваливание снега и скола льда в теплофикационные камеры; сброс снега на очищенную проезжую часть улиц невыполнение мер по очистке улиц, в том числе тротуаров, дворов, пандусов, набережных, рыночных площадей и других территорий общего пользования, от снега и обледенелого наката, посыпке противогололедными материалами; воспрепятствование выполнению мер по очистке улиц, в том числе тротуаров, дворов, пандусов, набережных, рыночных площадей и других территорий общего пользования, от снега и обледенелого наката (пункт 10.9.7 Правил № 581).

Материалами дела подтверждается, что 28.01.2025 в нарушение указанных пунктов Правил № 581 на дворовой (придомовой) территории МКД № 285 по пр-ту ФИО2 г. Архангельска складирование снега осуществлено вне специально отведенного места, высота снежного вала превышает 1,0 м. от поверхности земли. 

Доводы Общества, изложенные в обоснование заявленного требования, суд отклоняет как несостоятельные с учетом следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня. 

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При выполнении данных работ и оказании услуг управляющая организация обязана руководствоваться действующим законодательством и Российской Федерации, в частности нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 4 Правил № 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которым к общему имуществу МКД относится помимо прочего земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. 

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в надлежащем состоянии.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

В силу пункта 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, уборку мест придомовой территории. 

Согласно пункту 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда. 

Пунктом 3.7.1 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории. 

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт 3.6.21 Правил № 170). 

В соответствии с пунктом 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения. 

Согласно пункту 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в холодный период года относятся, помимо прочего, сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Сводом правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, установлено, что придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути к входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

По условиям договора управления спорным МКД от 05.08.2019 № 1/лом285/2019 Общество обязано выполнять в числе прочего механизированную уборку снега, которая включена в тариф (приложение № 4 к договору управления).

Таким образом, в силу заключенного Обществом договора управления МКД и перечисленных норм действующего законодательства, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации заявитель обязан проводить в холодное время года работы по очистке придомовой территории, дворовых и внутриквартальных проездов МКД от снега, соблюдая требования Правил № 581.

При этом, как верно указала Администрация, Правилами №№ 170, 491, 581, Минимальным перечнем № 290 обязанность управляющей организации по уборке придомовой территории и внутридворового проезда от снега не ставится в зависимость от оформления земельного участка, на котором расположен МКД, в общую долевую собственность, его межевания и постановки на кадастровый учет.

В любом случае, действующее законодательство обязывает Общество содержать прилегающую к МКД территорию в соответствии с вышеперечисленными требованиями законодательства.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что складирование снега было допущено на земельном участке, прилегающем к МКД.

Поскольку именно заявитель обязан соблюдать правила благоустройства на земельном участке вверенного ему в управление МКД, не имеет значения, кем, когда и при каких обстоятельствах был размещен снег на придомовой территории. 

Доказательств того, что складирование снега осуществлено иными лицами, в том числе администрацией внутригородского округа, на что ссылается заявитель, в материалы дела не представлено. Напротив, по сообщению администрации Октябрьского округа от 22.07.2025 дворовый проезд вдоль дома 285 по пр-ту ФИО2 на содержание в администрацию не передавался, уборка снега силами подрядной организации в период с 10.01.2025 по 01.03.2025 не производилась, в обязанности администрации уборка газона и дворовой территории не входит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Общества на дату вынесения оспариваемого предписания имелась обязанность принять меры по надлежащему содержанию придомовой территории в строгом соответствии с действующими нормами и правилами. Однако, Общество, данную обязанность не выполнило, вследствие чего были нарушены требования пунктов 10.9.3, 10.9.7 Правил № 581.

С учетом изложенного, Департаментом на законных основаниях и с соблюдением всех правил по итогам проведенного контрольного мероприятия было выдано оспариваемое предписание.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного, муниципального контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Требования спорного предписания изложены чётко, ясно и недвусмысленно, предписание содержит ссылки на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены.

Срок, установленный для выполнения требований предписания, достаточен.

Кроме того, Общество не лишено было возможности обратиться с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Вопреки доводу заявителя, оспариваемое предписание не возлагает на него обязанность по вывозу снега.

Также суд учитывает, что уступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района города Архангельска от 26.05.2025 по делу №5-316/2025 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение в установленный срок оспариваемого предписания. 

В связи с изложенным, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта – предписания об устранении выявленных нарушений от 28.01.2025 № 19, принятого департаментом муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск».

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.А. Попов