АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: i№fo@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2155/2024

Дело № А55-1581/2023

г. Казань

02 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей: 

общества с ограниченной ответственностью «Цифровые виртуальные ассистенты» - ФИО1, доверенность от 22.02.2023,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 14/4,

Главное управление организации торгов Самарской области – ФИО3, доверенность от 28.12.2023 № ГУОТ-03-670исх,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Цифровые виртуальные ассистенты»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023

по делу № А55-1581/2023, 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Цифровые виртуальные ассистенты» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), гор. Москва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), гор. Самара третьи лица: - ГБУЗ «Самарский областной медицинский информационно-аналитический центр», гор. Самара - Главное управление организации торгов Самарской области, гор. Самара - общество с ограниченной ответственностью «Глобальный Дом», гор. Москва о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20.10.2022 № 437-8148-22/4,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Цифровые виртуальные ассистенты» (далее – ООО ««Цифровые виртуальные ассистенты», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – УФАС по Самарской области, Управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо), в котором просит:

1. Признать незаконным решение УФАС по Самарской области № 437-8148-22/4 от 20.10.2022 о признании жалобы ООО ««Цифровые виртуальные ассистенты» на положение документации ГБУЗ "Самарский областной медицинский информационно-аналитический центр" на проведение электронного аукциона № 0142200001322022856 необоснованной (исх. № 9582/4 от 21.10.2022);

2. Обязать Управление в течении 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть жалобу ООО ««Цифровые виртуальные ассистенты»" № 202200118849002023 от 13.10.2022.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное бюджетное учреждение здравоохранения (далее – ГБУЗ) "Самарский областной медицинский информационно-аналитический центр", Главное управление организации торгов Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Глобальный Дом".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2023 по делу № А55-1581/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО ««Цифровые виртуальные ассистенты» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Антимонопольный орган и Главное управление организации торгов Самарской области, в представленных в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзывах на кассационную жалобу просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.

 Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  отзыва на нее, заслушав явившихся представителя истца, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанций   норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.10.2022 на официальном сайте zakupki.gov.ru, в порядке, установленном Федеральным законом № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещено Извещение об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению и установке программного обеспечения для обеспечения приема, обработки вызовов/обращений граждан по номеру 122 на территории Самарской области (ссылка на закупку:  ttps://zakupki.gov.ru/epz/order/№otice/ea20/view/commo№i№fo.html?reg№umber=0142200001322022856).

Заказчиком по данному Аукциону является ГБУЗ "Самарский областной медицинский информационно-аналитический центр".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 473 610 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0142200001322022856 от 17.10.2022, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке 14.10.2022 10:00:00 [GMT +4 Самара] было подано 2 заявки с идентификационными номерами: 1, 2.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0142200001322022856 минимальное ценовое предложение составило 6 408 873 руб. 90 коп.

28.10.2022 Заказчиком был заключен контракт № 43/22-ДБУ (Контракт) с Исполнителем ООО "Глобальный дом", на оказание услуги по предоставлению и установке программного обеспечения для обеспечения приема, обработки вызовов/обращений граждан по номеру 122 на территории Самарской области.

Услуги по контракту оказаны в полном объеме, подписан документ о приемке 16.12.2022 № 938.

13.10.2022 в Управление поступила жалоба № 202200118849002023 от ООО ««Цифровые виртуальные ассистенты» на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной медицинский информационно-аналитический центр" (МИАЦ) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению и установке программного обеспечения для обеспечения приема, обработки вызовов/обращений граждан по номеру 122 на территории Самарской области, извещение 0142200001322022856, размещено на сайте http://zakupki.gov.ru).

Согласно доводам Заявителя, изложенным в жалобе от 13.10.2022, документация о закупке нарушает требования Закона о контрактной системе и приводит к существенному ограничению конкуренции в силу следующего.

Техническим заданием на оказание услуг по предоставлению и установке программного обеспечения для обеспечения приема, обработки вызовов/обращений граждан по номеру 122 на территории Самарской области (Приложение № 1 к контракту) установлены Условия оказания услуг, требования к их качеству:

"Программное обеспечение, поставляемое Исполнителем, позволяющее обеспечить прием, обработку и распределение вызовов/обращений, поступающих на единый номер 122 на территории Самарской области, а также на телефонные номера Службы. Организуется на базе цифрового сервиса ВАТС-ВКЦ, предусматривающего возможность интеграции в телефонную сеть общего пользования. Решение должно предусматривать присоединение к сетям операторов с использованием протокола SIP.

Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ: № 2022615433 от 31.03.2022, сублицензионный договор № 22-1 от 16.09.2022".

По мнению заявителя согласно реестра программ для ЭВМ правообладателем указанного в текущей закупке программного обеспечения является ООО "Телеком-ВИСТ". В документации на проведение аукциона прослеживается заинтересованность Заказчика в конкретном Исполнителе.

На основании вышеизложенного, заявитель просил признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика по закупке, обязать Заказчика внести соответствующие изменения в документацию о закупке исключив условия о предоставлении Исполнителем ПО на базе конкретного решения: "Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2022615433 от 31.03.2022, Сублицензионный договор № 22-1 от 16.09.2022".

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Самарской области принято решение о признании жалобы ООО ««Цифровые виртуальные ассистенты» необоснованной (исх. № 9582/4 от 21.10.2022), поскольку антимонопольным органом нарушений в действиях Заказчика не выявлено. По мнению УФАС, положения закупочной документации соответствуют потребностям Заказчика и не ограничивают количество участников закупки.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.  

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200 и 201 АПК РФ, а также исходя разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Законом о контрактной системе. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе определено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из вышеприведенных положений Закона о закупках следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Заказчик устанавливает описание объекта закупки таким образом, чтобы по итогам закупки заключить контракт на условиях, максимально отвечающих его потребностям.

Как установлено судом первой и апелляционной инстанции при подготовке документации, Заказчик исходил из потребности в оказании услуг в соответствии с денежным обеспечением данной закупки, источником финансирования которой являются - средства бюджетного учреждения (Источники финансирования: субсидии на реализацию мероприятий по созданию и организации работы единой службы оперативной помощи гражданам по номеру "122" в рамках реализации пункта 1.3 Подпрограммы "Развитие информатизации в системе здравоохранения Самарской области" на 2014 - 2024 годы II этап государственной программы Самарской области "Развитие здравоохранения в Самарской области" на 2014 - 2032 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674).

Согласно условиям Технического задания, предметом закупки является оказание услуг по предоставлению и установке программного обеспечения для обеспечения приема, обработки вызовов/обращений граждан по номеру 122 на территории Самарской области, включая:

- Предоставление прав на использование программ для ЭВМ и БД для обеспечения приема, обработки вызовов/обращений граждан по номеру 122 на территории Самарской области (на 109 пользователей);

- Инсталляцию, пуско-наладку и настройку.

В соответствии с Техническим стандартом от 21.06.2022, утвержденным Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министром здравоохранения Российской Федерации, Заказчику необходимо обеспечить прием, обработку вызовов/обращений граждан операторами Службы 122, организовав программно-аппаратный комплекс (далее ПАК), на основе приобретенного программного обеспечения, серверного оборудования, коммуникационного оборудования для операторов общей численностью 119 чел. в смену.

Программное обеспечение, поставляемое Исполнителем, позволяющее обеспечить прием, обработку и распределение вызовов/обращений, поступающих на единый номер 122 на территории Самарской области, а также на телефонные номера Службы, организуется на базе цифрового сервиса ВАТС-ВКЦ, предусматривающего возможность интеграции в телефонную сеть общего пользования. Решение должно предусматривать присоединение к сетям операторов с использованием протокола SIP.

Реализация Технического стандарта осуществляется Заказчиком на основе имеющегося программного обеспечения, свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 20226154 от 31.03.2022 включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Программное обеспечение было приобретено Заказчиком в рамках Контракта № 43/22-Д от 08.09.2022 заключенному в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., пунктом 4 распоряжения Правительства Самарской области "Об утверждении перечня закупок по которым заказчик имеет право не использовать государственную информационную систему Самарской области "Автоматизированная информационная система государственного заказа Самарской области" от 28.04.2017 № 344-р, предметом которого являлись услуги по предоставлению программного обеспечения для обеспечения приема, обработки вызовов/обращений граждан но номеру 122 на территории Самарской области. В рамках исполнения обязательств по контракту был заключен Сублицензионный договор № 22-1 от 16.09.2022 и передано ПО на 10 пользователей.

Программное обеспечение, указанное выше было опробовано, установлено и использовалось операторами.

У заказчика имелась потребность в создании дополнительных рабочих мест операторов на базе ранее приобретенного программного обеспечения в соответствии с Техническим заданием вышеуказанного электронного аукциона.

По мнению заявителя, заказчик создал условия, препятствующие обеспечению принципа конкуренции, посредством установления необходимости заключения между участником закупки и компанией - правообладателем программного обеспечения, а именно, обществом с ограниченной ответственностью "Телеком-ВИСТ", лицензионного (сублицензионного) соглашения.

Из пояснений заказчика следует, что предмет закупки не предполагает приобретение иного программного обеспечения. Данное условие было установлено заказчиком на основании потребностей, исходя из предмета закупки. Заказчик вправе включить в документацию о проведении закупки такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. Замена программного обеспечения не соответствует потребностям заказчика и бюджетного законодательства РФ.

Как верно указано судами, заявитель как любой участник закупки вправе обратиться к правообладателю программного обеспечения с предложением заключить лицензионный (сублицензионный) договор с возможностью передачи исключительных (неисключительных) прав заказчику в рамках конкретной закупки. Со стороны ООО "Цифровые Виртуальные Ассистенты" доказательств обращений, запросов, отказов со стороны правообладателя ООО "Телеком-ВИСТ" представлено не было.

Судами отмечено, что на участие в аукционе было подано 2 заявки, 2 из которых были допущены к участию в аукционе, что свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничений со стороны заказчика. Поступило 3 коммерческих предложений, что свидетельствует о возможности как минимум 3 хозяйствующих субъектов выполнить услуги на условиях заказчика.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в извещении требования предоставили одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, не представлено.

Доводы заявителя о мотивации действий заказчиком в период времени с июля 2022 года по октябрь 2022 года, злоупотреблении заказчиком при размещения заказа, созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества,  были исследованы судами и отклонены как основанные на предположениях, не подтвержденных доказательствами.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа № 437-8148-22/4 от 20.10.2022 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции, соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Доводы кассационной жалобы проверены судом кассационной инстанции и оставлены без удовлетворения как неподтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм материального права. Данные доводы были известны судам первой и апелляционной инстанций, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка.

По существу, доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, выводах.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Арбитражный суд округа не вправе иначе оценивать доказательственное значение имеющихся в деле документов.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023 по делу № А55-1581/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                      И.Ш. Закирова

Э.Т. Сибгатуллин