АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ  248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;  

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-7910/2022

20 мая 2024 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2024 Полный текст решения изготовлен 20.05.2024 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Киреевой  Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 248009, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области,  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, 

<

...>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета  спора - 1) общество с ограниченной ответственностью "ЕвроГеоПроект" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>);  

2) общество с ограниченной ответственностью "Тандем Проект" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 143909, 

<

...>, ком. 2),  

о признании недействительным решения, 

при участии в судебном заседании: согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (далее -  заявитель, министерство, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Калужской  области с заявлением о признании недействительным решения Калужского УФАС  России (далее - заинтересованное лицо, управление) от 12.08.2022 об отказе во  включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об в отношении  общества с ограниченной ответственностью "Тандем проект".  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Еврогеопроект», ООО  «Тандем проект» (исполнитель).  

Определением от 20.10.2022 производство по настоящему делу  приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, которым  закончится рассмотрение дела № А23-6711/2022 Арбитражного суда Калужской  области. Определением от 09.01.2024 производство по делу возобновлено.  

В обоснование требования указано на обоснованность одностороннего отказа  министерства от исполнения контракта и отсутствие у ООО «Тандем проект»  уважительных причин для нарушения сроков исполнения контракта.  

Управление в отзыве считает принятое решение законным и обоснованным.  

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с  учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного  распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа  возражений.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

В связи с обращением заказчика о включении в реестр недобросовестных  поставщиков сведений в отношении исполнителя антимонопольным органом  проведена проверка.  

По результатам данной проверки антимонопольный орган установил, что  04.08.2022 в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Министерства  природных ресурсов и экологии Калужской области о включении в реестр  недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Тандем проект» на  основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с  существенным нарушением ООО «Тандем проект» условий контракта,  заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме   № 0137200001222001949, предметом которого является выполнение работ по  расчистке Яченского водохранилища в г. Калуге.  

В ходе рассмотрения указанного обращения Министерство природных  ресурсов и экологии Калужской области было установлено следующее.  

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для  размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт)  12.05.2022 (с последующими изменениями от 19.05.2022) размещено извещение   № 0137200001222001949 о проведении открытого аукциона в электронной форме,  предметом которого является выполнение работ по расчистке Яченского  водохранилища в г. Калуге (далее – Аукцион).  

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении  электронного аукциона, составляла 300 789 667,20 рублей.  

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика  (подрядчика, исполнителя) от 31.05.2022 № ИЭА1, аукцион признан  несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок подана только одна  заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ). Заявка ООО «Тандем  проект» соответствовала требованиям извещения.  

Согласно представленной информации, 17.06.2022г. между Министерством  природных ресурсов и экологии Калужской области (далее-Заказчик) и ООО  «Тандем проект» (далее-Подрядчик), по результатам проведения вышеуказанного  электронного аукциона, был заключен Государственный контракт №  01372000012220019490001 на выполнение работ по расчистке Яченского  водохранилища в г. Калуге (далее – Контракт).  

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а  также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации  (www.zakupki.gov.ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.  

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ,  расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в  случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в  соответствии с гражданским законодательством.  

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от  исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом  Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов  обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.  

Пунктом 8.4 контракта установлено, что расторжение настоящего контракта  допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним  отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским  законодательством и Законом № 44-ФЗ.  

Согласно пунктам 1.1, 1.3 контракта установлено, что предметом настоящего  контракта является выполнение работ по расчистке Яченского водохранилища в г.  Калуге. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п.1.1 настоящего  контракта в соответствии с проектной документацией и обеспечить надлежащее  качество выполняемых работ.  

Пунктом 3.1 контракта установлены строки выполнения работ: содержание и  сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ (Приложение   № 2) и графиком оплаты работ (Приложение № 3). Подрядчик имеет право на  досрочное выполнение работ.  

В соответствии с пунктом 4.1 контракта установлено, что порядок оказания  услуг по настоящему контракту определяется Техническим заданием (Приложение   № 1) и проектной документацией «Расчистка Яченского водохранилища в г.  Калуге».  

Разделом 5 государственного контракта установлены обязательства сторон. 

Так, пунктом 5.2 установлены, в частности, следующие обязательства  подрядчика:  

5.2.2. После получения от Государственного заказчика проектной  документации, организовать входной контроль проектной документации, а в случае  выявленных недостатков в течении 2-х (Двух) рабочих дней направить  Государственному заказчику перечень выявленных в ней недостатков. В случае если  данный перечень не был направлен в указанный срок Государственному заказчику,  документация считается принятой без замечаний для исполнения обязательств по  настоящему контракту.  

5.2.3. Составить график производства работ и согласовать его с  Государственным заказчиком.  

5.2.4. Выполнить и сдать Государственному заказчику работы, в соответствии  с Техническим заданием (Приложение № 1), утвержденной проектно-сметной  документацией и графиком выполнения работ (Приложение № 2), в сроки и на  условиях, предусмотренных настоящим контрактом. 5.2.5. При выполнении работ,  треб  

5.2.7. В процессе работ обеспечить соблюдение требований проектной  документации, технических регламентов, техники безопасности, надлежащее  качество выполняемых работ в соответствии законодательством РФ, нормативными  правовыми актами, а также сроков выполнения работ.  

5.2.25. Подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную  информацию о ходе исполнения своих обязательств по настоящему контракту, в том  числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта, а также к  установленному настоящим контрактом сроку обязан предоставить  Государственному заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные  настоящим контрактом.  

5.2.29. Выполнить в полном объеме обязательства, предусмотренные  настоящим контрактом.  

Согласно пояснениям представителей Заказчика, по состоянию на 19.07.2022г.  подрядчиком работы выполнены на общую сумму 0 рублей, доля выполненных  работ в процентном отношении к цене контракта составляет 0%, график  производства работ, согласованный с заказчиком не представлен, а представленный  проект производства работ не соответствует проектно-сметной документации.  

В связи с тем, что ООО «Тандем проект» надлежащим образом не исполнило  обязательства по контракту в установленный контрактом срок, 20.07.2022г.  Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения  вышеуказанного контракта № НА-830-22.  

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9  настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,  заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых  электронных процедур:  

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует  решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его  усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени  заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В  случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона,  такое решение не размещается на официальном сайте;  

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее  одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в  соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой  информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).  Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об  одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в  соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной  системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик  (подрядчик, исполнитель);  

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в  соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением  поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения  контракта.  

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в  силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего  уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем  отказе от исполнения контракта.  

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе  от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего  уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об  одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий  контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также  заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с  частью 10 названной статьи.  

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 20.07.2022г.  решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было  размещено заказчиком на официальном сайте.  

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от  исполнения контракта было получено Исполнителем также 20.07.2022г.  

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на то  обстоятельство, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта  размещено заказчиком в ЕИС не в полном объеме (отсутствует 2 страница решения),  что не свидетельствует о надлежащем соблюдении заказчиком части 3 статьи 7  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в соответствии с которой, информация,  предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой  информационной системе, должна быть полной и достоверной.  

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр  недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Тандем проект»  доказательств тому, что ООО «Тандем проект» в течение десятидневного срока с  даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от  исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее  основанием для принятия указанного решения, не представлено.  

В связи с указанными обстоятельствами, 02.08.2022г. решение об  одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.  

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был  расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта,  включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр  недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация  об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о  поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по  решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения  контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.  

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том  числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и  организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных  поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены  правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,  исполнителей) (далее – Правила).  

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам  рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а»  настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике  закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях,  предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении  участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.  

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО «Тандем  проект», Общество своевременно приступило к исполнению контракта, делало все  возможное для его исполнения, добросовестно стремилось к полному выполнению  всех условий контракта в срок.  

Так, в целях реализации Контракта Подрядчик выполнил подготовительные  работы, в частности:  

• мобилизовал оборудование и персонал для выполнения работ; • организовал строительный городок; • установил паспорт объекта; • обеспечил охрану объекта; 

• предпринял необходимые действия для получения необходимых  согласований для проведения работ, в т.ч. по вопросу оформления порубочного  билета;  

• до начала основных работ провел геодезические промерные работы и  обследовал акваторию Яченского водохранилища с подготовкой Технического  отчета по результатам геодезических промерных работ и водолазного обследования  объекта: «Расчистка Яченского водохранилища в г. Калуга»;  

• с момента получения от Государственного заказчика проектной  документации организовал входной контроль по результатам которого выявил  недостатки о которых в установленный срок уведомил Государственного заказчика;  

• направил Государственному заказчику акт скрытых работ и  исполнительную схему промера глубин перед началом работ по расчистке  Яченского водохранилища;  

• разработал и направил на согласование Государственному заказчику  проект производства работ;  

• в целях соблюдения требований проектной документации по  осуществлению мероприятий по компенсации прогнозируемого ущерба водным  биоресурсам в виде выпуска в р. Ока водных биоресурсов направил в Московско-окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству  заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных  биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в  пользование;  

• предпринял действия, направленные на организацию завоза грунта с  Ильинского и Лихуновского месторождения кирпичных суглинков в соответствии с  проектной документацией.  

Вместе с тем, Заказчиком свои обязательства по контракту исполнены не  были, что повлияло на невозможность выполнения Подрядчиком работ в  установленные сроки, кроме того, в ходе исполнения контракта обнаружились  независимые от Подрядчика обстоятельства, препятствующие выполнению работ, в  частности:  

- ненадлежащее исполнение обязательств по передаче строительной площадки  (земельного участка) Подрядчику. Так, строительная площадка была передана  Подрядчику только 22.07.2022г., т.е. после принятия заказчиком решения об  одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.07.2022г.;  

- несоответствие объемов работ, установленных в проектной документации  фактическим условиям производства работ;  

- невозможность реализации технологии работ, установленной в проектной  документации;  

- отсутствие действующих месторождений кирпичных суглинков, указанных в  проектной документации в целях выполнения работ по устройству карт намыва. Так,  информация о предоставлении иного места забора грунта для проведения работ по  устройству карт намыва была предоставлена заказчиком подрядчику только  28.07.2022г., т.е. после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от  исполнения контракта от 20.07.2022г.;  

- невозможность осуществления мероприятий по компенсации  прогнозируемого ущерба водным биоресурсам согласно действующей проектной  документации.  

Также согласно пояснениям представителей Общества, в ходе взаимодействия  между Сторонами, Заказчику на регулярной основе давались разъяснения по ходу  исполнения Контракта, а также поступали просьбы оказать содействие в разрешении  спорных ситуаций, уведомления о невозможности исполнения Контракта.  

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Комиссии Калужского УФАС  России, свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Тандем проект» умысла  по уклонению от исполнения указанного контракта.  

Таким образом, в действиях ООО «Тандем проект» недобросовестность не  усматривается.  

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой  ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения  лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или  муниципального заказа обязательств.  

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении  поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.  

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков  уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства  действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить  контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно  нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и  неопределенного круга лиц.  

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в  действиях Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает  все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и  принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.  

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств, установленных в  ходе рассмотрения дела, Комиссия Калужского УФАС России недобросовестности в  действиях ООО «Тандем проект» не усмотрела.  

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения  обращения Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области о  включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО  «Тандем проект» на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения  контракта в связи с существенным нарушением ООО «Тандем проект» условий  контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме   № 0137200001222001949, предметом которого является выполнение работ по  расчистке Яченского водохранилища в г. Калуге, Комиссия Калужского УФАС  России пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в  отношении ООО «Тандем проект» в реестр недобросовестных поставщиков.  

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных  обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь  Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,  исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078),  статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд», управление решило не включить в Реестр предусмотренные  Порядком сведения об исполнителе и контракте.  

Не согласившись с данным решением, министерство обжаловало его в  Арбитражный суд Калужской области.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Законом № 44-ФЗ урегулированы отношения, направленные на обеспечение  государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,  результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения  гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения  коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).  

Статьей 104 Закона № 44-ФЗ установлен порядок ведения Реестра. В  соответствии с указанной нормой, ведение Реестра осуществляется федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в  сфере закупок (часть 1). В Реестр включается в том числе информация о  поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по  решению суда (часть 2). В течение десяти рабочих дней с даты поступления  документов и информации, указанных в частях 4 - 6 этой статьи, федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере  закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и  информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление  контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 этой  статьи, в Реестр в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов  (часть 7). Включение в Реестр информации об участнике закупки, уклонившемся от  заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым  контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика  от исполнения контракта, содержащаяся в Реестре информация, неисполнение  действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы  заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 11).  

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ и пунктом 4  Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О  порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,  

исполнителей)" ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет  Федеральная антимонопольная служба.  

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе  (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004   № 331) ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную  антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы.  

В силу пункта 5.7 Положения о территориальном органе Федеральной  антимонопольной службы (утверждено приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30),  территориальный орган в пределах компетенции вправе принимать решения о  включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных  поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).  

Согласно пунктам 10 и 11 Правил ведения Реестра (утверждены упомянутым  Постановлением Правительства России) в реестр недобросовестных поставщиков  включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является  наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих  недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Реестровая запись,  содержащая сведения о недобросовестном поставщике, исключается  уполномоченным органом по истечении 2 лет со дня включения сведений в реестр,  либо исключается, если решение суда о расторжении договора, явившееся  основанием для включения сведений, отменено в установленном порядке.  

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в  Реестре осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате  проведенной проверки по представленным материалам достоверно установит  недобросовестность исполнителя.  

Антимонопольный орган пришёл к обоснованным выводам о принятии  подрядчиком мер к исполнению контракта, а именно что подрядчик выполнил  подготовительные работы, в частности:  

• мобилизовал оборудование и персонал для выполнения работ; • организовал строительный городок; • установил паспорт объекта; • обеспечил охрану объекта; 

• предпринял необходимые действия для получения необходимых  согласований для проведения работ, в т.ч. по вопросу оформления порубочного  билета;  

• до начала основных работ провел геодезические промерные работы и  обследовал акваторию Яченского водохранилища с подготовкой Технического  отчета по результатам геодезических промерных работ и водолазного обследования  объекта: «Расчистка Яченского водохранилища в г. Калуга»;  

• с момента получения от Государственного заказчика проектной  документации организовал входной контроль по результатам которого выявил  недостатки о которых в установленный срок уведомил Государственного заказчика;  

• направил Государственному заказчику акт скрытых работ и  исполнительную схему промера глубин перед началом работ по расчистке  Яченского водохранилища;  

• разработал и направил на согласование Государственному заказчику  проект производства работ;  

• в целях соблюдения требований проектной документации по  осуществлению мероприятий по компенсации прогнозируемого ущерба водным  биоресурсам в виде выпуска в р. Ока водных биоресурсов направил в Московско- 

окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству  заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных  биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в  пользование;  

• предпринял действия, направленные на организацию завоза грунта с  Ильинского и Лихуновского месторождения кирпичных суглинков в соответствии с  проектной документацией.  

Антимонопольный орган, действуя в пределах процедуры и сроков  рассмотрения заявления о включении сведений в Реестр (из имевшихся на момент  принятия им решения материалов и в пределах пятидневного срока) также сделал  выводы о том, что имелись независящие от подрядчика обстоятельства,  препятствующие выполнению работ, а именно:  

- ненадлежащее исполнение обязательств по передаче строительной площадки  (земельного участка) подрядчику, т.к. строительная площадка передана подрядчику  только 22.07.2022, т.е. после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе  от исполнения контракта от 20.07.2022;  

- несоответствие объемов работ, установленных в проектной документации  фактическим условиям производства работ;  

- невозможность реализации технологии работ, установленной в проектной  документации;  

- отсутствие действующих месторождений кирпичных суглинков, указанных в  проектной документации в целях выполнения работ по устройству карт намыва, при  этом информация о предоставлении иного места забора грунта для проведения работ  по устройству карт намыва была предоставлена заказчиком подрядчику только  28.07.2022, т.е. после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от  исполнения контракта от 20.07.2022;  

- невозможность осуществления мероприятий по компенсации  прогнозируемого ущерба водным биоресурсам согласно действующей проектной  документации.  

Ссылки министерства на иную оценку ряда обстоятельств судами в деле №  А23-6711/2022 отклоняется, поскольку законность настоящего решения  антимонопольного органа подлежит оценке по материалам, которыми  антимонопольный орган располагал на момент рассмотрения заявления. При этом  следует отметить, что судами в деле № А23-6711/2022 вопрос о соответствии  проектной документации не рассматривался по процедурным основаниям (ввиду  наличия неоспоренного положительного заключения государственной экспертизы),  отмечено наличие несоответствий проектной документации (последние оценены как  формальные и направленные на изменение способа исполнения контракта), а также  нашли подтверждение факты формальной передачи министерством подрядчику как  строительной площадки, так и информации о предоставлении иного места забора  грунта лишь после принятия решения об одностороннем расторжении контракта.  

При таких обстоятельствах судом не установлено несоответствия закону  оспариваемого решения, то есть неверной оценки антимонопольным органом того  объёма сведений, которыми он располагал на момент принятия решения, а равно  процедурных нарушений с его стороны, в связи с чем отсутствуют предусмотренные  статьей 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  

в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через  

Арбитражный суд Калужской области. 

Судья Д.В. Харчиков