АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-15026/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

г. Кемерово

18 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 марта 2025 года 

Полный текст  решения изготовлен 18 марта 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Кузбасса (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

об оспаривании представления от 21.05.2024 № 39-22-27/11-4682,

   третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», Администрации Беловского городского округа, Администрации города Прокопьевска

при участии: 

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 10.12.2024,  

от УФК по КО-Кузбассу: ФИО2, по доверенности от 10.04.2024, ФИО3, по доверенности от 09.01.2025,

у с т а н о в и л:

Министерство экономического развития Кузбасса (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  об оспаривании представления  Управления  Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, УФК по Кемеровской области -  Кузбассу) от 21.05.2024 № 39-22-27/11-4682.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. 

Оспариваемое представление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Министерства. Нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением выражается в необоснованном возложении на заявителя обязанностей, в части обеспечениядостижений целевых показателей эффективности использования средств НО «Фонд развития моногородов». 

УФК по Кемеровской области – Кузбасса  против удовлетворения требований возразило, полагает вынесенное  представление  законным и обоснованным. Просит в  удовлетворении заявления отказать.  

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении, письменных дополнениях и отзывах на заявление.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, не явились, представили отзывы, в которых поддерживается позиция заявителя.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие иных лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 13.02.2024 по 16.04.2024 на основании приказа Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу от 09.02.2024 №60 в Министерстве экономического развития Кузбасса проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию проектов развития монопрофильных муниципальных образований за период с 01.01.2014 по истекший период 2024 года.

В ходе контрольного мероприятия УФК по Кемеровской области-Кузбассу  выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 16.04.2024.

По итогам проверки Министерству экономического развития Кузбасса выдано представление от 21.05.2024 №39-22-27/11-4682.

Согласно содержания текста представления, Казначейство выявило пять нарушений, установило обязанность Министерства принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 01.10.2024.

Не согласившись с представлением УФК по Кемеровской области  - Кузбасса  от 21.05.2024 № 39-22-27/11-4682, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследовании", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оспариваемое представление вынесено УФК по Кемеровской области – Кузбассу в рамках предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, в соответствие с пунктом 1 оспариваемого представления Министерством экономического развития Кузбасса не достигнуты значения целевых показателей эффективности использования средств НО «Фонд развития моногородов» (МО Таштагольское городское поселение) по годам реализации, а именно «Количество созданных рабочих мест» в 2020 году: планируемое значение - 42 ед., фактическое значение - 1 ед.

Доказательств иного, в материалы дела не представлено.

Относительно вопроса о принятии Министерством обязательств в части обеспечения достижения целевых показателей эффективности использования средств НО «Фонд развития моногородов» суд соглашается с позицией УФК по Кемеровской области-Кузбассу.

В соответствии с пунктами 4.13, 4.25 Положения о Министерстве экономического развития Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кузбасса от 30.11.2022 № 790 (далее - Положение) Министерство обладает следующими полномочиями (в том числе в части развития монопрофильных муниципальных образований):

- Осуществляет мониторинг реализации ведомственных и региональных проектов, в том числе региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов федеральных проектов, реализуемых на территории Кемеровской области - Кузбасса, и контроль своевременности представления отчетности о ходе реализации проектов;

- Осуществляет координацию деятельности по комплексному развитию монопрофильных муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, в том числе мониторинг исполнения соглашений, заключенных между Кемеровской областью - Кузбассом и субъектами инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в рамках работы с некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов", а также между высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса и резидентами ТОСЭР.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвержден "Паспорт приоритетной программы Комплексное развитие моногородов" (протокол от 30.11.2016 N 11), согласно которому Целями программы является: снижение зависимости монопрофильных муниципальных образований (моногородов) от деятельности градообразующих предприятий.

Одним из основных показателей программы является количество созданных новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия. 

В числе исполнителей программы указаны Минэкономразвития России, а также НКО «Фонд развития моногородов».

На региональном уровне Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.12.2017 N 624-р утвержден паспорт приоритетной региональной программы "Комплексное развитие моногородов Кемеровской области".

Государственная поддержка моногородов осуществляется посредством включения в государственные программы Кемеровской области мероприятий, предусмотренных комплексными инвестиционными планами модернизации моногородов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 № 376 утверждена государственная программа Кемеровской области - Кузбасса "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" на 2014 - 2025 годы (далее - Государственная программа № 376) (утратила силу с 01.01.2024 в связи с вступлением в силу постановления от 06.102023 N 667 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" на 2014-2025).

Согласно Паспорту государственной программы №376 Ответственным исполнителем (координатором) Государственной программы, является Министерство экономического развития Кузбасса (прежнее наименование - Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области).

Согласно пункту п. 5.1 Положения о государственных программах Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.02.2013 № 58 ответственный исполнитель (координатор) осуществляет координацию деятельности исполнителей государственной программы, а также осуществляют реализацию программы в рамках своей компетенции (утратило силу с 16.06.2024 в связи с изданием Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 13.07.2023 N 460).

Для реализации программы развитие моногородов в Кемеровской области в Таштагольском городском поселении между Некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» (далее - Фонд) и Кемеровской областью заключено Соглашение от 27.12.2016 № 06-22-17 о софинансирование расходов Кемеровской области в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании Таштагольское городское поселение Кемеровской области (с учетом дополнительных соглашений: от 16.08.2017 № 1, от 27.10.2017 № 2, от 19.03.2018 № 3, от 26.07.2021 № 4) (далее - Соглашение от 27.12.2016 № 06-22-17).

Предметом Соглашения от 27.12.2016 № 06-22-17 является софинансирование Фондом расходов бюджета Субъекта Российской Федерации для достижения Субъектом Российской Федерации целевых значений показателей эффективности в целях реализации Субъектом Российской Федерации мероприятий по строительству и (или) реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры.

В целях предоставления субсидии бюджету муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» заключено Соглашение от 23.01.2017 № 23-01-17 между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, Департаментом инвестиций и стратегического развития Кемеровской области, Администрацией муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» и администрацией Таштагольского городского поселения.

Согласно п. 3.7.1 Соглашения от 23.01.2017 № 23-01-17 Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области (в настоящее время Министерство) осуществляет мониторинг и контроль соблюдения условий предоставления и расходования средств субсидии, предоставленных бюджету муниципального образования (включая условие о достижении целевых значений показателей эффективности использования средств субсидии, п. 3.1.4).

Согласно п. 3.6 Соглашения от 23.01.2017 № 23-01-17 Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области обязан незамедлительно информировать Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области о недостижении целевых показателей эффективности.

С учетом изложенного, именно Министерство, как координатор исполнения соглашений, заключенных между Кемеровской областью - Кузбассом и субъектами инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в рамках работы с некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов", как ответственный исполнитель (координатор) Государственной программы № 376, обладая перечисленными выше полномочиями, несет ответственность на уровне субъекта (Кемеровской области - Кузбасса) за реализацию программы по развитию моногородов, включая достижение установленных показателей эффективности использования средств Фонда.

В Приложении № 5 к Соглашению от 27.12.2016 № 06-22-17 (таблица 5.1) определены значения целевых показателей эффективности использования средств Фонда по Соглашению о софинансировании. 

В соответствие с данной таблицей количество созданных рабочих мест должно соответствовать следующим единицам: в 2016 году - 0, 2017 году – 64, 2018 году – 34, 2019 году – 42, 2020 году – 42, в общей сумме 182 единицы, при объеме привлеченных инвестиций: в 2016 году – 45000 руб., в 2017 году – 50000 руб., в 2018 году – 70000 руб., в 2019 году -  170000 руб., 2020 году – 115000 руб., всего за период с 2016 года по 2020 год в сумме 450000 руб.

В Приложении № 1 Соглашения от 27.12.2016 № 06-22-17 установлено Мероприятие ««Реконструкция автомобильной дороги ЦМК-Бельково в г. Таштагол на участке от ул. Ленина до ул. Горького с мостом через реку Кондома» 1-й этап: реконструкция автомобильной дороги со строительством моста», на которое предусмотрено финансирование за счет средств Фонда. Данное мероприятие с показателями, аналогичными показателям по Соглашению от 27.12,2016 № 06-22-17, также предусмотрено в пункте 5 Государственной программы № 376.

Также в приложении № 5 к Соглашению от 27.12.2016 № 06-22-17 в таблице № 5.2. определен Перечень инвестиционных проектов, информация о реализации которых учитывалась при расчете целевых значений показателей эффективности по таблице № 5.1, а именно инвестиционный проект «Строительство в г. Таштагол предприятия с полным циклом заготовки и глубокой переработки древесины в высококачественную продукцию», инициатором данного проекта является ООО «Наш лес» (ИНН 

<

***>), с созданием рабочих мест в количестве 182 единицы и объемом привлеченных инвестиций в размере 450000 руб.

Согласно п. 2 «Методики определения значений целевых показателей эффективности ...», утв. в Приложении №12 к Соглашению от 27.12.2016 №06-22-17 показатель эффективности «Количество созданных рабочих мест» определяется как прирост средней численности работников юридических лиц и ИП, реализующих новые инвестиционные проекты.

В ходе проведения контрольного мероприятия при расчете фактического значения целевого показателя эффективности: «Количество созданных рабочих мест» по инвестиционному проекту, реализуемому ООО «НашЛес» в 2020 году, были использованы данные статистической отчетности (форм П-4, П-2, ПМ), на основании которых произведен расчет по годам реализации.

При расчете был установлен факт недостижения показателя «Количество созданных рабочих мест» за 2020 год.

Довод Министерства, что 49 рабочих мест, созданных в 2016 году, необходимо приплюсовать к 2020 году, несостоятелен, так как 49 рабочих мест, созданных в 2016 году, были учтены при расчете показателя за 2017 год (что подтверждается также и расчетом со стороны Министерства, Таблица № 1 «Расчет достижения значений целевого показателя «Количество новых рабочих мест», п/п 1.1 Заявления (стр.4), 113-49 = 64).

Таким образом, факт не достижения показателя «Количество созданных рабочих мест» за 2020 год, имеет место быть (план 42 ед, факт - -1 ед.) в монопрофильном муниципальном образовании «Таштагольское городское поселение» Кемеровской области при реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов.

При этом, средства Фонда в сумме 271 333 676,77 руб. использованы в 2017 году в полном объеме на реализацию мероприятия, предусмотренного Соглашением от 27.12.2016 № 06-22-17.

Вторым пунктом оспариваемого представления установлено, что Министерством экономического развития Кузбасса в НО «Фонд развития моногородов» предоставлен недостоверный отчет «О ходе реализации новых инвестиционных проектов и достижении значений целевых показателей эффективности использования средств, предоставленных Фондом на реализацию мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для их реализации в моногороде» на 31.12.2020, в котором отражены значения целевого показателя эффективности использования средств НО «Фонд развития моногородов» в 2020 году - (количество созданных рабочих мест) не соответствующие фактическим расчетным данным: планируемое значение в 2020 году - 42 ед., фактическое значение - - 1 ед., отражено в Отчете - 48 ед.

Судом установлено, что при проверке отчета «О ходе реализации новых инвестиционных проектов и достижении значений целевых показателей эффективности использования средств, предоставленных Фондом на реализацию мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для их реализации в моногороде» (далее - Отчет о ходе реализации) на предмет достоверности Управлением были использованы данные статистической отчетности (форм П-4, П-2, ПМ).

На основании данных статистической отчетности произведен расчет выполнения целевых показателей эффективности по годам реализации. 

При проведении расчета в части количества созданных рабочих мест установлено несоответствие показателей Отчета о ходе реализации за 2020 год фактическим данным.

Так, в отчете «фактическое значение - 48 единиц», однако, согласно произведенному Управлением расчету должно быть отражено «фактическое значение - (-1 единица)».

Таким образом, учитывая доказанность пункта 1 представления, отчет в 2020 году по показателю «количество созданных рабочих мест» не соответствует фактическим данным.

Доводы Министерства о том, что, отчетность отменена Фондом, судом признаются несостоятельными.

Дополнительное соглашение № 4 к Соглашению от 27.12.2016 № 06-22-17 заключено 26.07.2021, что значительно позже, чем был представлен Отчет «О ходе реализации новых инвестиционных проектов и достижении значений целевых показателей эффективности использования средств, предоставленных Фондом на реализацию мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для их реализации в моногороде» (представлен письмом от 11.02.2021 № И16-39/1265). Кроме того, отчетность отменена в связи с окончанием установленного срока достижения показателей (период был установлен с 2017 по 2020 год включительно).

Пунктом 3 оспариваемого представления, установлено, что Министерством экономического развития Кузбасса не достигнуты значения целевых показателей эффективности использования средств, предоставленных НО «Фонд развития моногородов» на реализацию мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для их реализации в моногороде Беловского городского округа, «Количество созданных рабочих мест» в 2020 году: плановое значение - 189 ед., фактическое 0,0 ед.

Доказательств иного, в материалы дела не представлено.

В части вопроса о достижении в полном объеме целевых значений показателя «Количество новых рабочих мест» за весь период реализации Соглашения от 09.12.2019 №122-12-19, суд пришел к следующим выводам.

Для реализации программы развитие моногородов в Кемеровской области между Фондом и Кемеровской областью «Субъектом Российской Федерации» заключено Соглашение от 18.10.2019 № 06-04-41 «О софинансировании расходов Кемеровской области-Кузбасса в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании Беловский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» (дополнительные соглашения: от 10.02.2020 №1 , от 25.05.2020 №2, от 18.08.2020 №3, от 16.10.2020 № 4, от 18.05.2023 №5) (далее - Соглашение от 18.10.2019 № 06-04-41).

Предметом Соглашения от 18.10.2019 № 06-04-41 является софинансирование Фондом расходов бюджета Субъекта Российской Федерации для достижения Субъектом Российской Федерации целевых значений показателей эффективности (приложение № 5), в целях реализации Субъектом Российской Федерации мероприятий по строительству и (или) реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры. В рамках Соглашения предусмотрены следующие значения целевых показателей эффективности использования средств, в части «Количества созданных рабочих мест»: в 2019 году и ранее – 0, в 2020 году – 189, в 2021 году 49, в 2022 году 40, всего 278 единиц.

Мероприятие «Строительство инженерных внеплощадочных сетей электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, ливневой канализации и автомобильной дороги для объекта "Центр технической поддержки "БЕЛАЗ" по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, 

<

...>» с показателями, аналогичными показателям по Соглашению, также предусмотрено в пункте 5 Государственной программы № 376 «Сведения о планируемых значениях целевых показателей (индикаторов) Государственной программы (по годам реализации Государственной программы) II этап - 2019 - 2024 годы», по которой Ответственным исполнителем (координатором) является Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области (в настоящее время Министерство экономического развития Кузбасса).

Также заключено Соглашение «О софинансировании расходов Беловского городского округа в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Модернизация экономики моногородов» государственной программы Кемеровской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса на 2014-2021 годы» от 09.12.2019 №122-12-19 (в редакции дополнительных соглашений от 10.02.2020 №1 и от 19.10.2020 №2) (далее - Соглашение от 09.12.2019 №122-12-19) между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (Сторона 1), Департаментом инвестиций и стратегического развития Кемеровской области (Сторона 2)- правопреемником является Министерство экономического развития Кузбасса, Администрацией Беловского городского округа (Сторона 3).

Согласно п. 3.7 и 4.1 Соглашения Сторона 2 осуществляет мониторинг и контроль соблюдения условий предоставления и расходования средств субсидии, предоставленных бюджету муниципального образования, для чего он наделен полномочиями по проведению камеральных и выездных проверок Стороны 3.

Согласно пункта 3.6. настоящего Соглашения Сторона 2 обязана незамедлительно информировать Сторону 1 о недостижении целевых значений показателей эффективности использования средств субсидии, к запланированному уровню. Из чего следует, что указанным Соглашением на Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области возложена функция контроля соблюдения условий предоставления и расходования средств и достижение целевых значений показателей использования субсидии.

В рамках Соглашения от 09.12.2019 №122-12-19, предусмотрены следующие значения целевых показателей эффективности использования средств, в части «Количества созданных рабочих мест»: в 2019 году и ранее – 0, в 2020 году – 189, в 2021 году – 49, в 2022 году 40, всего 278 единиц.

Приложением №7 к настоящему Соглашению предусмотрена Методика определения значений целевых показателей эффективности использования средств некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» в части создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в моногорода, в соответствии с которой:

Под определением показателя эффективности «Количество созданных рабочих мест» понимаются созданные постоянные и временные (сезонные) рабочие места в моногороде, в частности численность принятых работников списочного состава, зачисленных в отчетном периоде хозяйствующим субъектом приказом (распоряжением) о приеме на работу и (или) переведенных на работу из другого хозяйствующего субъекта на вновь образованные (созданные) хозяйствующим субъектом рабочие места в результате расширения, реорганизации производства, увеличения сменности работы, работающие собственники хозяйствующих субъектов, получающие заработную плату в данном хозяйствующем субъекте, а также численность работников, принятых на работу по совместительству из других организаций и по договорам гражданско-правового характера (п. 2)

Достигнутые значения показателя эффективности «Количество созданных рабочих мест» определяются по итогам каждого отчетного периода, установленного Соглашением (п. 2.1).

В соответствии с типовой формой Соглашения о софинансировании плановый период по показателю эффективности «Количество созданных рабочих мест» устанавливается равным году.

Таким образом, в ходе проведения контрольного мероприятия Управлением осуществлялась проверка достижения целевых показателей по каждому отчетному периоду, вследствие чего и было установлено нарушение за 2020 год, а не за весь период реализации Соглашения.

По результатам проведения проверки Администрации Беловского городского округа и встречной проверки ООО «Б-24» установлено следующее.

Согласно данным форм федерального статистического наблюдения «Сведения о численности и заработной плате работников» (форма №П-4) значения показателя Количество созданных рабочих мест в соответствующих периодах составляли:

Наименование

целевого

показателя

Ед. изм, план/факт

2019

2020 

2021

2022

Всего

Количество созданных рабочих мест

План по соглашению, чел

0

189

49

40

278

По данным формы П-4, предоставле ным ООО «Б-24» в Администра цию Белово, чел.

0

209,9

Не представлен

Не представлен

Факт по данным формы №П- 4, чел., предоставле иным

Управлению

при

встречной проверке в ООО «Б-24»

0

0

Согласно пояснению Форма с нулевым значением не предоставляла сь

296

296

Отклонение данных ООО «Б-24» от плановых значений по соглашению

0

-189

В ходе встречной проверки проведена сверка данных отчетных форм по количеству созданных рабочих мест с первичными учетными документами) - Приказами (распоряжениями) ООО «БЕЛАЗ - 24» о приеме работника на работу ф. №Т-1.

В результате проведенного анализа было установлено, что значение показателя «Количество созданных рабочих мест», установленного Соглашением о софинансировании, в 2020 году, фактически не достигнуто.

Пунктом 4 оспариваемого Представления установлено, что Министерством экономического развития Кузбасса не достигнуто значение целевых показателей эффективности использования средств НО «Фонд развития моногородов» (Прокопьевский городской округ): в 2021 году - «объем привлеченных инвестиций»: планируемое значение в 2021 году - 480 000 тыс. рублей, фактическое значение - 360 000 тыс. рублей; в 2022 году «количество созданных рабочих мест»: планируемое значение в 2022 году - 280 ед., фактическое значение - 150 ед.

Между Фондом и Кемеровской областью-Кузбассом «Субъектом Российской Федерации» заключено Соглашение от 21.12.2020 № 06-04-46 «О софинансировании расходов Кемеровской области- Кузбасса и (или) бюджета Прокопъевского городского округа в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления инвестиционных проектов инициаторами проектов в монопрофильном муниципальном образовании Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» (дополнительные соглашения: от 31.03.2021№ 1, от 18.05.2021 № 2, от 31.08.2021 № 3, от 02.12.2021 № 4 16.08.2017), далее - Соглашение от 21.12.2020 № 06-04-46.

Предметом Соглашения от 21.12.2020 № 06-04-46 является софинансирование Фондом расходов бюджета Субъекта Российской Федерации в целях реализации Субъектом Российской Федерации мероприятий по строительству и (или) реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры - «Соединительный железнодорожный путь необщего пользования между парком «Б» ООО «КВРП «Новотранес» и парком «Э» ОАО «ПТУ», а также два железнодорожных приемоотправочных пути в парке «Э» ОАО «ПТУ».

Значения целевых значений показателей эффективности использования средств, предоставленных Фондом, установлены в Приложении № 5 к Соглашению от 21.12.2020 № 06-04-46: до 2020 года и в 2020 году – 0 единиц созданных рабочих мест и привлеченных инвестиций 0 руб., в 2021 году 150 единиц рабочих мест при привлеченных инвестициях в размере 480000 руб., в 2022 году 280 единиц рабочих мест при привлеченных инвестициях в размере 0 руб., всего 430 единиц созданных рабочих мест и объемом привлеченных инвестиций 480000 руб.

Согласно пункту 3.1. настоящего Соглашения, Субъект Российской Федерации - Кемеровская область-Кузбасс обязуется обеспечить достижение значений целевых показателей эффективности использования средств Фонда, предусмотренных приложением № 5 к Соглашению, в каждом отчетном периоде и общих по Соглашению, путем обеспечения реализации инвестиционных проектов в моногороде.

Аналогичные показатели по мероприятиям установлены в пункте 5 Государственной программы № 376, по которой, как было отмечено выше, Ответственным исполнителем (координатором) является Департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области (в настоящее время Министерство экономического развития Кузбасса).

Также, в рамках реализации инвестиционных проектов, заключено трехстороннее Соглашение от 30.12.2020 № 641 «О софинансировании расходов Кемеровской области-Кузбасса в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофилъном муниципальном образовании Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», где Министерство экономического развития Кузбасса в качестве правопреемника Департамента инвестиционной политики Кузбасса поименовано - Сторона - 2.

Пунктом 4.1 данного Соглашения предусмотрено осуществление Стороной-2 проверок: хода и результатов реализации перечня мероприятий; выполнения обязательств, предусмотренных пунктом 3.1 (в том числе пункта 3.1.5 в части обеспечения достижения целевых показателей эффективности использования средств субсидии); документов, связанных с выполнением условий настоящего Соглашения.

Согласно Приложению № 4 к настоящему Соглашению установлены показатели эффективности в том числе: количество созданных рабочих мест в 2021-150 ед., 2022- 280 ед.; объем привлеченных инвестиций 2021- 480000 рублей.

При проверке достоверности отчета «О ходе реализации новых инвестиционных проектов и достижении значений целевых показателей эффективности использования средств, предоставленных Фондом на реализацию мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для их реализации в моногороде» были изучены данные статистической отчетности (форм П-4, П-2, ПМ), на основании которых было установлено недостижение значение целевых показателей эффективности использования средств Фонда.

Перечисление денежных средств по инвестиционному проекту ООО «КВРП «Новотанс» было осуществлено 13.01.2022, то есть позднее 2021 года - периода, установленного Соглашением.

О том, что показатель эффективности использования средств Фонда «объем привлеченных инвестиций» достигнут не был, Кемеровская область-Кузбасс уведомила Фонд в письменном обращении 09.02.2022 № ДИП-224 с просьбой не применять право требовании уплаты штрафа за недостижение показателя «Объем привлеченных инвестиций», что также подтверждает признание заявителем данного факта.

Несоблюдение сроков по платежу имело место и в 3 квартале: в отчете в примечании к показателю «Объем привлеченных инвестиций» (графа 12), указано платеж в размере 120 млн. руб. предусмотренный в 3 квартале 2021, осуществлен 01.10.2021.

В 2022 году показатели эффективности использования средств Фонда также не были достигнуты.

В 2021 году - «объем привлеченных инвестиций»: планируемое значение в 2021 году - 480 000,0 тыс. руб., фактическое значение - 360 000,0 тыс. руб.; в 2022 году «количество созданных рабочих мест»: планируемое значение в 2022 году - 280 ед., фактическое значение - 150 ед. (на 31.12.2022 нарастающим итогом создано 317 рабочих мест при плановом значении 430 рабочих мест).

Фондом в письме 11.08.2023 был констатирован факт недостижения Кемеровской областью - Кузбассом показателя «Количество созданных рабочих мест» по Соглашению от 30.12.2020 № 06-04-46. Данное письмо содержало требование об уплате штрафа, предусмотренного пунктом 3.2.4 данного Соглашения в размере 358 311,37 рублей.

Инициатор проекта ООО «КВРП Новотранс» в августе 2022 года признан банкротом. Подтверждения и одобрения со стороны Фонда замены инициатора проекта на ООО «Новотранс- Кузбасс Сервис» Министерством не предоставлено.

В пункте 5 оспариваемого представления установлено, что Министерством экономического развития Кузбасса (ответственным исполнителем (координатором) Государственной программы № 376) не выполнено обязательство Кемеровской области-Кузбасса по Соглашению от 21.12.2020 № 06-04-46 в части обеспечения ввода в эксплуатацию в установленный срок 31.03.2022 объекта капитального строительства «Соединительный железнодорожный путь необщего пользования между парком «Б» ООО «КВРП «Новотранс» и парком «Э» ОАО «ПТУ», а также два железнодорожных приемоотправочных пути в парке «Э» ОАО «ПТУ», реализуемого в рамках инвестиционного проекта «ООО «КВРП «Новотранс» II очередь» (Прокопьевский городской округ), на который в 2021 году израсходованы средства НО «Фонд развития моногородов» в сумме 71 662 274 рублей 39 копеек, тем самым нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств.

Пунктом 3.1.3 Соглашения между Фондом и Кемеровской областью - Кузбассом от 21.12.2020 № 06-04-46 предусмотрено обеспечение строительства и (или) реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры, указанных в приложении № 1 к Соглашению, в сроки, установленные в приложении № 1 к Соглашению (соединительный железнодорожный путь необщего пользования между парком «Б» ООО «КВРП «Новотранс» и парком «Э» ОАО «ПТУ», а также два железнодорожных приемоотправочных пути в парке «Э» ОАО «ПТУ» - дата ввода в эксплуатацию 31.03.2022),

Строительство объекта приостановлено с 01.10.2021. В связи с выявленными ошибками в проектно-сметной документации и дальнейшим расторжением муниципального контракта на строительство в судебном порядке, объект инфраструктуры в эксплуатацию не введен, документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию в Фонд не предоставлены. В настоящее время объект капитального строительства не введен в эксплуатацию. Вместе с тем, в 2021 году на реализацию проекта предоставлены бюджетные средства в сумме 71 662 274,39 рублей, израсходованные в полном объеме. Указанное, свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств.

17.08.2023 Фондом в адрес Кемеровской области - Кузбасса направлено обращение о возврате средств по Соглашению от 21.12.2020 № 06-04-46, в связи с тем, что в нарушение Соглашения от 21.12.2020 № 06-04-46 объект инфраструктуры 31.03.2022 в эксплуатацию не введен, документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию, в Фонд не предоставлены.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений, указанных в п. 4 и п. 5 Представления, детально исследованы в рамках судебного разбирательства по иску Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» - правопреемника НО «Фонд развития моногородов» к Министерству транспорта Кузбасса (решение Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2024 №А40-65733/24-127-489). Решением постановлено: взыскать с Кемеровской области - Кузбасса в лице Министерства транспорта Кузбасса в пользу государственной корпорации суммы задолженности по Соглашению от 21.12.2020 № 06-04-46 в размере 71 662 274 руб. 39 коп., штрафных санкций в размере 358 311 руб. 37 коп.

Однако, данный судебный акт не может служить документом, подтверждающим неправомерность направления оспариваемого Представления Министертву.       

Согласно паспорту Государственной программы №376 Министерство экономического развития Кузбасса является Ответственным исполнителем (координатором) Государственной программы, отвечающим за реализацию программы на уровне субъекта Российской Федерации, и одновременно исполнителем программы наряду с другими соисполнителями - Министерствами, в том числе, Министерством транспорта Кузбасса.

При этом, Министерство транспорта Кузбасса являлось главным администратором доходов бюджета Субъекта Российской Федерации в рамках конкретного соглашения (п.10 приложения №4 к Соглашению 21.12.2020 № 06-04-46) и, соответственно, осуществляло перечисление субсидии бюджету муниципального образования.

Иными словами, по каждому соглашению с Фондом, заключенному в целях софинансирования развития конкретного моногорода, назначается главный администратор доходов. 

Например, по Соглашению от 27.12.2016 №06-22-17 (Таштагольское городское поселение, нарушения №1,2) таковым назначен Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (п.11 Порядка предоставления средств Фонда...утв. в Приложении №4 к Соглашению), НО Ответственным исполнителем (координатором) Государственной программы №376 в рамках реализации всех Соглашений с Фондом является Министерство экономического развития.

Заявитель является единственным Министерством Кемеровской области - Кузбасса, в положении которого закреплено полномочие по мониторингу исполнения соглашений, заключенных между Кемеровской областью - Кузбассом и субъектами инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в рамках работы с некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов".

Доводы заявителя о том, что сведения передавались от исполнителей, и оснований ставить под сомнения их достоверность не имелось, при этом Министерством проводились контрольные мероприятия (разработан порядок предоставления отчетности, направлялись запросы о предоставлении отчетов, проводились совещания рабочих групп), судом отклоняются.

Из материалов дела следует установление факта не достижения показателей в ходе проверки УФК по Кемеровской области – Кузбасса, при том, что заявитель предоставлял отчетность об обратном, само по себе уже подтверждает то, что заявителем совершен недостаточные объем мер принимаемых заявителем с целью осуществления контроля исполнения соглашений и достоверности сведений. 

Как указало Управление, соответствие форм статистической отчетности №П-4, утвержденной форме, с учетом того, что объекты построены несвоевременно, либо не построены вовсе, не освобождало заявителя от осуществления контроля за действиями исполнителей, в том числе путем проверки предоставленных сведений.

Ссылка заявителя на то, что несоответствие сведений выявлено сотрудником УФК путем анализа документов (сведений) полученных в значительно позднем периоде после предоставления документов и сведений в ходе исполнения обязательств по соглашениям, что вызывает сомнения в их достоверности, судом отклоняются, в отсутствии допустимых доказательств.

Судом принимается во внимание, что в оспариваемом представлении, содержится требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений, при этом учитывая характер выявленных нарушений, требования об устранении самих нарушений отсутствуют, то есть требование направлено заявителю не как исполнителю, а именно как к контролеру (координатору). Оспариваемое представление направлено, прежде всего, на предупреждение совершения новых нарушений бюджетного законодательства, не содержит требований финансового характера и требований о возврате средств бюджета.

С учетом изложенного доводы о несоответствии оспариваемого представления нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, судом признаются несостоятельными.

Нарушение прав Министерства оспариваемым представлением, заявителем не обосновано, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, как пояснили представители Управления, в настоящее время представление исполнено.

Таким образом, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования признаются судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Министерства экономического развития Кузбасса отказать.

Решение, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                             И.Н. Мозгалина