66/2023-5698(1) 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-123/2023

13 декабря 2023 года

г. Анадырь

  Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2023  

 Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой  А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Кергитваль Т.К.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Чистый Мир» (ОГРН 1088709000467, ИНН 8709012378)  

к Чукотскому автономному округу в лице Департамента финансов, экономики и  имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН 1028700587244, ИНН  8709008861)  

о взыскании убытков, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора - Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (ОГРН  1168709050080, ИНН 8709906858); Комитет государственного регулирования цен и  тарифов Чукотского автономного округа (ОГРН 1028700587508, ИНН 8709005388);  городской округ Анадырь в лице Администрации городского округа Анадырь (ОГРН  1028700587486, ИНН 8709002387);  

при участии: 

от истца – представитель Гевель Д.С. по доверенности от 05.04.2023, диплом рег.   № 4971 от 05.03.2011,  

от ответчика – представитель Голдобин П.А. по доверенности от 07.07.2023 № 0501-16, диплом рег. № 3439/23 от 23.05.2023,  

от третьего лица (Комитет) – руководитель Ковальская Е.В., представитель  Комнатный А.С. по доверенности от 10.05.2023 № 468/11-09, диплом,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый Мир» (далее – Общество)  обратилось 14 марта 2023 года в арбитражный суд с исковым заявлением от 13.03.2023 к  городскому округу Анадырь в лице Администрации городского округа Анадырь о  взыскании убытков в сумме 1167681,45 руб. за счет казны городского округа Анадырь.  

Определением суда от 20.03.2023 заявление принято к производству суда, к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования  относительно предмета спора, привлечен Департамент промышленной политики  Чукотского автономного округа.  

Определением суда от 30.05.2023 суд произвел замену ответчика по настоящему  делу с городского округа Анадырь в лице Администрации городского округа Анадырь на  Чукотский автономный округ в лице Департамента финансов, экономики и  имущественных отношений Чукотского автономного округа; определил процессуальный  статус городского округа Анадырь в лице Администрации городского округа Анадырь как  третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора;  привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  

требования относительно предмета спора, привлечён Комитет государственного  регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее – Комитет по ценам).  

Лица, участвующие в деле о времени и месте проведения судебного заседания и  начавшемся процессе извещены надлежащим образом.  

В судебное заседание обеспечена явка представителей истца, ответчика и третьего  лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора  (Комитет по ценам). В судебном заседании объявлялся перерыв.  

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в период с  01.01.2019 по 31.12.2019 осуществляло деятельность по нецентрализованному  водоотведению для нужд населения на территории села Тавайваам городского округа  Анадырь, в связи с чем истец понес убытки, представляющие собой разницу между  стоимостью тарифа рассчитанного Обществом и льготным тарифом установленным  Комитетом по ценам.  

Третье лицо, не заявляющее требований относительно предмета спора -  Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа в правовой  позиции по иску от 19.04.2023 указал, что поскольку истец осуществлял деятельность по  нецентрализованному водоотведению, что относиться к нерегулируемым видам  деятельности, данные отношения должны рассматриваться в разрезе регулирования  гражданского договорного характера.  

Третье лицо, не заявляющее требований относительно предмета спора - Комитет по  ценам в своем отзыве указал на то, что Общество обратилось в Комитет с предложением  об установлении тарифов на водоотведение (нецентрализованное) на 2019 год для  населения села Тавайваам городского округа Анадырь. В соответствии с предельными  индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в  муниципальных образованиях округа на 2019 год, определенными на основании индексов  по субъектам Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства РФ от  15.11.2018 № 2490-р, постановлением Правительства Чукотского автономного округа от  11.01.2018 № 2 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на компенсацию  ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с  предоставлением населению коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, не  обеспечивающим возмещение издержек» Комитет установил тарифы для населения в  сфере водоотведения (нецентрализованное): - с 1 января 2019 года - на уровне тарифов,  действующих в декабре 2018 года; - с 1 июля 2019 года - с учетом роста тарифов на 3% по  отношению к тарифам, действующим в январе 2019 года. Кроме того, Комитет отмечает,  что в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и  водоотведении» государственному регулированию подлежат только тарифы на  водоотведение с использованием централизованной системы водоотведения.  

Ответчиком представлен письменный отзыв, в соответствии с которым он  возражает по заявленным требованиям, указывая, что Обществу размер экономически  обоснованного тарифа на нецентрализованное водоотведение на 2019 год не утверждался,  тариф приведенный истцом в расчете убытков не подтвержден документально,  доказательств несения реальных затрат на предоставление услуг по нецентрализованному  водоотведению не представлено. Также ответчик полагает, что установленный тариф не  подлежал применению в правоотношениях, где заказчиками выступают управляющие  организации.  

В заявлении от 11.07.2023 ответчиком заявлено о применении срока исковой  давности. В обоснование заявления о применении срока исковой давности ответчик,  указал, что истец в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на территории городского округа  Анадырь, села Тавайваам осуществлял деятельность по нецентрализованному  водоотведению (по откачке и вывозу жидких бытовых отходов) с использованием тарифа  для населения, установленного постановлением Правления Комитета государственного  регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 7 декабря 2018 г. № 24- 

к/6 (официально опубликовано на Официальном интернет портале правовой информации  http://www.pravo.gov.ru 13.12.2018 и в газете «Ведомости» № 49 (888) от 14.12.2018  (приложение к газете «Крайний север» № 49 (2164) от 14.12.2018)). Следовательно, об  установлении соответствующего тарифа истец должен был узнать до начала  осуществления деятельности в 2019 году, а о возникновении у него убытков и их размерах  - по истечении периода оказания услуг, в котором у него возникли данные убытки (при их  наличии) - не позднее 1 января 2020 года. Таким образом, истцом пропущен  установленный законом срок исковой давности, который истёк 1 января 2023 года.  

Истец по доводам о пропуске срока исковой давности возражал, считает, что срок  исковой давности не пропущен.  

11.12.2023 истец уточнил заявленные требования, просил взыскать с публично-правового образования Чукотский автономный округ в лице Департамента финансов,  экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа убытки в  размере 1217322,47 руб.  

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде  первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела  по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер  исковых требований.  

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от  иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не  утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает  права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.  

В соответствии со статьей 49 АПК РФ, уточненные требования, приняты судом к  рассмотрению, в настоящем заседании подлежат рассмотрению требования истца о  взыскании с ответчика убытков в размере 1217322,47 руб.  

При рассмотрении настоящего спора судом установлены следующие  обстоятельства по делу.  

Из представленной в материалы дела переписки судом установлено, что истец  22.11.2019 обратился в адрес Департамента промышленной политики Чукотского  автономного округа с заявкой на предоставление субсидии в соответствии с  постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 11.01.2018 № 2 «Об  утверждении Порядка предоставления субсидии на компенсацию ресурсоснабжающим  организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению  коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек и  субсидии на компенсацию организациям - региональным операторам недополученных  доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг (ресурсов) по  тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек».  

Письмом от 25.11.2019 Департамент промышленной политики Чукотского  автономного округа возвратил истцу вышеуказанную заявку без рассмотрения в связи с  передачей с 01 июля 2018 года субсидирования в бюджеты муниципальных образований,  порекомендовав при этом обращаться по данному вопросу в Администрацию городского  округа Анадырь и Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского  автономного округа.  

Письмом от 23.03.2020 № 15 Общество обратилось в Администрацию городского  округа Анадырь с просьбой заключить соглашение на предоставление субсидии на  компенсацию недополученных доходов, связанных с предоставлением населению  коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим издержек.  

Письмом от 22.04.2020 № 02-02-03-13/1258 Администрация запросила у Общества  расчеты тарифа на нецентрализованное водоотведение с приложением необходимых  документов, а также сообщило о необходимости определения источника финансирования  субсидирования в бюджете городского округа Анадырь.  

Письмом от 01.06.2020 № 19 Общество направило в адрес Администрации  производственную программу на 2019 год с расшифровкой расчета тарифа и  подтверждающими документами.  

Письмами от 08.06.2020 № 20 и № 21 Общество направило в адрес Департамента  промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и  Комитета по ценам запросы об органе власти, уполномоченном на принятие решений о  предоставлении субсидии.  

Письмом от 09.06.2020 № 765/05-06 Комитет по ценам сообщил, что с 01 июля  2018 года полномочия на компенсацию организациям недополученных доходов, в связи с  осуществлением нецентрализованного водоотведения, возложены на органы местного  самоуправления городского округа Анадырь.  

Письмами от 08.09.2020 № 26, от 01.10.2020 № 27 Общество обратилось в адрес  Администрации с запросами о предоставление субсидии, в ответ на которые письмом от  08.10.2020 № 02-02-03/13/3292 Администрация сообщила об отсутствии оснований для  компенсации недополученных доходов за счет бюджета городского округа Анадырь,  также сообщило о направлении запроса относительно сложившейся ситуации в адрес  Комитета по ценам.  

28.01.2022 Общество обратилось в Администрацию и Департамент промышленной  и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа с досудебной  претензией, в которой указало, что в связи с оказанием в 2019 году услуг по  нецентрализованному водоотведению в городском округе Анадырь по тарифам,  установленным Постановлением Комитета по ценам от 07.12.2018 № 24-к/6 у Общества  образовались убытки в размере 1167681,45 руб., которая была оставлена без ответа и  удовлетворения.  

Отказ возместить спорные убытки в добровольном порядке послужил основанием  для обращения Общества в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.  

Оценивая доводы сторон относительно пропуска срока исковой давности, суд  пришел к следующим выводам.  

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено  (исковая давность), составляет три года (статья 195, часть 1 статьи 196 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).  

Начало течения срока связывается со днем, когда лицо узнало или должно было  узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о  защите этого права, если законом не установлено иное (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).  

Постановлением Комитета по ценам от 07.12.2018 № 24-к/6 «Об установлении  тарифов в сфере водоотведения на 2019 год» установлены тарифы на услуги  нецентрализованного водоотведения для населения села Тавайваам, оказываемые  Обществом, без НДС:  

- с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 13,14 руб/м.куб.; - с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 13,53 руб./м.куб. 

Сведения о стоимости услуг по нецентрализованному водоотведению для  населения с. Тавайваам на 2019 год оказываемых Обществом размещены и доведены до  потребителя на официальном интернет-портале правовой информации  http://www.pravo.gov.ru, 13.12.2018, а также в официальном печатном издании – газете  «Крайний север», № 49(2164) от 14.12.2018 (приложение к газете «Ведомости», №  49(888).  

Как следует из пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики  рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций,  вызванных межтарифной разницей» по общему правилу надлежащим ответчиком по иску  о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое  

образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное  решение.  

Вместе с тем, услуги по откачке и вывозу ЖБО не предусмотрены статьей 31  Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в  качестве видов деятельности, тарифы или плата на которую подлежат регулированию, в  связи с чем в силу пункта 10 вышеуказанной статьи цены на иные соответствующие  услуги определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.  

Экономически обоснованный тариф в спорный период для истца не утверждался. 

В рассматриваемом случае предметом спора является требование о взыскании  убытков связанных с оказанием услуг по установленным для населения льготным ценам  (тарифам).  

Таким образом, суд приходит к выводу о гражданско-правовой природе данного  спора.  

Учитывая, что истец, обосновывая исковые требования, заявляет, что убытки  связаны с тарифным регулированием, а именно установлением Постановлением Комитета  по ценам от 07.12.2018 № 24-к/6 тарифа на услуги нецентрализованного водоотведения  для населения села Тавайваам на 2019 год, начало течения срока исковой давности по  выбранному истцом способу защиты следует исчислять с даты постановления, которым  был установлен тариф.  

Поскольку исковое заявление подано в арбитражный суд 14.03.2023, следует  признать, что срок исковой давности для предъявления исковых требований о взыскании  убытков за 2019 год, является пропущенным, Постановление Комитета по ценам от  07.12.2018 № 24-к/6, установившее тарифы для истца на 2019 год, вступило в силу  13.12.2018 с момента официального опубликования на официальном интернет-портал  правовой информации http://www.pravo.gov.ru, соответственно срок исковой давности для  предъявления исковых требований истек 14.12.2021.  

В силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43  «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса  Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является  самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).  Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не  имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического  лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности  суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без  исследования иных обстоятельств дела.  

Поскольку истец должен был узнать о нарушении своего права непосредственно  при установлении тарифов, «занижение» которых по сравнению с установленными  Обществом положено истцом в обоснование настоящего иска, суд приходит к выводу о  пропуске срока исковой давности о взыскании убытков за 2019 год.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 01.02.2022 N Ф03-7073/2021 по делу N А51-13541/2020.  

Даже с учетом того, что размер убытков за декабрь 2019 года истец мог определить  и подтвердить только в январе 2020, а также учитывая направление претензии 28.01.2022,  истцом срок исковой давности пропущен – в феврале 2023 года.  

Довод истца об отсутствии сведений о надлежащем ответчике, подлежит  отклонению судом, поскольку из материалов дела следует, что истец оказывая услуги по  тарифам установленным Постановлением Комитета по ценам от 07.12.2018 № 24-к/6,  располагал сведениями о публично-правовом образовании уполномоченным органом  которого установлен тариф для Общества на 2019, а также мог определить и подтвердить  размер убытков полученных в 2019 году.   

Исходя из изложенного, учитывая заявление ответчика о пропуске срока исковой  давности исковых требований о взыскании убытков за 2019 год, суд отказывает в  удовлетворении исковых требований, по данному основанию.  

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат. В  соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относится на истца.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Принять уточнение исковых требований. 

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью  «Чистый Мир» отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  арбитражный апелляционный суд, в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда  подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.  

Судья Трофимова А.В.